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近几年来，各地发现的窃电现象十分严重，造成了电力资源的严重损耗。“线损率居高不下，据估算全国每年被窃电量竞达20亿千瓦时”。日益严重的窃电现象。不仅干扰了广大遵纪守法的用户和供电企业的供用电秩序和安全，也直接危害电力企业经营机制和深化改革等工作，而法律规定缺位，对窃电现象的治理造成了巨大障碍。因此，完善我国用电制度的立法就成为一个“瓶颈”问题。