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摘 要：高校具有教学、科研和服务三大功能，毕业生就业连接着高校与社会，现阶段解决就业问题的关键是就业政策。基于高校毕业生就业政策，从战略理念、法律保障与体系完善三方面，探索提升高校服务社会发展的政策诉求。
关键词：高校 服务 就业 政策
中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-371-02
高校服务社会的能力是衡量高校办学水平的指标之一，而且直接影响高校的可持续发展。高校不只通过教学和科研服务社会，更为根本的是为社会培养合格毕业生，以毕业生的就业率、就业质量和社会价值实现来直接服务于社会。毕业生就业连接着高校与社会，就业问题的解决直接影响高校服务社会的功能，就业政策是解决就业问题的关键。
1 就业政策对于提升高校服务社会能力的意义
我国目前实行高校毕业生自主择业，双向选择的就业工作机制，这意味着政府要负责就业政策的制定、实施与监控，而学校与社会要在政府指导下具体贯彻落实。就业政策联结着政府、学校、用人单位和社会，它在促进经济社会发展的同时，提升高校服务社会的能力。
（1）就业政策的制定与有效实施，能够促进高校毕业生顺利就业，使潜在的人力资源转为现实人力资源，通过毕业生服务社会来彰显高校服务社会发展的功能，这也是高校服务社会最本质与核心的体现。
（2）就业政策体系的建立，可以创设良好的就业环境与社会氛围，为人才奉献社会提供政策保证，也有利于人力资源的优化配置，促进用人机制的改革，使人才能够更好地服务社会，提升高校服务社会的能力，同时，也使高校与社会的互动进入良性循环。
（3）就业虽然表现在高校毕业生这一时点，但实质是贯穿于大学始终的，直接影响高校招生与培养过程，通过就业政策这一外力的作用发挥，推动高等教育进一步深化改，充分发挥高校的教学功能，为社会培训专业人才，形成直指就业的高等教育办学思路，从实质上提升高校服务社会发展的能力。
2 河南省高校毕业生就业形势与就业政策现状
河南省正在由传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和文化大省转变加之中原经济区建设、产业集聚区发展和招商引资力度加大，一定程度上促进了经济发展，创造了更多的就业岗位，增加了吸纳就业的能力，但作为第一人口大省，底子薄、基础弱、发展不平衡的省情和阶段性并未根本改变，高校毕业生就业形势不容乐观。据统计，目前全省共有普通高等学校120所，高等教育总规模258.59万人，高等教育毛入学率27.22%。2013年全省高校毕业生达51.4万人，再创历史新高，毕业生初次就业率达69.47%。
毕业生就业关乎全社会人民群众的切身利益，也是建设人力资源强国的必然要求。面对庞大的就业生力军，要转化为现实人力资源，迫切需要政策指导与支持。国家在高校毕业生就业方面出台了很多政策，包括人才流动政策、就业准入政策、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业、强化高校毕业生就业服务和就业指导、提升高校毕业生就业能力、强化对困难高校毕业生的就业援助、派遣接受政策、加强领导和明确责任等。河南省也依据国家有关高校毕业生就业政策，并结合本省实际，出台了一系列促进高校毕业生就业的政策。综合而言，河南省出台的就业政策包括一般政策和特殊政策。一般政策包括就业工作管理体制建设、拓宽毕业生就业渠道、非公有制单位聘用高校毕业生有关规定、调整高校人才培养方案、规范和整顿毕业生就业市场秩序、高校毕业生的就业指导与服务等方面；特殊政策包括自主创业、三支一扶、选调生、西部计划、村官、参军入伍等。这些政策的实施，在一定程度上缓解了高校毕业生就业压力，但政策的实际实施仍未达到令人满意的效果。
3 就业政策提升高校服务社会能力的差距分析
河南省高校毕业生就业政策正在逐步得以完善和发展，对于有效缓解高校毕业生就业问题，提升高校服务经济社会发展能力起到了一定作用。但在政策制定和实施过程中，与政策预期还有很大差距，造成差距的因素是多方面的，包括社会、政治、经济、观念、高校、用人单位、毕业生自身及家庭等，但最重要的仍源于就业政策本身。
3.1 对就业政策的认识层次有待提高
从目前的毕业生就业政策看，偏重于特殊政策的制定和实施，而忽略一般政策的进一步细化与完善，就业政策还停留在遇问题解决问题，修补漏洞，而没有从整体和长远出发。如大学生村官的选拔，只能解决一时的问题，当大学生村官服务期满时，又将面临新的就业问题，政府不得不出台新的政策来应对，这是治标不治本的办法。究其原因在于，特殊政策相对于一般政策的制定与实施更容易，且短期见效。但就业政策的实质是行为准则与指导方针，起调控、引导、规范和约束作用。就业政策可以解决高校毕业生就业难题，但政策的初衷不只要解决具体问题，更要起到观念引领、提升就业质量与满意度等，因而，对政策的认识需要从整体、长远和战略出发。
3.2 就业政策的实施缺乏强有力的法律保障
就业政策在实施过程中略显被动，力度和效度不够。以西部计划为例，毕业生最大的顾虑在于国家给予的优惠待遇不够明晰，更害怕今后如果工作一段时间后想返回城市而回不去。其原因是多方面的，而根本却在于我国还没有形成一套完整的、行之有效的就业法律保障体系。政策是为实现特定目标而制定的，具有较大的可变性，且与制定者的意志变动有直接的对应关系，而法律具有相当的稳定性，且与制定者的主观意志基本分离，可以弥补政策的稳定性不足问题。同时，法律本身具有的国家强制力和普遍约束力能实现那些仅仅依靠政策本身力量无法实现的目标任务，因而，就业法律的完善与体系建立迫在眉睫。
3.3 就业政策的内容落实与现实存在偏差 就业政策的内容整体而言，不成体系且缺乏可操作性，真正落实到位的不多。如国家鼓励毕业生自主创业，并享有创业小额贷款等相关优惠政策，但这在一些地方却难以落实。究其原因，除政策不够健全、配套政策不完善外，政策制定过于理想化，操作性不强也是重要因素。如大学生创业贷款，必然要涉及银行，银行的本质是求稳的基础上赚钱，因此，没有政府的强力推动，银行是不会轻易拿钱支持大学生创业的，由此，就造成了国家有政策，而地方在落实政策的时候困难重重，甚至落实不了。就业政策的制定需要建立在现实基础上，各部门统筹协调，并逐渐形成政策体系。
4 提升高校服务社会能力的毕业生就业政策建设
毕业生就业不仅是检验高等教育健康发展的重要标志，而且关系到经济社会的发展和人民群众切身利益的实现，迫切需要科学有效的就业政策引导。同时，就业政策的建设完善，是提升高校服务社会能力的关键。
4.1 从战略高度提升对毕业生就业政策的认识层次
高校毕业生就业政策是关乎经济社会发展，关系高校改革和解决民生之本的关键。就业政策不应只是解决问题的方法，而应为就业问题的解决提供指导与方向，作为我们的行为准则和行动方针，起到调控、引导、规范和约束作用。对就业政策的认识，首要的是政策制定者与实施者要更新观念，有破有立，站在战略高度认识就业政策，使就业政策能够引领就业观念、提升就业质量与满意度等。
4.2 以就业法律保障毕业生就业政策有法可依
政策与法律不仅在本质上是一致的，而且在功能上也是相辅相成的。政策是法律制定的重要依据，而法律是政策贯彻落实的有效保障。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国就业促进法》，是我国在就业领域制定的第一部专门法律，明确了就业在经济社会发展中的重要地位，确定了政府在促进就业中负有重要的职责，也为就业政策奠定了法律基础。随后，河南、山东、陕西、湖北和天津等地相继出台各地的就业促进条例，作为就业工作的指导性规范发挥着总纲作用，标志着我国就业工作走向法制化轨道。但是，《中华人民共和国就业促进法》缺乏相关配套的单项法规，如针对高校毕业生就业、关于就业培训、关于失业救助等专项法规，因而，需要进一步加强就业法律法规的制定与完善，就业立法工作任重而道远。
4.3 从现实出发健全完善毕业生就业政策体系
就业政策的战略性决定了就业政策体系建立的重要性，同时，就业政策有效实施的前提是完善科学的就业政策体系，因而，就业政策体系的健全与完善至关重要。高校毕业生就业政策体系包括就业观念的引领与就业工作的指导、就业专项政策与特殊政策、就业政策的信息化建设、就业政策实施的评价与监督等。同时，毕业生就业政策还应与其他政策相结合如产业政策、税收政策、财政政策、金融政策、培训政策和社保政策等，并适度细化和明确量化政策内容，形成合乎实际、具体且操作性强的就业政策体系。毕业生就业政策体系要在就业法律指导与监督下健全完善，并与就业法律相互配合，相得益彰。
高校毕业生就业是个系统工程，需要多部门联合，以战略的视角，在法律保障下，建立健全就业政策体系，并保障其落实到位，使就业政策在推动毕业生就业和促进社会经济发展的同时，提升高校服务社会的能力。同时，高校承担着人才培养的重大责任，在毕业生就业政策完善的同时，也要积极主动借助就业政策这一外力，进一步深化改革，促进自身内在的发展，并由此走上可持续发展道路。
（课题项目：本文系河南省软科学研究计划项目“提升河南高校服务经济社会发展能力的政策诉求与行动策略研究”的后续研究成果，项目编号：132400410820。）
参考文献：
[1] 谢英.河南省高校毕业生就业政策研究[D].郑州大学，2011.
[2] 万茗.当前我国大学生就业政策述评[J].黑龙江高教研究，2008（5）.
[3] 王丽敏.国外就业促进政策及其启示[J].出国与就业（就业版），2010（10）.
[4] 李艳.促进大学生就业的公共政策研究[D].长春工业大学，2011.
[5] 2013年河南高校毕业生达51万 将举办160场招聘会[EB/OL].http：//henan.china.com.cn/news/henan/201211/059412RB6F.html.中国网，2012-11-22.
关键词：高校 服务 就业 政策
中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-371-02
高校服务社会的能力是衡量高校办学水平的指标之一，而且直接影响高校的可持续发展。高校不只通过教学和科研服务社会，更为根本的是为社会培养合格毕业生，以毕业生的就业率、就业质量和社会价值实现来直接服务于社会。毕业生就业连接着高校与社会，就业问题的解决直接影响高校服务社会的功能，就业政策是解决就业问题的关键。
1 就业政策对于提升高校服务社会能力的意义
我国目前实行高校毕业生自主择业，双向选择的就业工作机制，这意味着政府要负责就业政策的制定、实施与监控，而学校与社会要在政府指导下具体贯彻落实。就业政策联结着政府、学校、用人单位和社会，它在促进经济社会发展的同时，提升高校服务社会的能力。
（1）就业政策的制定与有效实施，能够促进高校毕业生顺利就业，使潜在的人力资源转为现实人力资源，通过毕业生服务社会来彰显高校服务社会发展的功能，这也是高校服务社会最本质与核心的体现。
（2）就业政策体系的建立，可以创设良好的就业环境与社会氛围，为人才奉献社会提供政策保证，也有利于人力资源的优化配置，促进用人机制的改革，使人才能够更好地服务社会，提升高校服务社会的能力，同时，也使高校与社会的互动进入良性循环。
（3）就业虽然表现在高校毕业生这一时点，但实质是贯穿于大学始终的，直接影响高校招生与培养过程，通过就业政策这一外力的作用发挥，推动高等教育进一步深化改，充分发挥高校的教学功能，为社会培训专业人才，形成直指就业的高等教育办学思路，从实质上提升高校服务社会发展的能力。
2 河南省高校毕业生就业形势与就业政策现状
河南省正在由传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和文化大省转变加之中原经济区建设、产业集聚区发展和招商引资力度加大，一定程度上促进了经济发展，创造了更多的就业岗位，增加了吸纳就业的能力，但作为第一人口大省，底子薄、基础弱、发展不平衡的省情和阶段性并未根本改变，高校毕业生就业形势不容乐观。据统计，目前全省共有普通高等学校120所，高等教育总规模258.59万人，高等教育毛入学率27.22%。2013年全省高校毕业生达51.4万人，再创历史新高，毕业生初次就业率达69.47%。
毕业生就业关乎全社会人民群众的切身利益，也是建设人力资源强国的必然要求。面对庞大的就业生力军，要转化为现实人力资源，迫切需要政策指导与支持。国家在高校毕业生就业方面出台了很多政策，包括人才流动政策、就业准入政策、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业、强化高校毕业生就业服务和就业指导、提升高校毕业生就业能力、强化对困难高校毕业生的就业援助、派遣接受政策、加强领导和明确责任等。河南省也依据国家有关高校毕业生就业政策，并结合本省实际，出台了一系列促进高校毕业生就业的政策。综合而言，河南省出台的就业政策包括一般政策和特殊政策。一般政策包括就业工作管理体制建设、拓宽毕业生就业渠道、非公有制单位聘用高校毕业生有关规定、调整高校人才培养方案、规范和整顿毕业生就业市场秩序、高校毕业生的就业指导与服务等方面；特殊政策包括自主创业、三支一扶、选调生、西部计划、村官、参军入伍等。这些政策的实施，在一定程度上缓解了高校毕业生就业压力，但政策的实际实施仍未达到令人满意的效果。
3 就业政策提升高校服务社会能力的差距分析
河南省高校毕业生就业政策正在逐步得以完善和发展，对于有效缓解高校毕业生就业问题，提升高校服务经济社会发展能力起到了一定作用。但在政策制定和实施过程中，与政策预期还有很大差距，造成差距的因素是多方面的，包括社会、政治、经济、观念、高校、用人单位、毕业生自身及家庭等，但最重要的仍源于就业政策本身。
3.1 对就业政策的认识层次有待提高
从目前的毕业生就业政策看，偏重于特殊政策的制定和实施，而忽略一般政策的进一步细化与完善，就业政策还停留在遇问题解决问题，修补漏洞，而没有从整体和长远出发。如大学生村官的选拔，只能解决一时的问题，当大学生村官服务期满时，又将面临新的就业问题，政府不得不出台新的政策来应对，这是治标不治本的办法。究其原因在于，特殊政策相对于一般政策的制定与实施更容易，且短期见效。但就业政策的实质是行为准则与指导方针，起调控、引导、规范和约束作用。就业政策可以解决高校毕业生就业难题，但政策的初衷不只要解决具体问题，更要起到观念引领、提升就业质量与满意度等，因而，对政策的认识需要从整体、长远和战略出发。
3.2 就业政策的实施缺乏强有力的法律保障
就业政策在实施过程中略显被动，力度和效度不够。以西部计划为例，毕业生最大的顾虑在于国家给予的优惠待遇不够明晰，更害怕今后如果工作一段时间后想返回城市而回不去。其原因是多方面的，而根本却在于我国还没有形成一套完整的、行之有效的就业法律保障体系。政策是为实现特定目标而制定的，具有较大的可变性，且与制定者的意志变动有直接的对应关系，而法律具有相当的稳定性，且与制定者的主观意志基本分离，可以弥补政策的稳定性不足问题。同时，法律本身具有的国家强制力和普遍约束力能实现那些仅仅依靠政策本身力量无法实现的目标任务，因而，就业法律的完善与体系建立迫在眉睫。
3.3 就业政策的内容落实与现实存在偏差 就业政策的内容整体而言，不成体系且缺乏可操作性，真正落实到位的不多。如国家鼓励毕业生自主创业，并享有创业小额贷款等相关优惠政策，但这在一些地方却难以落实。究其原因，除政策不够健全、配套政策不完善外，政策制定过于理想化，操作性不强也是重要因素。如大学生创业贷款，必然要涉及银行，银行的本质是求稳的基础上赚钱，因此，没有政府的强力推动，银行是不会轻易拿钱支持大学生创业的，由此，就造成了国家有政策，而地方在落实政策的时候困难重重，甚至落实不了。就业政策的制定需要建立在现实基础上，各部门统筹协调，并逐渐形成政策体系。
4 提升高校服务社会能力的毕业生就业政策建设
毕业生就业不仅是检验高等教育健康发展的重要标志，而且关系到经济社会的发展和人民群众切身利益的实现，迫切需要科学有效的就业政策引导。同时，就业政策的建设完善，是提升高校服务社会能力的关键。
4.1 从战略高度提升对毕业生就业政策的认识层次
高校毕业生就业政策是关乎经济社会发展，关系高校改革和解决民生之本的关键。就业政策不应只是解决问题的方法，而应为就业问题的解决提供指导与方向，作为我们的行为准则和行动方针，起到调控、引导、规范和约束作用。对就业政策的认识，首要的是政策制定者与实施者要更新观念，有破有立，站在战略高度认识就业政策，使就业政策能够引领就业观念、提升就业质量与满意度等。
4.2 以就业法律保障毕业生就业政策有法可依
政策与法律不仅在本质上是一致的，而且在功能上也是相辅相成的。政策是法律制定的重要依据，而法律是政策贯彻落实的有效保障。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国就业促进法》，是我国在就业领域制定的第一部专门法律，明确了就业在经济社会发展中的重要地位，确定了政府在促进就业中负有重要的职责，也为就业政策奠定了法律基础。随后，河南、山东、陕西、湖北和天津等地相继出台各地的就业促进条例，作为就业工作的指导性规范发挥着总纲作用，标志着我国就业工作走向法制化轨道。但是，《中华人民共和国就业促进法》缺乏相关配套的单项法规，如针对高校毕业生就业、关于就业培训、关于失业救助等专项法规，因而，需要进一步加强就业法律法规的制定与完善，就业立法工作任重而道远。
4.3 从现实出发健全完善毕业生就业政策体系
就业政策的战略性决定了就业政策体系建立的重要性，同时，就业政策有效实施的前提是完善科学的就业政策体系，因而，就业政策体系的健全与完善至关重要。高校毕业生就业政策体系包括就业观念的引领与就业工作的指导、就业专项政策与特殊政策、就业政策的信息化建设、就业政策实施的评价与监督等。同时，毕业生就业政策还应与其他政策相结合如产业政策、税收政策、财政政策、金融政策、培训政策和社保政策等，并适度细化和明确量化政策内容，形成合乎实际、具体且操作性强的就业政策体系。毕业生就业政策体系要在就业法律指导与监督下健全完善，并与就业法律相互配合，相得益彰。
高校毕业生就业是个系统工程，需要多部门联合，以战略的视角，在法律保障下，建立健全就业政策体系，并保障其落实到位，使就业政策在推动毕业生就业和促进社会经济发展的同时，提升高校服务社会的能力。同时，高校承担着人才培养的重大责任，在毕业生就业政策完善的同时，也要积极主动借助就业政策这一外力，进一步深化改革，促进自身内在的发展，并由此走上可持续发展道路。
（课题项目：本文系河南省软科学研究计划项目“提升河南高校服务经济社会发展能力的政策诉求与行动策略研究”的后续研究成果，项目编号：132400410820。）
参考文献：
[1] 谢英.河南省高校毕业生就业政策研究[D].郑州大学，2011.
[2] 万茗.当前我国大学生就业政策述评[J].黑龙江高教研究，2008（5）.
[3] 王丽敏.国外就业促进政策及其启示[J].出国与就业（就业版），2010（10）.
[4] 李艳.促进大学生就业的公共政策研究[D].长春工业大学，2011.
[5] 2013年河南高校毕业生达51万 将举办160场招聘会[EB/OL].http：//henan.china.com.cn/news/henan/201211/059412RB6F.html.中国网，2012-11-22.