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开展中小学校素质教育督导评估试点工作有两个出发点：一是摸清中小学校实施素质教育情况，了解不同层次、不同类型学校推进素质教育的差异；二是探索素质教育督导评估工作的流程、手段，揭示素质教育评估的核心内容。
素质教育评估的探索与实践
1.确立中小学校素质教育督导评估理念
中小学校素质教育督导评估工作是一项系统工程，只有用全新的评估理念作支撑才能有效实施。我们以促进学校内涵发展为目标，以系统论为理论指导，以党的教育方针和科学发展观为统领，以学校长远发展规划和年度计划为线索，以指标内容达成度为依据，调动学校、家庭和社会各方面人员参与，从指标整体入手，“走进学校看工作，走出工作看学校”。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，进行综合分析认定。力图把督导的过程变为调研的过程，把检查的过程变为学习的过程，把座谈讨论的过程变为分析问题的过程，把反馈的过程变为培训的过程，把整个评估的过程作为督学与学校领导和师生感情沟通、智慧碰撞、信息交流的过程，真正达到以评促建的目的。
2.构建中小学校素质教育督导评估模式
我们建立了“规范性与发展性相结合”的素质教育督导评估新机制，并构建起“互动捆绑式”素质教育督导评估工作运行模式。所谓“互动捆绑式”评估，是一种评估过程的操作方法。“互动”是共同参与，研究论证，达成共识，其特点是使评价主体与客体实现矛盾统一；“捆绑”是联动制约，互促发展，确保公平。其特点有三：一是评估人员捆绑，由督导室牵头，相关部门参与，组成综合督导评估组统一进行评估；二是评估内容捆绑，将单项工作与整体工作整合运作，一次评价，结果共用；三是评估对象捆绑，把评校长和评学校结合进行，突出自律、他律、法律互补功效，结果通用；把评学校和评责任区进行捆绑，结果联用。推进“龙头带动，城乡互动，项目驱动”的工作开展，进而促进县域教育均衡发展。
这种评估模式既能避免重复评价，也能减轻学校负担；既保证了学校的正常工作秩序，也保证了素质教育督导评估结果的真实有效。
3.把握中小学校素质教育督导评估要点
第一，抓住一条主线。
抓住学校素质教育实施理念，即办学理念，这是对学校办学思想的深层次思考。在督导评估的过程中，我们注重学校的办学理念、办学目标、办学策略、办学思路、各部门规划、工作记录，等等，这既是学校实施素质教育的主线，也是素质教育督导评估的主线。所检查的三所学校，农安一中的“人要有一点精神”、德彪小学“尊重主体，面向全体”、合隆中心校“尊重的教育”三种教育理念，都充分体现了素质教育实施理念，而且三所学校的办学目标、办学思路、各种计划等都是紧紧围绕办学理念而实施的。
第二，抓好两个落实。
一是抓好各项工作规划、计划的落实。实施素质教育，从学校规划、计划层面来说，要紧紧围绕学校办学理念来制定，并认真实施。在素质教育督导评估过程中，我们注重学校各项规划、计划的达成度，通过验证达成度来检验学校实施素质教育的效果。
二是抓好工作过程的落实。督导评估实践中，我们注重评价学校实施素质教育工作是否扎实有效，如实施素质教育的各项措施是否明确具体、针对性强和实效性强，工作职责是否分工明确、责任到人到位，过程指导是否记录翔实，是否有评价、有反馈、有指导、有总结，相关必备的资料是否梳理、归档。
第三，突出两个结合。
一是定性评价与定量评价相结合。针对指标中评价本身的特点，我们采用了定性评价与定量评价相结合的方法进行评价，指标中涉及数量界定的要素，如班额、课时偏差率等采取查清相关数量，再进行计算，然后定等打分。而对指标中难于定量或不可定量的要点，采取定性评价的方法进行评价，如办学思想中的四个要素，属于不可定量的要素，只能依据党的教育方针及学校办学理念、发展规划和计划，综合诸多要素进行定性分析、判断，然后定等打分。还有些指标只用其中一种办法无法界定，我们采取了定量与定性相结合的办法进行评价，如艺术劳动教育中一看活动次数，二看活动质量，二者综合定等打分。
在评估过程中，我们注重检查方式、方法的创新，比如，评估学校课堂教学改革、教育教学研究、学生交流合作能力等指标，就采取走进课堂，通过听不同类型的课来验证；评估学校与社区互动等指标，采取走进社区，随访社区人士的形式进行；评估学校执行课程计划等指标，采用观课形式，全面验证学校是否开齐学科、开足课时，是否按计划授课。
二是规范性评价与发展性评价相结合。对基础工作指标采用规范性评价，即严格按照指标及相关文件要求进行评价，如执行课程计划，课业与图书管理等属于对学校办学的基础性要求，没有弹性，必须按要求严格执行。而对非基础性指标的评价，采用发展性评价办法，即以科学发展观为指导，以学校发展为本，以促进学校发展为目的，追求学校可持续发展的良好态势，依据国家对学校的法律法规要求，学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，对学校发展的态势和绩效进行价值判断。如改革创新等指标，通过和领导、教师、学生乃至家长进行交流互动，综合分析，定等打分。对既具有基础性要求又有发展性要求的采用规范性与发展性相结合的办法进行评价。如教师参加教育教学研究指标，对实验人数、论文篇数、实验过程等采用规范性评价，而对材料质量及效果则采用发展性评价方法，两种方法结合后，对该指标进行定等打分。
素质教育评估的认识与思考
中小学校素质教育督导评估工作的探索与实践，我们主要有以下思考。
1.更新理念是前提
素质教育的核心是创新教育，素质教育督导评估的出发点和落脚点都应该放在促进素质教育实施上。为了实现这一评估目的，作为教育督导部门就必须转变评估理念，跳出“定等、打分”鉴定性评估的桎梏，一切从有利于实施素质教育出发，评估过程中，关注人的价值、人的参与和人的发展，坚持科学性与人文性相统一，为学校领导和教师创造宽松的督导评估环境，用科学发展观和人文政绩观评估学校。践行“和谐督导，以评促建，共同发展”的评估理念，实施规范性与发展性相结合的评估，和学校领导、教师站在同一个平台上，共同研究指标的内涵与外延，共同研究达标的策略与办法，重“导”轻“督”。通过交流指导，发挥教师的创造性，让他们有广阔的空间和时间，去追求教学的艺术化，创造出不同的教学风格；引导学校领导转变管理方式，走出繁琐的量化打分的管理模式，突出对人的尊重，让教师享受成功的喜悦。只有这样，才能促进学校扎实有效地实施素质教育，进而提升素质教育督导评估的实效性，达到共同发展的目的。 2.创新机制是核心
创新是一个民族的灵魂，也是教育督导机制建设的灵魂。一种督导评估机制在一定时期内对推进教育改革和发展能起到积极和重要的作用，但是随着时代的发展，教育督导内涵的不断丰富，教育督导层面的不断扩展，教育督导理念的随之变化，教育督导评估机制必须与时俱进。每一个督导评估机制，都是在继承和发展的基础上，从管理理念、管理手段到管理模式等方面的重新构建。根据我县教育发展实际，不断创新并完善素质教育督导评估模式，是目前乃至今后一个时期教育督导工作的重要研究课题。我们感到唯有创新才有活力，唯有创新才能更充分发挥教育督导评估的功能和作用。
3.督学培训是基础
素质教育督导评估工作，要靠督学有法有度、有章有序地去运行，这就要求每位督学必须具有较高的综合素质。评估前，我们集中对督学进行长达两周的培训，努力使每一位督学做到：热爱督导工作，熟悉督导业务，掌握督导方法，具备督导能力，做到能督、能导、能讲、能写、能研；能把在督导评估中听到的、看到的感性东西，透过现象看本质，用容易被督导对象接受的语言准确地反馈回去；能把督导工作的计划安排、实施方案、评估结论、督导报告等用文字恰如其分地表达出来；要乐于和善于进行督导评估改革实验和教育督导课题研究，尽快由经验型督学向科研型督学转变，以适应素质教育督导评估的需要。
4.过程指导是重点
素质教育督导评估工作，不是靠一次终结性督导评估就能达成目标的，要收到预期效果，必须强化过程指导。督学要经常深入到学校，针对学校实施素质教育的热点、难点和重点问题，与学校领导、教师共同潜心研究具体的、针对性强、富有成效的措施和方法，在评估过程中实行全程监督、全程指导，做到既要注重学校实施素质教育的工作流程，又要注重学校整改提高的工作过程，更要注重学校实施素质教育的实际效果。把学校实施素质教育的过程变成学校与督导交流互动、共同发展的过程，从而达到素质教育督导评估的目的。
中小学校素质教育督导评估工作是我们今后要花很长一段时间、要下大气力去落实的工作。素质教育督导评估机制和运行模式，是我们在教育督导过程中的一次大胆尝试，很多地方还不够完善。在今后工作中，我们会开拓进取，勇于创新，构建更加科学、有效的督导评估机制，为全县教育均衡发展和办学效益的大幅度提升保驾护航。
素质教育评估的探索与实践
1.确立中小学校素质教育督导评估理念
中小学校素质教育督导评估工作是一项系统工程，只有用全新的评估理念作支撑才能有效实施。我们以促进学校内涵发展为目标，以系统论为理论指导，以党的教育方针和科学发展观为统领，以学校长远发展规划和年度计划为线索，以指标内容达成度为依据，调动学校、家庭和社会各方面人员参与，从指标整体入手，“走进学校看工作，走出工作看学校”。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，进行综合分析认定。力图把督导的过程变为调研的过程，把检查的过程变为学习的过程，把座谈讨论的过程变为分析问题的过程，把反馈的过程变为培训的过程，把整个评估的过程作为督学与学校领导和师生感情沟通、智慧碰撞、信息交流的过程，真正达到以评促建的目的。
2.构建中小学校素质教育督导评估模式
我们建立了“规范性与发展性相结合”的素质教育督导评估新机制，并构建起“互动捆绑式”素质教育督导评估工作运行模式。所谓“互动捆绑式”评估，是一种评估过程的操作方法。“互动”是共同参与，研究论证，达成共识，其特点是使评价主体与客体实现矛盾统一；“捆绑”是联动制约，互促发展，确保公平。其特点有三：一是评估人员捆绑，由督导室牵头，相关部门参与，组成综合督导评估组统一进行评估；二是评估内容捆绑，将单项工作与整体工作整合运作，一次评价，结果共用；三是评估对象捆绑，把评校长和评学校结合进行，突出自律、他律、法律互补功效，结果通用；把评学校和评责任区进行捆绑，结果联用。推进“龙头带动，城乡互动，项目驱动”的工作开展，进而促进县域教育均衡发展。
这种评估模式既能避免重复评价，也能减轻学校负担；既保证了学校的正常工作秩序，也保证了素质教育督导评估结果的真实有效。
3.把握中小学校素质教育督导评估要点
第一，抓住一条主线。
抓住学校素质教育实施理念，即办学理念，这是对学校办学思想的深层次思考。在督导评估的过程中，我们注重学校的办学理念、办学目标、办学策略、办学思路、各部门规划、工作记录，等等，这既是学校实施素质教育的主线，也是素质教育督导评估的主线。所检查的三所学校，农安一中的“人要有一点精神”、德彪小学“尊重主体，面向全体”、合隆中心校“尊重的教育”三种教育理念，都充分体现了素质教育实施理念，而且三所学校的办学目标、办学思路、各种计划等都是紧紧围绕办学理念而实施的。
第二，抓好两个落实。
一是抓好各项工作规划、计划的落实。实施素质教育，从学校规划、计划层面来说，要紧紧围绕学校办学理念来制定，并认真实施。在素质教育督导评估过程中，我们注重学校各项规划、计划的达成度，通过验证达成度来检验学校实施素质教育的效果。
二是抓好工作过程的落实。督导评估实践中，我们注重评价学校实施素质教育工作是否扎实有效，如实施素质教育的各项措施是否明确具体、针对性强和实效性强，工作职责是否分工明确、责任到人到位，过程指导是否记录翔实，是否有评价、有反馈、有指导、有总结，相关必备的资料是否梳理、归档。
第三，突出两个结合。
一是定性评价与定量评价相结合。针对指标中评价本身的特点，我们采用了定性评价与定量评价相结合的方法进行评价，指标中涉及数量界定的要素，如班额、课时偏差率等采取查清相关数量，再进行计算，然后定等打分。而对指标中难于定量或不可定量的要点，采取定性评价的方法进行评价，如办学思想中的四个要素，属于不可定量的要素，只能依据党的教育方针及学校办学理念、发展规划和计划，综合诸多要素进行定性分析、判断，然后定等打分。还有些指标只用其中一种办法无法界定，我们采取了定量与定性相结合的办法进行评价，如艺术劳动教育中一看活动次数，二看活动质量，二者综合定等打分。
在评估过程中，我们注重检查方式、方法的创新，比如，评估学校课堂教学改革、教育教学研究、学生交流合作能力等指标，就采取走进课堂，通过听不同类型的课来验证；评估学校与社区互动等指标，采取走进社区，随访社区人士的形式进行；评估学校执行课程计划等指标，采用观课形式，全面验证学校是否开齐学科、开足课时，是否按计划授课。
二是规范性评价与发展性评价相结合。对基础工作指标采用规范性评价，即严格按照指标及相关文件要求进行评价，如执行课程计划，课业与图书管理等属于对学校办学的基础性要求，没有弹性，必须按要求严格执行。而对非基础性指标的评价，采用发展性评价办法，即以科学发展观为指导，以学校发展为本，以促进学校发展为目的，追求学校可持续发展的良好态势，依据国家对学校的法律法规要求，学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，对学校发展的态势和绩效进行价值判断。如改革创新等指标，通过和领导、教师、学生乃至家长进行交流互动，综合分析，定等打分。对既具有基础性要求又有发展性要求的采用规范性与发展性相结合的办法进行评价。如教师参加教育教学研究指标，对实验人数、论文篇数、实验过程等采用规范性评价，而对材料质量及效果则采用发展性评价方法，两种方法结合后，对该指标进行定等打分。
素质教育评估的认识与思考
中小学校素质教育督导评估工作的探索与实践，我们主要有以下思考。
1.更新理念是前提
素质教育的核心是创新教育，素质教育督导评估的出发点和落脚点都应该放在促进素质教育实施上。为了实现这一评估目的，作为教育督导部门就必须转变评估理念，跳出“定等、打分”鉴定性评估的桎梏，一切从有利于实施素质教育出发，评估过程中，关注人的价值、人的参与和人的发展，坚持科学性与人文性相统一，为学校领导和教师创造宽松的督导评估环境，用科学发展观和人文政绩观评估学校。践行“和谐督导，以评促建，共同发展”的评估理念，实施规范性与发展性相结合的评估，和学校领导、教师站在同一个平台上，共同研究指标的内涵与外延，共同研究达标的策略与办法，重“导”轻“督”。通过交流指导，发挥教师的创造性，让他们有广阔的空间和时间，去追求教学的艺术化，创造出不同的教学风格；引导学校领导转变管理方式，走出繁琐的量化打分的管理模式，突出对人的尊重，让教师享受成功的喜悦。只有这样，才能促进学校扎实有效地实施素质教育，进而提升素质教育督导评估的实效性，达到共同发展的目的。 2.创新机制是核心
创新是一个民族的灵魂，也是教育督导机制建设的灵魂。一种督导评估机制在一定时期内对推进教育改革和发展能起到积极和重要的作用，但是随着时代的发展，教育督导内涵的不断丰富，教育督导层面的不断扩展，教育督导理念的随之变化，教育督导评估机制必须与时俱进。每一个督导评估机制，都是在继承和发展的基础上，从管理理念、管理手段到管理模式等方面的重新构建。根据我县教育发展实际，不断创新并完善素质教育督导评估模式，是目前乃至今后一个时期教育督导工作的重要研究课题。我们感到唯有创新才有活力，唯有创新才能更充分发挥教育督导评估的功能和作用。
3.督学培训是基础
素质教育督导评估工作，要靠督学有法有度、有章有序地去运行，这就要求每位督学必须具有较高的综合素质。评估前，我们集中对督学进行长达两周的培训，努力使每一位督学做到：热爱督导工作，熟悉督导业务，掌握督导方法，具备督导能力，做到能督、能导、能讲、能写、能研；能把在督导评估中听到的、看到的感性东西，透过现象看本质，用容易被督导对象接受的语言准确地反馈回去；能把督导工作的计划安排、实施方案、评估结论、督导报告等用文字恰如其分地表达出来；要乐于和善于进行督导评估改革实验和教育督导课题研究，尽快由经验型督学向科研型督学转变，以适应素质教育督导评估的需要。
4.过程指导是重点
素质教育督导评估工作，不是靠一次终结性督导评估就能达成目标的，要收到预期效果，必须强化过程指导。督学要经常深入到学校，针对学校实施素质教育的热点、难点和重点问题，与学校领导、教师共同潜心研究具体的、针对性强、富有成效的措施和方法，在评估过程中实行全程监督、全程指导，做到既要注重学校实施素质教育的工作流程，又要注重学校整改提高的工作过程，更要注重学校实施素质教育的实际效果。把学校实施素质教育的过程变成学校与督导交流互动、共同发展的过程，从而达到素质教育督导评估的目的。
中小学校素质教育督导评估工作是我们今后要花很长一段时间、要下大气力去落实的工作。素质教育督导评估机制和运行模式，是我们在教育督导过程中的一次大胆尝试，很多地方还不够完善。在今后工作中，我们会开拓进取，勇于创新，构建更加科学、有效的督导评估机制，为全县教育均衡发展和办学效益的大幅度提升保驾护航。