近来,重庆市开展的“打黑除恶”专项行动,已有多个带黑社会性质的犯罪团伙被摧毁,多名“黑老大”被绳之以法。公众注意到,落网的“黑老大”中,不少人都头顶人大代表“光环”。近年来这样的情况并不鲜见,如原辽宁省人大代表、抚顺市兴业机械化有限公司董事长侯建军被判处死刑;原九届全国人大代表、长春市吉港集团公司总裁桑粤春因贪污罪、强奸罪等14项罪名也被判处死刑……“黑老大”是人大代表社会反响强烈,引发人民群众对代表素质、人大代表产生制度的拷问。
　　众所周知,人大代表不仅是一种荣誉,更是一种职务,由人民群众通过法定程序,在民主、自愿的前提下,直接或者间接选举产生,是人民意志的间接体现者,代表人民行使管理国家和社会事务的权利。法律赋予了人大代表的诸多权利,包括言论免责权与未经人大许可不受逮捕审判权等。因此,作为人大代表,要充分认识人大制度的性质、地位和作用,正确理解权利与义务的关系,不负人民的重托,情为民系,利为民谋,做人民利益的忠实维护者。
　　“黑老大”们之所以热衷于弄顶“红帽子”,目的当然不是替人民说话、解难,而是为了“以红养黑”,借助人大代表的光环作为免受法律制裁的“护身符”,为自己欺行霸市、强取豪夺的行为披上堂皇外衣。据悉,重庆这些无法无天、恶贯满盈的黑老大在此之前是有“很多次被绳之以法的机会”的,但是,“都因为是人大代表和善于伪装而不了了之”。据当地知情人士说,“如果没有人大代表这个‘头衔’,他们的‘买卖’不会做得这么大,也不会这么晚才抓,人大代表职务的确成为他们谋私的利器和逃避法律制裁的挡箭牌”,一言以蔽之,是头顶人大代表光环欺世盗名,为非作歹。
　　不容否认,相对于全国300多万各级人大代表,犯事者毕竟寥寥无几,然正因为其“代表”特殊职务,极大伤害了公众的感情,玷污了人民代表大会制度与民主法制的尊严。按理说,人大代表是由公开选举产生的,其产生过程有严格的程序和规定,而“黑老大”代表职务是如何当上的呢。追根溯源,是因为一些地方把人大代表作为一种组织安排,作为一种政治待遇,向所谓的“致富能人”倾斜,似乎挣钱多、能纳税就一俊遮百丑,而成为代表最重要的民意基础反而成了可有可无的指标。这其实是一些干部“GDP崇拜”和政绩观异化的另一种表现。基于此,“黑老大”等作奸犯科之徒头顶人大代表“光环”就不难理解了。人大代表都应民主选举产生,将人大代表当作政治待遇是一种过时的观念,“册封”的代表,素质也没有保证。不难想象,一旦人大代表成了一种可以随便赠送的“礼物”,人民群众还会相信当家作主的人大制度?只视人大代表为一种政治待遇,这样的代表还能够代表人民吗?如此“奖赏”、“分配”其实质是以“人治”置换“法治”,损害的只是人大制度和民主法制建设。
　　在社会转型时期,一些黑势力不但向经济领域扩张,攫取巨额非法利益,同时还千方百计向政治领域渗透,寻求保护伞,损害了党和国家的形象,影响了政权稳定。堵住“黑老大当代表”之路,重要的是要充分认识黑恶势力的危害,严把代表“入口关”,将代表遴选关口前移,杜绝册封,并对其进行有效监督。因此,有必要改革代表候选人产生方式,提名、推荐和酝酿协商确定代表候选人力求科学准确,既注重个人能力又注重政治觉悟;进一步完善选举制度,对代表选举引入竞争机制等等。同时,健全代表监督制约机制,不称职代表该诫勉的诫勉,该罢免的罢免。
　　(作者单位:湖北省人大常委会)