城市软实力(soft power),是相对于城市基础设施等硬实力而言的,特指一座城市依靠自身发展的魅力、感召力、亲和力等释放出来的一种无形影响力,是城市综合实力的重要组成部分。城市管理则是城市存在与发展的关键所在,而城管执法作为城市管理的一种具体手段、方式,其执法效果直接关系到一座城市未来的发展命运。"城管软实力"作为与城管硬实力相对的概念,与看得见、摸得着的城管硬实力不同,专指城市管理过程中所体现出的一种精神力量,这其中主要包括城管工作人员在执法过程中所展现出的个人魅力、亲和力、灵活应变能力等一系列综合实力。对政府的服务职能理解不到位,执法手段简单、强硬,缺乏理顺的部门间协助执法的理念、缺位的多方参与治理思维以及缺失的对柔性执法方式制度化的约束都在一定程度上阻碍了城管软实力的提升,进而阻却了城市的全面健康发展。在汲取以往城管执法改革的成败得失经验后,更新城管执法部门关于"服务"的理念,普及城管柔性执法方式,明确城管执法部门间的分工与合作,创设"参与型"城管执法制度,落实柔性执法方式的制度化。综合以上,力图为城管执法中长期缺席的"软实力"的快速提升奠定可操作的理论基础。