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早在1998年，李杨便进入了公众视野。在青岛市卫生区域规划下，他成功完成了青岛市建材医院、青岛市建工医院、青岛市皮肤病防治院、青岛市北九水疗养院、青岛市东部医院、青岛市人民医院等8家医疗机构的整合重组，并开创性地实现了“一套班子、五个区域、一套人事管理系统、一套财务管理系统”的青岛市市立医疗集团模式。