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民主是多数人的统治,西方现代民主政治以其独特的方式应对了大众社会到来所引发的多数人与政治之间的关系问题.近代以来,“群众”逐渐成为中国语境中对多数人最为典型的概括,中国共产党基于群众而形成的价值信仰、组织制度以及工作方式确立了其对中国社会多数人的定位、动员与领导,群众话语和群众政治逻辑也由此产生、发展并长期延续.从群众走向公民是中国政治发展的现实需要,而这一转变并非易事,群众以及群众政治仍将是中国政治中一个需要加以反思、利用乃至深化的内容.