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1996年，国务院明确要求县级以上地方人民政府对“土小企业”进行关停，但实际情况却事与愿违，“土小企业”屡禁不止，对空气质量和水质危害越来越突出。文章对“土小企业”危害、屡禁不止的原因进行了剖析，并提出应该建立一个将职责重心下移至乡镇层级、加大乡镇政府监管力度的长效机制、加大环保执法力度、设立有奖举报制度等治理措施。