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造林是国家的基本建设事业之一,特别是国家林业局提出中国林业的"六大工程"以来,退耕还林作为"六大工程"中的第二大工程,是党和国家实现国民经济和社会可持续发展的一项重大的林业生态工程,对促进农、林、牧各业的产业结构调整,加快生态环境建设具有重要意义.这项工程的规模之大,群众性之广,是林业建设史上所空前的.为了使这项史无前例的林业生态工程,建立在科学的基础上,避免不调查设计,不论立地类型如何,全部营造一个树种,或将不适宜本地生长的树种盲目栽植,造成重大损失,以提高造林质