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编者按:每年的10月5日是世界教师日(World Teachers Day)。这一主题日于1994年设立,由联合国教科文组织和国际劳工组织共同发起,旨在纪念1966年10月5日国际劳工组织和联合国教科文组织共同审议通过的《关于教师地位的建议书》,赞扬和感谢教师为教育事业和人类发展作出的贡献,并引起全世界对教师的关注,帮助教师维护自身权益。每到这一天,全球有100多个国家举办庆祝活动。2009 年10 月5 日,教科文组织总干事松浦晃一郎、国际劳工组织总干事胡安·索马维亚、联合国开发计划署署长海伦·克拉克、联合国儿童基金会执行主任安·维尼曼、教育国际秘书长弗雷德·冯勒文共同签署《世界教师日联合致辞》,呼吁所有各方以崭新的精神和坚定的信念,立即投资于教师!虽然2009年的世界教师日已经过去一段时间,但鉴于其所具有的深远影响和重大意义,我刊将联合国教科文组织统计研究所发布的报告《科学预测全球师资需求实现普及初等教育目标》翻译成中文,并附上《为构建未来,现在就投资于教师!——2009年世界教师日联合致辞》一文,以让更多读者从更广阔的视野来了解教师,关注教师,尊敬教师,进而促进教师及教育事业的发展。
当前,世界各国都在致力于2015年前实现普及初等教育(Universal Primary Education,UPE)的目标。为此,各国必须确保提供足够的教育场所,确保为开展优质教学雇佣到充足的师资,确保学校系统有效地运作。许多在实现UPE目标上面临挑战的国家,也面临着人口增长的挑战,这又将进一步加剧教育系统和师资队伍扩大的压力。
根据对UPE有关的重要假设,包括对教育质量和效率的假设(见附件),UIS确认了那些必须扩充师资队伍、以确保在2015年之前所有学龄儿童都能入学的国家。 UIS的数据适用于全世界将近一半的国家,即195个国家中的96个(见表1)。总的来说,这96个国家欲在2015年之前普及优质初等教育,需要招募的教师总数至少要比2007年多出190万名。
目前,撒哈拉以南非洲是全球最需要扩充师资的地方(如图1所示)。该地区3/4的国家,即45个国家中的27个,在师资方面存在重大缺口。2007年,这27个国家共招募教师260万。为实现全民教育目标,这些国家在未来8年时间内,小学教师的数量必须增加到370万,但目前缺口有120万。也即,2007年任教的每2个教师到2015年必须增加为3个;同时,教师的工资预算也将比2007年报告的水平上涨50%。
世界上存在严重教师缺口的各个国家中,有2/3是在撒哈拉以南非洲地区。首先是中非共和国,为了到2015年前实现UPE的目标,该国每年需要扩充18.5%的师资(不包括自然减员);其次是厄立特里亚(15.9%)、乍得(13.8%)、尼日尔(12.5%)和布基纳法索(12.0%)。
从绝对数值来看,坦桑尼亚在2015年前需要增加的教师人数最多(23.9万),其次是刚果民主共和国(16.6万)、乌干达(9.5万)、布基纳法索(8.1万)和肯尼亚(8.0万)。
在阿拉伯国家、东亚和太平洋地区及南亚和西亚,有10个国家存在严重的师资缺口。为了到2015年前实现UPE的目标,吉布提每年的小学教师队伍必须扩大11%,其次是巴布亚新几内亚(7.8%)、苏丹(6.5%)和东帝汶(5.4%)。
三、上述这些缺口可以填补吗?
对上述国家而言,有可能填补这些严重的缺口吗?判断前述挑战的方法之一是考虑自2000年达喀尔全民教育大会以来所取得的进展。
好的一面是,有8个国家已经能够在1999年~2007年间以比UPE目标要求更快的速度扩充其师资队伍。这8个国家是:贝宁、布隆迪、喀麦隆、刚果、几内亚、利比里亚、莫桑比克和塞内加尔。
然而,如果目前的趋势继续下去的话,大多数教师严重不足的国家将无法实现UPE的目标(见图2)。值得一提的是,其中有些国家显然做出了重大努力来扩充其师资队伍。自1999年以来,布基纳法索、乍得、吉布提、马里、尼日尔等国每年已设法将师资队伍数量扩充了5%~11%。不过,其增长速度仍无法实现2015年前UPE的目标。而且,要继续保持这样的增长速度可能会变得更加困难。
更麻烦的是,一些国家在UPE的目标上已经明显落后。1999年~2007年间,在乌干达、科特迪瓦、厄立特里亚和肯尼亚,初等教育师资的增长率甚至都未达到2015年前UPE目标的1/3。
从达喀尔会议以来的发展趋势可清楚地看到,这些国家在较短时间内迅速扩大他们的教师队伍是可能的,然而对这些新教师培训的情况却鲜有报道。到2015年能够成功招募到足够教师的国家很有可能需要扩大培训计划,以保证其教育质量。
让我们把话题从面临严重缺口的37个国家转向更积极的一面,考虑到有59个国家正在经历初等教育教师储备的少量或微量不足,那么这个组群的国家应该是能够弥补师资缺口的。为此,这些国家各自教师人数的年度增长率要不低于3%,即总体上不低于1999年来的增长率。另外,1999年以来,大多数面临中等缺口的国家有希望提高其师资队伍扩充的速度。如果会员国仍有此政治意愿并继续履行国际义务的话,那么扩大教师队伍以确保2015年前实现UPE目标所要求的授课教师人数,对于其中2/3的国家来说问题不大。
四、为了满足普及初等教育的需求
2007年~2015年之间需要招募多少教师?
2007年~2015年间,需要招募多少教师才能达到普及初等教育的需要并弥补自然减员呢?
截至2015年所需的授课教师数量,我们称之为教师“储备”。但是当计划扩充或维持教师储备时,决策者同时也必须考虑离开这个职业的教师数量,如教师退休,转行,提升学历或者离开讲台从事行政工作。为了充分地预计未来的教师需求量,并估计动员积极的和受过培训的新成员的难度,决策者必须审查所预测的教师流动性(指教师进入和离开这个岗位)。
根据UIS的估算(见图3),2007年~2015年,每年需要招募130万教师,这样在8年多的时间里全球教师总数可以达到1 300万。这些数据是基于在尚未达到此目标和已达到此目标的国家中,教师自然减员数量和UPE相关的教师人员扩充数量测算出来的。
随着时间的推移,在特定时期内(到2015年这些年间),预计全球的教师人数将不可避免地减少。例如,1 300万全球新加入的教师数量预计在2008年初将会回落到910万人,到2010年将会跌至670万人,而只有5年的时间会保持实现2015年目标的人数。鉴于这个数据的限制,从计划和倡导的目的出发,UIS建议要更具体地关注教师人数增长率和所需教师储备的变化。
五、预计需要新招募多少教师才能达到UPE的目标?
在所需的1 300万教师中,要配备810万人以维持当前教育系统的运作(如弥补自然减员),且其中尚需约220万人来扩大教育系统以达到UPE的目标。换言之,到2015年,1 300万人中有20%的教师要受雇作为全球努力实现全民教育的一部分。这正体现了政府所要求的大规模投入。
这个计划使得撒哈拉以南非洲的负担更加沉重。该地区需招募和培训110万名教师,以维持当前的教学需要,其当前的状况已经落后于教育质量的要求。但为了满足UPE的需求,这些国家必须新招募130万名教师,这样需要新招募的教师总数就达到240万。简言之,它们需要在短短8年时间里,招募几乎相当于目前整个地区授课教师人数的教师。
附:UIS预测的基本假设
我们不能将关于教师需求的UIS数据理解为将会发生什么的预测。相反,它使用标准方案规划将来要实现什么:个别国家需要做出努力来培养和配备足够的教师,以实现2015年前的UPE目标。
这里提出的方案建立在这样一种信念上,即不能单纯地依靠增加资源来取得UPE方面的进展。它必须附有针对效率和质量的政策措施。此模式的应用基于以下5个主要假设:①实现UPE的国家,即净注册率(net enrolment rates)达到100%的国家;②通过减少复读来提高教育系统效率,即复读率降低到50%,不低于10%,从而将毛注册率(gross enrolment rates)控制在100%~110%之间;③保持或提高师生比率的最低标准,以确保最低教学质量标准的学校,即国家师生比率在1∶40以下,要招募足够的教师达到此标准的学校;④经历如联合国人口司所预测的人口增长的国家;⑤2007年~2015年间其他所有无变化的指标。
基于此假设的结果,并非所有仍低于2007年UPE目标要求的国家,都需要扩充其师资力量。它们可以通过提高系统运作效率而不是花费高额代价增加教师人数来实现UPE的目标。
与UIS以前的预测相比较我们需要注意的是,要将UIS关于教师缺口的最新预测数据与2006年的预测数据区别开来。2006年的预测数据是需要招募1 800万教师,以此实现UPE目标和弥补教师队伍在2004年~2015年间的自然减员。而更新后的预测数据是,2007年~2015年间需要教师1 030万。
这个数据之所以发生变化主要有两个因素。首先,最近的证据修订了关于年度教师自然减员(从6.5%到5%)的假设。这刚好解释了330万全球教师人数的预测差异。第二,在一个相对较短的时间里(2004年~2015年)达到2015年的目标,这又导致了300万(以5%自然减员为基准)~420万全球教师人数(以6.5%自然减员为基准)的预测差异。
(译者单位:教育部教育管理信息中心)
责任编辑 陈 敏
当前,世界各国都在致力于2015年前实现普及初等教育(Universal Primary Education,UPE)的目标。为此,各国必须确保提供足够的教育场所,确保为开展优质教学雇佣到充足的师资,确保学校系统有效地运作。许多在实现UPE目标上面临挑战的国家,也面临着人口增长的挑战,这又将进一步加剧教育系统和师资队伍扩大的压力。
根据对UPE有关的重要假设,包括对教育质量和效率的假设(见附件),UIS确认了那些必须扩充师资队伍、以确保在2015年之前所有学龄儿童都能入学的国家。 UIS的数据适用于全世界将近一半的国家,即195个国家中的96个(见表1)。总的来说,这96个国家欲在2015年之前普及优质初等教育,需要招募的教师总数至少要比2007年多出190万名。
目前,撒哈拉以南非洲是全球最需要扩充师资的地方(如图1所示)。该地区3/4的国家,即45个国家中的27个,在师资方面存在重大缺口。2007年,这27个国家共招募教师260万。为实现全民教育目标,这些国家在未来8年时间内,小学教师的数量必须增加到370万,但目前缺口有120万。也即,2007年任教的每2个教师到2015年必须增加为3个;同时,教师的工资预算也将比2007年报告的水平上涨50%。
世界上存在严重教师缺口的各个国家中,有2/3是在撒哈拉以南非洲地区。首先是中非共和国,为了到2015年前实现UPE的目标,该国每年需要扩充18.5%的师资(不包括自然减员);其次是厄立特里亚(15.9%)、乍得(13.8%)、尼日尔(12.5%)和布基纳法索(12.0%)。
从绝对数值来看,坦桑尼亚在2015年前需要增加的教师人数最多(23.9万),其次是刚果民主共和国(16.6万)、乌干达(9.5万)、布基纳法索(8.1万)和肯尼亚(8.0万)。
在阿拉伯国家、东亚和太平洋地区及南亚和西亚,有10个国家存在严重的师资缺口。为了到2015年前实现UPE的目标,吉布提每年的小学教师队伍必须扩大11%,其次是巴布亚新几内亚(7.8%)、苏丹(6.5%)和东帝汶(5.4%)。
三、上述这些缺口可以填补吗?
对上述国家而言,有可能填补这些严重的缺口吗?判断前述挑战的方法之一是考虑自2000年达喀尔全民教育大会以来所取得的进展。
好的一面是,有8个国家已经能够在1999年~2007年间以比UPE目标要求更快的速度扩充其师资队伍。这8个国家是:贝宁、布隆迪、喀麦隆、刚果、几内亚、利比里亚、莫桑比克和塞内加尔。
然而,如果目前的趋势继续下去的话,大多数教师严重不足的国家将无法实现UPE的目标(见图2)。值得一提的是,其中有些国家显然做出了重大努力来扩充其师资队伍。自1999年以来,布基纳法索、乍得、吉布提、马里、尼日尔等国每年已设法将师资队伍数量扩充了5%~11%。不过,其增长速度仍无法实现2015年前UPE的目标。而且,要继续保持这样的增长速度可能会变得更加困难。
更麻烦的是,一些国家在UPE的目标上已经明显落后。1999年~2007年间,在乌干达、科特迪瓦、厄立特里亚和肯尼亚,初等教育师资的增长率甚至都未达到2015年前UPE目标的1/3。
从达喀尔会议以来的发展趋势可清楚地看到,这些国家在较短时间内迅速扩大他们的教师队伍是可能的,然而对这些新教师培训的情况却鲜有报道。到2015年能够成功招募到足够教师的国家很有可能需要扩大培训计划,以保证其教育质量。
让我们把话题从面临严重缺口的37个国家转向更积极的一面,考虑到有59个国家正在经历初等教育教师储备的少量或微量不足,那么这个组群的国家应该是能够弥补师资缺口的。为此,这些国家各自教师人数的年度增长率要不低于3%,即总体上不低于1999年来的增长率。另外,1999年以来,大多数面临中等缺口的国家有希望提高其师资队伍扩充的速度。如果会员国仍有此政治意愿并继续履行国际义务的话,那么扩大教师队伍以确保2015年前实现UPE目标所要求的授课教师人数,对于其中2/3的国家来说问题不大。
四、为了满足普及初等教育的需求
2007年~2015年之间需要招募多少教师?
2007年~2015年间,需要招募多少教师才能达到普及初等教育的需要并弥补自然减员呢?
截至2015年所需的授课教师数量,我们称之为教师“储备”。但是当计划扩充或维持教师储备时,决策者同时也必须考虑离开这个职业的教师数量,如教师退休,转行,提升学历或者离开讲台从事行政工作。为了充分地预计未来的教师需求量,并估计动员积极的和受过培训的新成员的难度,决策者必须审查所预测的教师流动性(指教师进入和离开这个岗位)。
根据UIS的估算(见图3),2007年~2015年,每年需要招募130万教师,这样在8年多的时间里全球教师总数可以达到1 300万。这些数据是基于在尚未达到此目标和已达到此目标的国家中,教师自然减员数量和UPE相关的教师人员扩充数量测算出来的。
随着时间的推移,在特定时期内(到2015年这些年间),预计全球的教师人数将不可避免地减少。例如,1 300万全球新加入的教师数量预计在2008年初将会回落到910万人,到2010年将会跌至670万人,而只有5年的时间会保持实现2015年目标的人数。鉴于这个数据的限制,从计划和倡导的目的出发,UIS建议要更具体地关注教师人数增长率和所需教师储备的变化。
五、预计需要新招募多少教师才能达到UPE的目标?
在所需的1 300万教师中,要配备810万人以维持当前教育系统的运作(如弥补自然减员),且其中尚需约220万人来扩大教育系统以达到UPE的目标。换言之,到2015年,1 300万人中有20%的教师要受雇作为全球努力实现全民教育的一部分。这正体现了政府所要求的大规模投入。
这个计划使得撒哈拉以南非洲的负担更加沉重。该地区需招募和培训110万名教师,以维持当前的教学需要,其当前的状况已经落后于教育质量的要求。但为了满足UPE的需求,这些国家必须新招募130万名教师,这样需要新招募的教师总数就达到240万。简言之,它们需要在短短8年时间里,招募几乎相当于目前整个地区授课教师人数的教师。
附:UIS预测的基本假设
我们不能将关于教师需求的UIS数据理解为将会发生什么的预测。相反,它使用标准方案规划将来要实现什么:个别国家需要做出努力来培养和配备足够的教师,以实现2015年前的UPE目标。
这里提出的方案建立在这样一种信念上,即不能单纯地依靠增加资源来取得UPE方面的进展。它必须附有针对效率和质量的政策措施。此模式的应用基于以下5个主要假设:①实现UPE的国家,即净注册率(net enrolment rates)达到100%的国家;②通过减少复读来提高教育系统效率,即复读率降低到50%,不低于10%,从而将毛注册率(gross enrolment rates)控制在100%~110%之间;③保持或提高师生比率的最低标准,以确保最低教学质量标准的学校,即国家师生比率在1∶40以下,要招募足够的教师达到此标准的学校;④经历如联合国人口司所预测的人口增长的国家;⑤2007年~2015年间其他所有无变化的指标。
基于此假设的结果,并非所有仍低于2007年UPE目标要求的国家,都需要扩充其师资力量。它们可以通过提高系统运作效率而不是花费高额代价增加教师人数来实现UPE的目标。
与UIS以前的预测相比较我们需要注意的是,要将UIS关于教师缺口的最新预测数据与2006年的预测数据区别开来。2006年的预测数据是需要招募1 800万教师,以此实现UPE目标和弥补教师队伍在2004年~2015年间的自然减员。而更新后的预测数据是,2007年~2015年间需要教师1 030万。
这个数据之所以发生变化主要有两个因素。首先,最近的证据修订了关于年度教师自然减员(从6.5%到5%)的假设。这刚好解释了330万全球教师人数的预测差异。第二,在一个相对较短的时间里(2004年~2015年)达到2015年的目标,这又导致了300万(以5%自然减员为基准)~420万全球教师人数(以6.5%自然减员为基准)的预测差异。
(译者单位:教育部教育管理信息中心)
责任编辑 陈 敏