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百年大计,教育为本。教育事关民生,事关未来,基础教育更决定教育全局,影响社会和谐。在当前的基础教育领域里,民众迫切期待接受优质教育与教育资源不足的矛盾十分突出,区域基础教育均衡发展的追求与发展不平衡的状况有目共睹。民众望子成龙、望女成凤的愿望越来越强烈,达标示范学校门庭若市、生源爆满,薄弱学校门可罗雀、勉强度日,名校效应愈演愈烈,基础教育均衡发展任重道远。
一、均衡发展是时代要求,达标示范乃社会关注
国际经验表明,在人均GDP超过1000美元后,人们对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。我国2003年人均GDP突破1000美元,2008年人均GDP达到3266.8美元。中国老百姓素有尊师重教传统,由于物质生活水平不断提高,愈加希望获得更为平等的受教育机会和灵活多样的受教育途径,通过教育获取知识,丰富文化生活,提升精神境界,尤其希望子女接受更高质量的教育。民众对教育的期望值日益高涨,教育的均衡发展以及在这种发展中的达标示范备受关注。
教育均衡发展是现代教育发展的新境界,是一种有待普遍认同的教育追求,代表最广大人民群众的根本利益,主要内涵是合理配置教育资源,全面提升教师素质,办好每所学校,教好每个学生。教育均衡发展追求人人都有受教育的权利和义务,由国家通过法律的形式加以确认和保障,追求政府为公民提供相对平等的接受教育机会和条件,追求教育效果相对均等,每个学生在德、智、体、美等方面实现全面发展。
正如联合国教科文组织国际发展委员会编著的《学会生存——教育世界的今天和明天》中所说:“可能平等地接受教育,这只是求得公平的必要条件,而不是它的充足条件。人们有可能同样受到教育,但并不是说他们都有同等的机会,平等的机会必须包括同样成功的机会。”
当前,举国上下正在深入学习实践科学发展观,即坚持以人为本,追求全面、协调和可持续发展。由于历史与自然的原因,我国教育发展不均衡比较突出,如:城市特别是大城市教育比较发达,而农村特别是偏远农村的教育比较落后;东部沿海地区教育相对发达,而中西部广大地区教育相对落后。即使是同一地区、同一学段也有发展水平相差悬殊的学校,各级达标示范学校就成为同行中的佼佼者,备受党委、政府的关注和重视,备受学生、家长的追捧和向往。倘若一些发展历史比较悠久、办学设施比较完善、育人理念比较先进、教育成绩比较优异的学校,能够在内涵建设和持续发展方面作表率,通过辐射引领,促进周边学校一道进步,促进本地区教育水平整体提升,当然是众望所归、皆大欢喜。犹如改革开放的发展历程,从东部的经济特区、沿海对外开放城市、经济开放区的优先发展,再到中部的崛起和西部广阔地区的大开发,这或许是我国教育均衡发展的必由之路。
我们不仅应坦然面对学校之间存在的客观差异,而且应该鼓励和倡导学校之间开展符合教育规律的办学水平竞争,创建办学特色,不断提升育人水平。因为在所有学校中,只有部分学校取得突破,才有可能引领整体发展。所以,各级政府和教育行政部门可在均衡配置教育资源的前提下,不断运用激励和扶持手段去鼓励冒尖,推动发展,促进均衡,从而使本地区学校在由不均衡到均衡的动态发展过程中实现办学水平的“不均衡—均衡—不均衡” 螺旋式上升。
二、均衡发展重缩小差距,教育公平要稳步推进
第十一届全国人大常委会副秘书长、教育部原部长助理李连宁同志说,“均衡教育问题不解决,基础教育只能恶性循环”,“要把均衡发展作为基础教育的一面大旗高高举起来”。促进基础教育均衡发展,是当前我国基础教育首要的战略任务,其基本含义是满足所有人最基本的学习需要,给每个人所应得到的或应给予的。从一定意义上说,教育均衡就是要相对公平地将受教育权利和义务分配给各社会阶层及其成员,缩小地区之间、城乡之间、学校之间的差距,更多地帮扶薄弱校结合实际发展得更好更快,尤其是应满足弱势群体接受教育的基本需要。
对农村基础教育的发展尤其要突出两个重点,一方面是要强化政府的投入责任,履行政府公共职能,加大对困难地区和困难群体的支持力度,不断缩小区域间的发展差距,特别要支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基础教育的发展,特别要保障特殊群体学生平等接受义务教育乃至更多教育的权利;另一方面是倡导学校、教师的内涵发展,大力推进素质教育,切实减轻学生的课业负担,重视学生身心健康,规范学校办学行为,特别是加强薄弱学校的师资队伍建设,真正建立起源头把关、全员培训、自主研修和终身学习等行之有效的制度,全面提升教师的师德水平和专业素养,全面提高教育质量和办学品位。
当然,农村基础教育公平要稳步推进,真正把改革力度、发展速度和社会的可承受程度统一起来,这离不开种种政策困境的连环解套,如人口流动的加剧、居住布局的更新、人户分离的增多,都是改革必须重视的问题,固守以户籍为基础的布局,显然亟需改变。
从社会学家张玉林教授1983年提出“农民工”这个词汇,到2008年全国人大代表、步步高董事长王填建议取消“农民工”称呼,从当时开始出现“民工潮”到近年来“民工荒”,“农民工”作为一个群体或是一个阶层与社会的发展和变革越来越纠缠在一起,对于中国正在发生的转型有不容忽视的影响。现代城市是一个兼容并蓄的聚落,需要外来文化丰富自己,需要外来人口发展自己。回顾城市化进程,绝大部分市民均从农村移居过来,城市就是这样一个生生不息、持续发展的舞台。这意味着在社会变革中,包括“农民工”子女在内的所有学龄儿童少年均有条件接受同等的教育待遇。可见,不管在农村,还是在城市,促进基础教育均衡发展、实现教育公平均势在必行。
《中国教育报》2009年7月15日第一版令人欣喜地报道:从2009年春季起,福建省再次提高义务教育阶段生均公用经费定额标准,且城乡标准一致,小学每生每年350元,初中每生每年550元;7月27日该报在头版头条再次报道:福建省投7.5亿元改造中小学校舍,3年内完成抗震加固、迁移避险、集中重建。此举旨在进一步完善义务教育经费保障机制改革,推动城乡义务教育均衡发展,这将为该省推进教育均衡和教育公平提供更大力度的支撑。
教育部于2009年11月7日召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,分析了当前面临的机遇和挑战,强调当前及今后一段时期推进义务教育均衡发展要做到“四个围绕”,即围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会,全面提高普及水平;围绕保障学生公平接受教育的权利,合理配置义务教育资源;围绕发展高质量义务教育和学生健康成长,大力推进素质教育;围绕学生都能享有条件良好的义务教育,不断提高保障水平。
义务教育是基础教育的重要环节,是推进教育均衡、实现教育公平的关键点和突破口,随着“双高普九”工作成效的不断显现,义务教育乃至基础教育实现全程趋于均衡、满足大众需求的目标将为期不会遥远。
三、达标示范当引领前行,学校品位贵彰显特色
均衡发展是一个相对的概念,均衡发展不是平均主义。教育均衡发展不等于学校办学水平整齐划一,一方面不能扼制达标示范学校的发展,另一方面创建达标示范学校也要贯彻均衡原则。
“以评促建”是一种较好的推动教育均衡发展的方法,有了目标作为抓手,不少地区基础教育已经旧貌换新颜。福建省安溪一中于2008年先后接受“一级达标高中”市级督查和省级复查,笔者被省教育厅聘为专家组成员参加省级复查,并于2009年4月参加两地市“一级达标高中”的晋级评估工作,耳闻目睹一批优质高中以骄人的成绩受到社会各界的热捧,成为“教育窗口”和“地域名片”。达标示范不仅调动了学校的积极性,地方政府也借此为民办实事,显现教育优先发展战略地位。
每个地方的学校都需要“领头羊”,因此建设基础教育达标示范学校很有必要,但关键是怎么建?怎么评?建起来后如何发挥它的辐射作用?在高升学率和高楼大厦的背后,确有值得反思的一些问题。一流的校舍、精良的设备、优秀的教师、筛选的生源,使达标示范学校捷足先登、占尽优势,成为当仁不让的龙头老大。有些学校盲目“做大做强”,占地数百亩,大楼、大门巍峨耸立,绿化、美化不惜成本,比起大学、公园都不逊色,在经济高度发达的地区,尚可超前投入巨资,但对于我国大部分地区而言,此举值得冷静思考!
各地应该让示范性寓于多样性之中,这样的示范学校多了,才能真正在面上产生示范借鉴作用。只要学校确实办出了效益和特色,具有较强的示范性,就可以评为“示范学校”。“创全面发展之优,示素质教育之范。”柳斌强调这才是示范性高中发展的方向。任彦申说:“北大是一首诗歌,清华是一篇论文;北大是思想家的沃土,清华是工程师的摇篮。”高校如此,基础教育亦然。办学特色的彰显依仗文化建构,学校是文化殿堂,校园建设重在文化品位。
学校文化建设既要创设实实在在的有形载体,又要呈现时时处处的无形氛围,应不断激活机制,让更多的师生有尝试的欲望,有展示的舞台,有成功的机会。如校园文学社的活动,必须强调有热衷而精干的队伍,热门而精美的刊物,热情而众多的读者。有队伍才有原动力,有刊物才有吸引力,有读者才有影响力。又如书法兴趣小组的培育要立足于发掘学生的爱好与特长,以学校大局和学生发展为重,立足于大众参与、全面普及,着力于发现苗子、培育新秀。只有师生广泛参与,高度认同,并长期积淀、日臻完善,才能“入兰室久而不闻其香”,为全体师生提供精神引领和文化熏陶,达到“润物细无声”的境界。
教育是个系统工程,达标示范是重要抓手,均衡发展是终极目标。刘延东同志在教育部2009年度工作会议上强调:教育事关千秋万代,涉及千家万户,谈教育千言万语,看教育千差万别,办教育千辛万苦,办好教育要千方百计、千军万马。基础教育的均衡发展,固然是一种理想,是一种境界,但它绝不是虚无缥缈的抽象理念,而是基础教育发展的方向和追求,将成为评价基础教育发展的重要标准。如果说教育公平可以分为入学机会公平、教育资源配置公平和教育质量公平三个维度的话,目前还只是从入学机会公平向教育资源配置公平发展的阶段。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,我们要有坚定的操守和创新的实践,在均衡发展和达标示范之间勇敢前行,实现人人在一样的阳光下同呼吸、受教育、求发展。◆(作者单位:福建省安溪第一中学)
一、均衡发展是时代要求,达标示范乃社会关注
国际经验表明,在人均GDP超过1000美元后,人们对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。我国2003年人均GDP突破1000美元,2008年人均GDP达到3266.8美元。中国老百姓素有尊师重教传统,由于物质生活水平不断提高,愈加希望获得更为平等的受教育机会和灵活多样的受教育途径,通过教育获取知识,丰富文化生活,提升精神境界,尤其希望子女接受更高质量的教育。民众对教育的期望值日益高涨,教育的均衡发展以及在这种发展中的达标示范备受关注。
教育均衡发展是现代教育发展的新境界,是一种有待普遍认同的教育追求,代表最广大人民群众的根本利益,主要内涵是合理配置教育资源,全面提升教师素质,办好每所学校,教好每个学生。教育均衡发展追求人人都有受教育的权利和义务,由国家通过法律的形式加以确认和保障,追求政府为公民提供相对平等的接受教育机会和条件,追求教育效果相对均等,每个学生在德、智、体、美等方面实现全面发展。
正如联合国教科文组织国际发展委员会编著的《学会生存——教育世界的今天和明天》中所说:“可能平等地接受教育,这只是求得公平的必要条件,而不是它的充足条件。人们有可能同样受到教育,但并不是说他们都有同等的机会,平等的机会必须包括同样成功的机会。”
当前,举国上下正在深入学习实践科学发展观,即坚持以人为本,追求全面、协调和可持续发展。由于历史与自然的原因,我国教育发展不均衡比较突出,如:城市特别是大城市教育比较发达,而农村特别是偏远农村的教育比较落后;东部沿海地区教育相对发达,而中西部广大地区教育相对落后。即使是同一地区、同一学段也有发展水平相差悬殊的学校,各级达标示范学校就成为同行中的佼佼者,备受党委、政府的关注和重视,备受学生、家长的追捧和向往。倘若一些发展历史比较悠久、办学设施比较完善、育人理念比较先进、教育成绩比较优异的学校,能够在内涵建设和持续发展方面作表率,通过辐射引领,促进周边学校一道进步,促进本地区教育水平整体提升,当然是众望所归、皆大欢喜。犹如改革开放的发展历程,从东部的经济特区、沿海对外开放城市、经济开放区的优先发展,再到中部的崛起和西部广阔地区的大开发,这或许是我国教育均衡发展的必由之路。
我们不仅应坦然面对学校之间存在的客观差异,而且应该鼓励和倡导学校之间开展符合教育规律的办学水平竞争,创建办学特色,不断提升育人水平。因为在所有学校中,只有部分学校取得突破,才有可能引领整体发展。所以,各级政府和教育行政部门可在均衡配置教育资源的前提下,不断运用激励和扶持手段去鼓励冒尖,推动发展,促进均衡,从而使本地区学校在由不均衡到均衡的动态发展过程中实现办学水平的“不均衡—均衡—不均衡” 螺旋式上升。
二、均衡发展重缩小差距,教育公平要稳步推进
第十一届全国人大常委会副秘书长、教育部原部长助理李连宁同志说,“均衡教育问题不解决,基础教育只能恶性循环”,“要把均衡发展作为基础教育的一面大旗高高举起来”。促进基础教育均衡发展,是当前我国基础教育首要的战略任务,其基本含义是满足所有人最基本的学习需要,给每个人所应得到的或应给予的。从一定意义上说,教育均衡就是要相对公平地将受教育权利和义务分配给各社会阶层及其成员,缩小地区之间、城乡之间、学校之间的差距,更多地帮扶薄弱校结合实际发展得更好更快,尤其是应满足弱势群体接受教育的基本需要。
对农村基础教育的发展尤其要突出两个重点,一方面是要强化政府的投入责任,履行政府公共职能,加大对困难地区和困难群体的支持力度,不断缩小区域间的发展差距,特别要支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基础教育的发展,特别要保障特殊群体学生平等接受义务教育乃至更多教育的权利;另一方面是倡导学校、教师的内涵发展,大力推进素质教育,切实减轻学生的课业负担,重视学生身心健康,规范学校办学行为,特别是加强薄弱学校的师资队伍建设,真正建立起源头把关、全员培训、自主研修和终身学习等行之有效的制度,全面提升教师的师德水平和专业素养,全面提高教育质量和办学品位。
当然,农村基础教育公平要稳步推进,真正把改革力度、发展速度和社会的可承受程度统一起来,这离不开种种政策困境的连环解套,如人口流动的加剧、居住布局的更新、人户分离的增多,都是改革必须重视的问题,固守以户籍为基础的布局,显然亟需改变。
从社会学家张玉林教授1983年提出“农民工”这个词汇,到2008年全国人大代表、步步高董事长王填建议取消“农民工”称呼,从当时开始出现“民工潮”到近年来“民工荒”,“农民工”作为一个群体或是一个阶层与社会的发展和变革越来越纠缠在一起,对于中国正在发生的转型有不容忽视的影响。现代城市是一个兼容并蓄的聚落,需要外来文化丰富自己,需要外来人口发展自己。回顾城市化进程,绝大部分市民均从农村移居过来,城市就是这样一个生生不息、持续发展的舞台。这意味着在社会变革中,包括“农民工”子女在内的所有学龄儿童少年均有条件接受同等的教育待遇。可见,不管在农村,还是在城市,促进基础教育均衡发展、实现教育公平均势在必行。
《中国教育报》2009年7月15日第一版令人欣喜地报道:从2009年春季起,福建省再次提高义务教育阶段生均公用经费定额标准,且城乡标准一致,小学每生每年350元,初中每生每年550元;7月27日该报在头版头条再次报道:福建省投7.5亿元改造中小学校舍,3年内完成抗震加固、迁移避险、集中重建。此举旨在进一步完善义务教育经费保障机制改革,推动城乡义务教育均衡发展,这将为该省推进教育均衡和教育公平提供更大力度的支撑。
教育部于2009年11月7日召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,分析了当前面临的机遇和挑战,强调当前及今后一段时期推进义务教育均衡发展要做到“四个围绕”,即围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会,全面提高普及水平;围绕保障学生公平接受教育的权利,合理配置义务教育资源;围绕发展高质量义务教育和学生健康成长,大力推进素质教育;围绕学生都能享有条件良好的义务教育,不断提高保障水平。
义务教育是基础教育的重要环节,是推进教育均衡、实现教育公平的关键点和突破口,随着“双高普九”工作成效的不断显现,义务教育乃至基础教育实现全程趋于均衡、满足大众需求的目标将为期不会遥远。
三、达标示范当引领前行,学校品位贵彰显特色
均衡发展是一个相对的概念,均衡发展不是平均主义。教育均衡发展不等于学校办学水平整齐划一,一方面不能扼制达标示范学校的发展,另一方面创建达标示范学校也要贯彻均衡原则。
“以评促建”是一种较好的推动教育均衡发展的方法,有了目标作为抓手,不少地区基础教育已经旧貌换新颜。福建省安溪一中于2008年先后接受“一级达标高中”市级督查和省级复查,笔者被省教育厅聘为专家组成员参加省级复查,并于2009年4月参加两地市“一级达标高中”的晋级评估工作,耳闻目睹一批优质高中以骄人的成绩受到社会各界的热捧,成为“教育窗口”和“地域名片”。达标示范不仅调动了学校的积极性,地方政府也借此为民办实事,显现教育优先发展战略地位。
每个地方的学校都需要“领头羊”,因此建设基础教育达标示范学校很有必要,但关键是怎么建?怎么评?建起来后如何发挥它的辐射作用?在高升学率和高楼大厦的背后,确有值得反思的一些问题。一流的校舍、精良的设备、优秀的教师、筛选的生源,使达标示范学校捷足先登、占尽优势,成为当仁不让的龙头老大。有些学校盲目“做大做强”,占地数百亩,大楼、大门巍峨耸立,绿化、美化不惜成本,比起大学、公园都不逊色,在经济高度发达的地区,尚可超前投入巨资,但对于我国大部分地区而言,此举值得冷静思考!
各地应该让示范性寓于多样性之中,这样的示范学校多了,才能真正在面上产生示范借鉴作用。只要学校确实办出了效益和特色,具有较强的示范性,就可以评为“示范学校”。“创全面发展之优,示素质教育之范。”柳斌强调这才是示范性高中发展的方向。任彦申说:“北大是一首诗歌,清华是一篇论文;北大是思想家的沃土,清华是工程师的摇篮。”高校如此,基础教育亦然。办学特色的彰显依仗文化建构,学校是文化殿堂,校园建设重在文化品位。
学校文化建设既要创设实实在在的有形载体,又要呈现时时处处的无形氛围,应不断激活机制,让更多的师生有尝试的欲望,有展示的舞台,有成功的机会。如校园文学社的活动,必须强调有热衷而精干的队伍,热门而精美的刊物,热情而众多的读者。有队伍才有原动力,有刊物才有吸引力,有读者才有影响力。又如书法兴趣小组的培育要立足于发掘学生的爱好与特长,以学校大局和学生发展为重,立足于大众参与、全面普及,着力于发现苗子、培育新秀。只有师生广泛参与,高度认同,并长期积淀、日臻完善,才能“入兰室久而不闻其香”,为全体师生提供精神引领和文化熏陶,达到“润物细无声”的境界。
教育是个系统工程,达标示范是重要抓手,均衡发展是终极目标。刘延东同志在教育部2009年度工作会议上强调:教育事关千秋万代,涉及千家万户,谈教育千言万语,看教育千差万别,办教育千辛万苦,办好教育要千方百计、千军万马。基础教育的均衡发展,固然是一种理想,是一种境界,但它绝不是虚无缥缈的抽象理念,而是基础教育发展的方向和追求,将成为评价基础教育发展的重要标准。如果说教育公平可以分为入学机会公平、教育资源配置公平和教育质量公平三个维度的话,目前还只是从入学机会公平向教育资源配置公平发展的阶段。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,我们要有坚定的操守和创新的实践,在均衡发展和达标示范之间勇敢前行,实现人人在一样的阳光下同呼吸、受教育、求发展。◆(作者单位:福建省安溪第一中学)