滨河城市面对水患问题需要一种基于韧性理论的管理方法,而不是简单地修建防洪工程来抵御。通过堤、坝和渠化的防洪工程来抵御洪水,忽略了人与自然互动时所产生的不确定因素,也无法回应因气候变化而不断增加的极端灾害,因此不是解决洪水安全问题的长期有效的方法。通过运用韧性理论提升系统存续能力,笔者提出了"城市韧性承洪"理论,作为替代目前主流方式的城市洪水灾害管理体系。该理论明确了一个城市的承洪力,以及对潜在的物质财产损失和社会经济中断等情况的预警辨识力,从而防止伤亡和保持现有的社会经济特征。通过在周期性洪水中积累经验,可以应对城市的极端洪水灾害。城市韧性承洪理论挑战了"城市如不防洪即无法生存"的传统理念,实际上传统的防洪工程破坏了应对洪水的韧性。为将此理论运用于规划实践中,笔者提出了"可浸区百分比"这一指标,用以评估城市的承洪韧性。应用自然的洪泛区功能建立城市承洪韧性,提升对洪水的适应性以替代防洪工程,将减轻洪水的危害。