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摘 要：针对在交通建设中目前较为普遍的乱用、挪用、挤占之类问题，提出要在经济建设中令审计工作这一层面活动“全面参与”。对应怎样对现存问题加以克服，对服务、监督职能加以最大程度发挥，从而帮助国家投资进一步体现其自傲过，从而提出相应的改进审计工作层面意见。
关键词：
交通建设项目；审计；交通经济建设发展
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.15.060
作为国家发展重点的交通建设，已经在中国大陆近年来经济实力提升过程中起到了显而易见的促进作用。有关资料显示，如今因为各种原因，依旧存在着对建设资金的乱用、挪用、挤占之类状况。应怎样保证其“专款专用”，从而使之可以将经济效益“最大化”。本文认为除了财务方面要在审核监督这一层面尽职尽责之外，更需要在建设全过程中纳入审计工作，针对交通建设项目技术难度高、情况复杂、投资大等方面特点，将监督活动“事前化”，从而将审计监督职能予以充分发挥。并在此过程中讲究内外审结合，从而保证建设项目经济活动方面应有的合法性与真实性，对建设项目经济效益予以更好发挥。从交通建设这一层面的项目特点出发，其重点在于：
1 做好建设期间审计，发挥审计的监督与服务作用
所谓“建设期间审计”，指的是在整个建设活动过程中审计财务收支合法、真实性的活动，多以“年度计划审计”的形式完成。其主要检查的内容在于对资金使用中有无浪费、损失、挪用、侵占、转移现象，是否合规合法，有无涉及机关审查批准、设计变更概算调整等。目前其问题主要集中于如下层面：
（1）盲目概预算。一般的交通项目出资建设者多为各级政府，而工程进度则经常收到资金不到位现象的影响，也经常出现为完成建设项目而“夸大概算”换取资金的情况，以至于“预算大投资少”。
（2）研究及初步设计问题。主要在于因为设计单位由于各种原因而造成的概预算偏大、变更多、造价高、设计不合理之类问题。
（3）乱滥招投标。主要包括业主向施工单位分散授予标的，投标者轮流坐庄、内部协商标价之类。
（4）总分包不规范性。交通主体工程方面，国家已明文规定其完成者为中标单位，但截至如今，依旧有着主体转包分包以至于建设质量大打折扣的情况。
针对上述问题，审计工作应从以下几点展开：
1.1 加强内部审计的监督服务职能
作为审计部门参与建设项目过程中最不可或缺的内部审计监督职能，其借助于建设期间、竣工等方面的审计活动，能够从财务管理水平角度对建设项目水平加以不断提高，以此来对工程造价和资金使用效益之间的“剪刀差”予以加大，从而保证合理使用资金和保障工程质量。建设前期以“源头审计”来保证顺利开展项目前期活动，有效防止概算批复不足的状况，并对资金是否落实这一情况加以检查；借助于项目年度审计，来有效地对财务收支合理情况予以相应的保证，从而形成相应的“问题整改意见”，以免出现乱用、错用；竣工决算时则协调各种遗留问题，以此来保证按期完成有关部门的审计活动。
1.2 提高政府审计监管力度
作为重要审计活动的政府审计。往往因为一方面自身地位不高，另一方面经常受到各种客观因素作用，故而审计时经常缺乏应有的独立性，其建议、意见往往经常“不入法眼”，以至于问题难以显露并获得解决；而作为有强制执行能力、整改力度强、监管范围宽、独立性强、权威性高的政府审计，则很容易克服这个难题。尤其是对上述问题更是可以有效地控制。在重点建设项目中的内河航道、国家公路层面，仅一个广东省就获得拨款四百多亿元人民币，省审计厅依据相应的审计计划，组织全面审计其建设项目中的财务收支状况，尤其重点审计其中的人员培训、征地拆迁、建设管理费、合同执行、资金到位等方面情况，并且使得审计工作可以向每一个相关标段中施工单位、指挥部只能加以延伸，以保证审计范围和质量，有效地控制了资金使用问题的发生。
2 开展竣工决算审计，评价建设项目投资效益
所谓“竣工决算审计”，指的是审计部门开展的竣工验收前审计竣工决算的效益性、合规性、真实性之类活动。对建设项目所具备的经济效益做出评价——包括合同质量等级控制、合同执行、资金的来源支出结余之类情况，有无自行扩大建设规模、计划外建设之类情况，执行审查概算、工程造价之类的分析之类。依据“谁投资谁审计”这一指导思想，一般以独立审计部门（多以主管部门委托）开展竣工决算审计活动，同时向投资单位报备相应情况。这一办法一方面起到了较好的解决单位内部因各种原因而难以协调这一问题，另一方面也可对单位负责人管理态度转变这一方面的内容加以第一时间提醒，更合理地投入建设资金于项目中。
3 重点环节进行专项审计
很多交通建设项目都有“捆绑项目”存在，而几乎每一种都有着巨大的专项费用资金投入，在难以核定资金用途这一情况下，有必要开展“全程专项审计”。
而在专项涉及的内容之中，不管是内外部，都应将历年审计内容予以“细化”并向相关单位“追溯联查”，从而保证所有项目资金均可获得合理使用，在真正意义上体现出项目的作用，防止各种消极情况的出现。
为对审计效果加以保证，有必要从以下几个层面上提升审计工作水平：
（1）对审计技术方法、审计人员素质之类加以提升，从而对“入世”之后的交通建设方面审计要求有所适应。在建设过程中，其审计活动堪称最复杂、问题最多的一环，要求其中审计人员既要明白财务理论，又要了解基建施工问题和建设项目所具备的特点。在一些时候，施工单位往往会利用审计人员对工程建设知之甚少而“涉险过关”。除此之外，审计人员还要在自身知识储备层面对现实方面要求有一个逐步适应，因为审计判断标准已经发生改变，故而审计人员有必要在掌握现代审计技术的同时对审计方面的国际惯例予以了解。截至如今，中国大陆的很多审计技术依旧停留在“账目基础审计”层面，而后者早已不合时宜。作为审计机关，有必要对技术手段、审计策略之类加以升级。
（2）进一步规范化审计工作，其要和政府行为“同步规范”。作为审计机关，更应对制定与实施审计准则的活动加以重视，在工作中规范审计行为，对审计准则加以严格遵守。要在尽可能大的程度上对国际惯例有所体现。为提升国内外审计活动所获结果之间存在的可比性，从而对对外交流、沟通活动加以“升级”，并且使得中国大陆的政府审计获得外资经济组织方面的了解，在审计准则的一系列层面（主要是审计技术）上要对国际公认做法有所“折射”。在审计活动中还要对被审计单位所拥有的权利有所尊重和重视。在公布审计结果、作出处理处罚、调查取证等工作中，更应该对有关个人、审计单位之类层面的开展正常经营于审计期间、要求保密、申辩、知情等方面权利加以充分尊重。在作业方式层面上，还要讲究科学和规范。在审计内容、范围的确定等层面上严格遵守作业规范，尽可能保证审计方法的科学合理。并以规范形式表述审计结果，从而对外部需求有一个适应。
4 结束语
中国“入世”十余年以来，面临的挑战不可胜数，但其中对审计立法的挑战显得颇为“突兀”。几乎每一个层面上的挑战，都预示着必须要相应地调整与之“挂钩”的审计法律，同时也以法律形式对各种应对挑战的措施加以必要的“规范”。在此之中，和审计立法有关者包括：调整相应审计机关所具备的职责；规范审计中可以使用的相应权利；规范审计的内容、目标之类；调整审计准则内容、体系之类；从体现形式角度调整审计结果等。中国大陆“入世”为政府审计这一层面的发展也提供了新的机遇。它有利于扩大对外交流，促进我国政府审计工作水平的提高，有利于提高审计人员的素质，有利于新的审计技术方法的引入。同时也为我国的政府审计走出国门，参与国际审计事务创造了条件。
参考文献
[1]李芬，冯凤玲.综合交通运输建设规模与经济增长的关系研究——基于VAR和VEC模型的实证分析[J].河北经贸大学学报，2014，（03）：110-115.
[2]李连成.交通用地的优化配置问题研究[D].北京：北京交通大学，2013.
[3]李鑫.交通经济融资中的问题与困境分析[J].才智，2013，（34）：6.
关键词：
交通建设项目；审计；交通经济建设发展
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.15.060
作为国家发展重点的交通建设，已经在中国大陆近年来经济实力提升过程中起到了显而易见的促进作用。有关资料显示，如今因为各种原因，依旧存在着对建设资金的乱用、挪用、挤占之类状况。应怎样保证其“专款专用”，从而使之可以将经济效益“最大化”。本文认为除了财务方面要在审核监督这一层面尽职尽责之外，更需要在建设全过程中纳入审计工作，针对交通建设项目技术难度高、情况复杂、投资大等方面特点，将监督活动“事前化”，从而将审计监督职能予以充分发挥。并在此过程中讲究内外审结合，从而保证建设项目经济活动方面应有的合法性与真实性，对建设项目经济效益予以更好发挥。从交通建设这一层面的项目特点出发，其重点在于：
1 做好建设期间审计，发挥审计的监督与服务作用
所谓“建设期间审计”，指的是在整个建设活动过程中审计财务收支合法、真实性的活动，多以“年度计划审计”的形式完成。其主要检查的内容在于对资金使用中有无浪费、损失、挪用、侵占、转移现象，是否合规合法，有无涉及机关审查批准、设计变更概算调整等。目前其问题主要集中于如下层面：
（1）盲目概预算。一般的交通项目出资建设者多为各级政府，而工程进度则经常收到资金不到位现象的影响，也经常出现为完成建设项目而“夸大概算”换取资金的情况，以至于“预算大投资少”。
（2）研究及初步设计问题。主要在于因为设计单位由于各种原因而造成的概预算偏大、变更多、造价高、设计不合理之类问题。
（3）乱滥招投标。主要包括业主向施工单位分散授予标的，投标者轮流坐庄、内部协商标价之类。
（4）总分包不规范性。交通主体工程方面，国家已明文规定其完成者为中标单位，但截至如今，依旧有着主体转包分包以至于建设质量大打折扣的情况。
针对上述问题，审计工作应从以下几点展开：
1.1 加强内部审计的监督服务职能
作为审计部门参与建设项目过程中最不可或缺的内部审计监督职能，其借助于建设期间、竣工等方面的审计活动，能够从财务管理水平角度对建设项目水平加以不断提高，以此来对工程造价和资金使用效益之间的“剪刀差”予以加大，从而保证合理使用资金和保障工程质量。建设前期以“源头审计”来保证顺利开展项目前期活动，有效防止概算批复不足的状况，并对资金是否落实这一情况加以检查；借助于项目年度审计，来有效地对财务收支合理情况予以相应的保证，从而形成相应的“问题整改意见”，以免出现乱用、错用；竣工决算时则协调各种遗留问题，以此来保证按期完成有关部门的审计活动。
1.2 提高政府审计监管力度
作为重要审计活动的政府审计。往往因为一方面自身地位不高，另一方面经常受到各种客观因素作用，故而审计时经常缺乏应有的独立性，其建议、意见往往经常“不入法眼”，以至于问题难以显露并获得解决；而作为有强制执行能力、整改力度强、监管范围宽、独立性强、权威性高的政府审计，则很容易克服这个难题。尤其是对上述问题更是可以有效地控制。在重点建设项目中的内河航道、国家公路层面，仅一个广东省就获得拨款四百多亿元人民币，省审计厅依据相应的审计计划，组织全面审计其建设项目中的财务收支状况，尤其重点审计其中的人员培训、征地拆迁、建设管理费、合同执行、资金到位等方面情况，并且使得审计工作可以向每一个相关标段中施工单位、指挥部只能加以延伸，以保证审计范围和质量，有效地控制了资金使用问题的发生。
2 开展竣工决算审计，评价建设项目投资效益
所谓“竣工决算审计”，指的是审计部门开展的竣工验收前审计竣工决算的效益性、合规性、真实性之类活动。对建设项目所具备的经济效益做出评价——包括合同质量等级控制、合同执行、资金的来源支出结余之类情况，有无自行扩大建设规模、计划外建设之类情况，执行审查概算、工程造价之类的分析之类。依据“谁投资谁审计”这一指导思想，一般以独立审计部门（多以主管部门委托）开展竣工决算审计活动，同时向投资单位报备相应情况。这一办法一方面起到了较好的解决单位内部因各种原因而难以协调这一问题，另一方面也可对单位负责人管理态度转变这一方面的内容加以第一时间提醒，更合理地投入建设资金于项目中。
3 重点环节进行专项审计
很多交通建设项目都有“捆绑项目”存在，而几乎每一种都有着巨大的专项费用资金投入，在难以核定资金用途这一情况下，有必要开展“全程专项审计”。
而在专项涉及的内容之中，不管是内外部，都应将历年审计内容予以“细化”并向相关单位“追溯联查”，从而保证所有项目资金均可获得合理使用，在真正意义上体现出项目的作用，防止各种消极情况的出现。
为对审计效果加以保证，有必要从以下几个层面上提升审计工作水平：
（1）对审计技术方法、审计人员素质之类加以提升，从而对“入世”之后的交通建设方面审计要求有所适应。在建设过程中，其审计活动堪称最复杂、问题最多的一环，要求其中审计人员既要明白财务理论，又要了解基建施工问题和建设项目所具备的特点。在一些时候，施工单位往往会利用审计人员对工程建设知之甚少而“涉险过关”。除此之外，审计人员还要在自身知识储备层面对现实方面要求有一个逐步适应，因为审计判断标准已经发生改变，故而审计人员有必要在掌握现代审计技术的同时对审计方面的国际惯例予以了解。截至如今，中国大陆的很多审计技术依旧停留在“账目基础审计”层面，而后者早已不合时宜。作为审计机关，有必要对技术手段、审计策略之类加以升级。
（2）进一步规范化审计工作，其要和政府行为“同步规范”。作为审计机关，更应对制定与实施审计准则的活动加以重视，在工作中规范审计行为，对审计准则加以严格遵守。要在尽可能大的程度上对国际惯例有所体现。为提升国内外审计活动所获结果之间存在的可比性，从而对对外交流、沟通活动加以“升级”，并且使得中国大陆的政府审计获得外资经济组织方面的了解，在审计准则的一系列层面（主要是审计技术）上要对国际公认做法有所“折射”。在审计活动中还要对被审计单位所拥有的权利有所尊重和重视。在公布审计结果、作出处理处罚、调查取证等工作中，更应该对有关个人、审计单位之类层面的开展正常经营于审计期间、要求保密、申辩、知情等方面权利加以充分尊重。在作业方式层面上，还要讲究科学和规范。在审计内容、范围的确定等层面上严格遵守作业规范，尽可能保证审计方法的科学合理。并以规范形式表述审计结果，从而对外部需求有一个适应。
4 结束语
中国“入世”十余年以来，面临的挑战不可胜数，但其中对审计立法的挑战显得颇为“突兀”。几乎每一个层面上的挑战，都预示着必须要相应地调整与之“挂钩”的审计法律，同时也以法律形式对各种应对挑战的措施加以必要的“规范”。在此之中，和审计立法有关者包括：调整相应审计机关所具备的职责；规范审计中可以使用的相应权利；规范审计的内容、目标之类；调整审计准则内容、体系之类；从体现形式角度调整审计结果等。中国大陆“入世”为政府审计这一层面的发展也提供了新的机遇。它有利于扩大对外交流，促进我国政府审计工作水平的提高，有利于提高审计人员的素质，有利于新的审计技术方法的引入。同时也为我国的政府审计走出国门，参与国际审计事务创造了条件。
参考文献
[1]李芬，冯凤玲.综合交通运输建设规模与经济增长的关系研究——基于VAR和VEC模型的实证分析[J].河北经贸大学学报，2014，（03）：110-115.
[2]李连成.交通用地的优化配置问题研究[D].北京：北京交通大学，2013.
[3]李鑫.交通经济融资中的问题与困境分析[J].才智，2013，（34）：6.