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摘要：吉林省永吉县近年来加快“一城一区、三带”建设，经济发展进入了快车道。全县地方财力有了大幅度增长，有力支持了经济和社会事业持续发展，为完成“十二五”规划各项任务做出了贡献。但也存在影响财政发展的不利因素，本文提出加速永吉县财政发展的几点策略，以充分发挥财政职能，支持全县经济发展。
关键词：财政发展；县域经济；应对策略
吉林省永吉县地处吉林省中东部，全境纳入长吉图开发开放先导区和长吉一体化重点发展区域，长吉产业创新发展示范区万昌先导区坐落在永吉县西部。全县面积2624平方公里，总人口40万人，其中农业人口25.9万人，下辖7个镇、2个乡和1 个开发区（开发区为省级经济开发区——永吉经济开发区）。全县耕地面积126.7万亩，其中水田33.7万亩，是吉林省粮食生产重点县之一，粮食常年产量80万吨左右。“十二五”期间，全县加快“一城一区、三带”建设，经济发展进入了快车道。
一、“十二五”期间永吉县财政发展的基本现状
（一） 财政实力逐步壮大。“十二五”时期，永吉县财政收支规模不断扩大。2015年全县地方级财政收入预计完成57625万元，是“十一五”末2010年33892万元的1.7倍。五年地方级财政总收入完成300407万元，是“十一五”期间115347万元的2.6倍。财政支出规模逐年扩大。2015年财政支出预计达到187000万元，比“十一五”末2010年增长1.1倍。五年财政支出总计完成917641万元，比“十一五”时期增长1.9倍，重点支出保障有力，支出结构进一步优化。全县地方财力有了大幅度增长，有力支持了经济和社会事业持续发展，为完成“十二五”规划各项任务做出了贡献。
（二）支持经济发展力度进一步加大。“十二五”期间，通过招商引资，一批具有较大财源潜力的经济项目相继开工建设和建成投产，为实现全县经济稳步发展和财政收入持续增长注入了动力。全县利用财政贴息、争取专项补助等方式，重点支持骨干企业技术改造和技术创新，促进中小企业和个体私营企业快速发展。尤其是近两年支持农业产业化项目建设加大了投入，永吉经济开发区工业园区项目建设速度加快，有力地促进了全县经济的稳步增长。“十二五”期间全县财政用于“三农”方面的资金达到202705万元，比“十一五”期间用于“三农”方面的资金74264万元增加128441万元，支农资金主要用于粮食直补、农资综合补助、良种、农机具购置、增产技术补贴和农业综合开发等，农业生产条件和农民收入得到了改善和提高。
（三）财政体制改革继续深化。继续完善部门预算编制，规范预算供给政策，细化公用支出定额，强化“零基预算”，建立预算项目备选制度，规范预算追加，提高部门预算执行率；全面推进国库集中支付制度改革，将财政性资金逐步纳入国库集中支付范围；健全现行的国库集中支付操作规范。
二、当前永吉县财政发展面临的形势
（一）促进财政发展的有利因素。
1.国家继续实行积极财政政策，推进投融资体制改革，加大交通、水利、城市基础设施等投资力度；完善小额担保贷款贴息等政策措施，努力扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展，多渠道促进城乡居民增收，增强消费能力，由于投资拉动和消费增长，为经济发展注入了活力。国家还进一步完善政府预算体系，提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，用于国有企业政策性补贴，中央将提高一般性转移支付规模和比例，加大对地方的转移支付力度等，为地方经济发展创造条件，为全县经济发展提供了历史机遇。
2.省经济工作会议对投资拉动、产业结构调整和转型升级、保障改善民生、加快新型城镇化建设等工作做出了具体部署，尤其省把永吉县万公顷绿色水稻生产基地确定为现代农业示范区万昌先导区，也为永吉县发展带来难得的发展机遇。
3.经过“十二五”时期的努力，永吉县财政发展基础初步得到夯实，近几年全县招商引资、开发区建设、骨干企业发展壮大，保证了财政收入稳中有升，财政保障能力逐步增强，财政管理制度进一步健全，财政资金使用效益进一步提升，财政实力逐步增强，为“十三五”财政快速发展积累了经验。
（二）影响财政发展的不利因素。
1.经济发展水平制约着财政收入的增长。永吉县经济增长还比较粗放，税收经济结构单一。城乡经济发展不平衡，县域经济发展慢，县城区规模小，聚集功能不强，对农村经济的带动力不足。开放型经济、工业园区发展慢、总量小，对全县财政经济增长贡献率低，制约了财政增长。
2.国家实行定向减税和普遍性降费政策，将建筑业，房地产业、金融业和生活服务业等领域纳入“营改增”范围，调整消费税征收范围，对小微企业免征教育附加、水利建设资金，取消部分行政事业性收费项目等，都将直接减少财政收入。
3.财政支出压力有增无减。加大经济发展与经济建设要求财政投入，“三农”、社保等方面支出需求大幅增加，近年来，为发展经济融资形成的债务，目前已到了还款期，财政偿债压力加大，此外还有增人增加工资及各项社会事业发展带来的支出增长，财政支出压力短期内难以得到有效缓解。
三、加速永吉县财政发展的对策
（一）充分发挥财政职能，支持全县经济发展。
1.支出扩充工业总量，加快推进工业化进程，牢固树立工业强县的思想，运用财政政策，支持全县工业五大主导产业发展，把优势产业、优势企业、优势产品做大做强，在转变经济增长方式中，促进企业技术进步和产业升级，为企业增强自主创新能力提供财力支持，确保支柱财源不断壮大。
2.支持开发区和工业园区加快发展。积极支持招商引资，落实有关招商引资优惠政策，运用财税政策优势，广泛吸引民间资金、信贷资金和域外资金加强区内基础设施建设，优化发展环境，使开发区、工业园区成为招商引资、外来投资、民间投资的聚集区和经济增长源，逐步形成稳固的后续财源。 3.支持以现代农业示范区万昌先导区项目建设为重点的农业产业化发展，全面落实各项惠农政策，加大“三农”投入，支持社会主义新农村建设。创新管理方式，整合财政支农资金，加强农业和农村基础设施建设，发展特色产业，打造品牌，不断提高农业综合生产能力，提高农民收入水平。
（二）做大财政“蛋糕”，壮大财政实力。
依法加强征管，确保应收尽收。要坚持以组织收入为中心，进一步规范税收征管，严格依法治税，及时清理到期税收优惠政策，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，大力清缴欠税，堵塞税收“跑、冒、滴、漏”。强化税源监控，推行社会综合治税，优化服务，努力提高税收征管质量，建立和完善奖励约束机制，确保税收应收尽收，增加地方可用财力。健全征管机制，强化非税收管理。要清理现行收费和基金项目，加强国有资产（土地）有偿使用收入的征管工作，及时征缴各项罚没款物，防止截留，确保全额入库。
（三）优化支出结构，增强财政公共保障能力。
1.加大社会保障支出，促进社会和谐发展。积极整合各类财政资金，逐步建立稳步增长的社会保障投入机制，确保每年新增财力70%以上用于民生。支持逐步建立覆盖城乡的就业和社会保障体系，切实解决困难群众生活和就医等问题。
2.加大支持教科文卫事业，促进社会事业全面发展。加大科技投入，促进科技事业发展。加大对义务教育的投入，继续加强公共卫生事业支持力度，推进城镇医疗救助和新型农村合作医疗改革，大力发展文化、体育、环境优化美化的各项社会事业，建设宜人居、宜创业的县城。
（四）深化财政管理改革，全面推进依法理财。
1.继续深化预算编制改革。完善部门预算编制，规范预算供给政策，细化公用支出定额，强化“零基预算”，建立预算项目备选制度，实施项目支出论证，强化部门支出责任，规范预算追加，提高部门预算执行率。试行项目支出绩效评价，提高财政资金使用效益。加强政府采购预算管理，拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，加强政府采购活动监督检查，确保公开、公平和公正。
2.继续推进国库集中支付制度改革。将财政性资金全部纳入国库集中支付范围，健全现行的国库集中支付操作规范。进一步提高工作效率和服务质量，促进国库集中支付业务规范化、制度化。
3.继续完善县对乡镇区财政管理体制。进一步理顺县与乡镇区财政分配关系，科学合理划分县乡支出责任，建立规范的转移支付制度。按照推进农村综合改革的要求，完善乡村一事一议改革，为农村经济发展创造条件。
4.建立债务风险预警机制。实施有效的债务管理，及时分析债务临界点，准确反映存在运行状况，确定举债规模，防范化解财政风险。
（作者单位：吉林省永吉县财政局）
责任编辑：胡宇新
关键词：财政发展；县域经济；应对策略
吉林省永吉县地处吉林省中东部，全境纳入长吉图开发开放先导区和长吉一体化重点发展区域，长吉产业创新发展示范区万昌先导区坐落在永吉县西部。全县面积2624平方公里，总人口40万人，其中农业人口25.9万人，下辖7个镇、2个乡和1 个开发区（开发区为省级经济开发区——永吉经济开发区）。全县耕地面积126.7万亩，其中水田33.7万亩，是吉林省粮食生产重点县之一，粮食常年产量80万吨左右。“十二五”期间，全县加快“一城一区、三带”建设，经济发展进入了快车道。
一、“十二五”期间永吉县财政发展的基本现状
（一） 财政实力逐步壮大。“十二五”时期，永吉县财政收支规模不断扩大。2015年全县地方级财政收入预计完成57625万元，是“十一五”末2010年33892万元的1.7倍。五年地方级财政总收入完成300407万元，是“十一五”期间115347万元的2.6倍。财政支出规模逐年扩大。2015年财政支出预计达到187000万元，比“十一五”末2010年增长1.1倍。五年财政支出总计完成917641万元，比“十一五”时期增长1.9倍，重点支出保障有力，支出结构进一步优化。全县地方财力有了大幅度增长，有力支持了经济和社会事业持续发展，为完成“十二五”规划各项任务做出了贡献。
（二）支持经济发展力度进一步加大。“十二五”期间，通过招商引资，一批具有较大财源潜力的经济项目相继开工建设和建成投产，为实现全县经济稳步发展和财政收入持续增长注入了动力。全县利用财政贴息、争取专项补助等方式，重点支持骨干企业技术改造和技术创新，促进中小企业和个体私营企业快速发展。尤其是近两年支持农业产业化项目建设加大了投入，永吉经济开发区工业园区项目建设速度加快，有力地促进了全县经济的稳步增长。“十二五”期间全县财政用于“三农”方面的资金达到202705万元，比“十一五”期间用于“三农”方面的资金74264万元增加128441万元，支农资金主要用于粮食直补、农资综合补助、良种、农机具购置、增产技术补贴和农业综合开发等，农业生产条件和农民收入得到了改善和提高。
（三）财政体制改革继续深化。继续完善部门预算编制，规范预算供给政策，细化公用支出定额，强化“零基预算”，建立预算项目备选制度，规范预算追加，提高部门预算执行率；全面推进国库集中支付制度改革，将财政性资金逐步纳入国库集中支付范围；健全现行的国库集中支付操作规范。
二、当前永吉县财政发展面临的形势
（一）促进财政发展的有利因素。
1.国家继续实行积极财政政策，推进投融资体制改革，加大交通、水利、城市基础设施等投资力度；完善小额担保贷款贴息等政策措施，努力扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展，多渠道促进城乡居民增收，增强消费能力，由于投资拉动和消费增长，为经济发展注入了活力。国家还进一步完善政府预算体系，提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，用于国有企业政策性补贴，中央将提高一般性转移支付规模和比例，加大对地方的转移支付力度等，为地方经济发展创造条件，为全县经济发展提供了历史机遇。
2.省经济工作会议对投资拉动、产业结构调整和转型升级、保障改善民生、加快新型城镇化建设等工作做出了具体部署，尤其省把永吉县万公顷绿色水稻生产基地确定为现代农业示范区万昌先导区，也为永吉县发展带来难得的发展机遇。
3.经过“十二五”时期的努力，永吉县财政发展基础初步得到夯实，近几年全县招商引资、开发区建设、骨干企业发展壮大，保证了财政收入稳中有升，财政保障能力逐步增强，财政管理制度进一步健全，财政资金使用效益进一步提升，财政实力逐步增强，为“十三五”财政快速发展积累了经验。
（二）影响财政发展的不利因素。
1.经济发展水平制约着财政收入的增长。永吉县经济增长还比较粗放，税收经济结构单一。城乡经济发展不平衡，县域经济发展慢，县城区规模小，聚集功能不强，对农村经济的带动力不足。开放型经济、工业园区发展慢、总量小，对全县财政经济增长贡献率低，制约了财政增长。
2.国家实行定向减税和普遍性降费政策，将建筑业，房地产业、金融业和生活服务业等领域纳入“营改增”范围，调整消费税征收范围，对小微企业免征教育附加、水利建设资金，取消部分行政事业性收费项目等，都将直接减少财政收入。
3.财政支出压力有增无减。加大经济发展与经济建设要求财政投入，“三农”、社保等方面支出需求大幅增加，近年来，为发展经济融资形成的债务，目前已到了还款期，财政偿债压力加大，此外还有增人增加工资及各项社会事业发展带来的支出增长，财政支出压力短期内难以得到有效缓解。
三、加速永吉县财政发展的对策
（一）充分发挥财政职能，支持全县经济发展。
1.支出扩充工业总量，加快推进工业化进程，牢固树立工业强县的思想，运用财政政策，支持全县工业五大主导产业发展，把优势产业、优势企业、优势产品做大做强，在转变经济增长方式中，促进企业技术进步和产业升级，为企业增强自主创新能力提供财力支持，确保支柱财源不断壮大。
2.支持开发区和工业园区加快发展。积极支持招商引资，落实有关招商引资优惠政策，运用财税政策优势，广泛吸引民间资金、信贷资金和域外资金加强区内基础设施建设，优化发展环境，使开发区、工业园区成为招商引资、外来投资、民间投资的聚集区和经济增长源，逐步形成稳固的后续财源。 3.支持以现代农业示范区万昌先导区项目建设为重点的农业产业化发展，全面落实各项惠农政策，加大“三农”投入，支持社会主义新农村建设。创新管理方式，整合财政支农资金，加强农业和农村基础设施建设，发展特色产业，打造品牌，不断提高农业综合生产能力，提高农民收入水平。
（二）做大财政“蛋糕”，壮大财政实力。
依法加强征管，确保应收尽收。要坚持以组织收入为中心，进一步规范税收征管，严格依法治税，及时清理到期税收优惠政策，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，大力清缴欠税，堵塞税收“跑、冒、滴、漏”。强化税源监控，推行社会综合治税，优化服务，努力提高税收征管质量，建立和完善奖励约束机制，确保税收应收尽收，增加地方可用财力。健全征管机制，强化非税收管理。要清理现行收费和基金项目，加强国有资产（土地）有偿使用收入的征管工作，及时征缴各项罚没款物，防止截留，确保全额入库。
（三）优化支出结构，增强财政公共保障能力。
1.加大社会保障支出，促进社会和谐发展。积极整合各类财政资金，逐步建立稳步增长的社会保障投入机制，确保每年新增财力70%以上用于民生。支持逐步建立覆盖城乡的就业和社会保障体系，切实解决困难群众生活和就医等问题。
2.加大支持教科文卫事业，促进社会事业全面发展。加大科技投入，促进科技事业发展。加大对义务教育的投入，继续加强公共卫生事业支持力度，推进城镇医疗救助和新型农村合作医疗改革，大力发展文化、体育、环境优化美化的各项社会事业，建设宜人居、宜创业的县城。
（四）深化财政管理改革，全面推进依法理财。
1.继续深化预算编制改革。完善部门预算编制，规范预算供给政策，细化公用支出定额，强化“零基预算”，建立预算项目备选制度，实施项目支出论证，强化部门支出责任，规范预算追加，提高部门预算执行率。试行项目支出绩效评价，提高财政资金使用效益。加强政府采购预算管理，拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，加强政府采购活动监督检查，确保公开、公平和公正。
2.继续推进国库集中支付制度改革。将财政性资金全部纳入国库集中支付范围，健全现行的国库集中支付操作规范。进一步提高工作效率和服务质量，促进国库集中支付业务规范化、制度化。
3.继续完善县对乡镇区财政管理体制。进一步理顺县与乡镇区财政分配关系，科学合理划分县乡支出责任，建立规范的转移支付制度。按照推进农村综合改革的要求，完善乡村一事一议改革，为农村经济发展创造条件。
4.建立债务风险预警机制。实施有效的债务管理，及时分析债务临界点，准确反映存在运行状况，确定举债规模，防范化解财政风险。
（作者单位：吉林省永吉县财政局）
责任编辑：胡宇新