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【摘 要】火电基本建设工程全过程成本管理是一项动态的系统工程，运用各种科学的方法分析预测、进行科学决策、科学地组织实施、精心管理、竣工后科学地分析总结，加强工程成本管理是降低成本、提高企业经济效益的基本途径，从而能动地影响决策、设计、施工等各个阶段的全过程管理模式。
【关键词】火电；基本建设；成本管理
火电基本建设工程全过程成本管理是一项动态的系统工程，加强工程成本管理是降低成本、提高企业经济效益的基本途径，是企业经营管理中的重要手段。企业要想立于不败之地，实现近期求生存、长期谋发展的目标，就必须强化成本管理，以适应市场经济发展的要求。
1 火电基本建设工程项目特征及费用组成
1.1 火电基本建设工程项目特征
火电基本建设工程项目除了具有建设工程项目的一般特征之外，还具有如下明显特点:建设周期长，投资额巨大；项目整体性强；受环境制约性强；与经济发展水平关系密切。
1.2 火电基本建设工程费用组成
火电基本建设费用，亦称火电基本建设工程造价，一般是指某项电力工程建设花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其它费用组成。
设备工器具购置费投资由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。建筑安装工程费包括直接工程费、间接费、利润、税金四部分构成。工程建设其他投资包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、其他待摊投资等。
2 影响成本因素
影响火力发电工程建设项目全过程成本的因素有：
规划决策：主要体现在厂址选择；选择设计标准；可行性研究、初步设计深度不够；设计不合理。此外市场因素的变化影响了火电建设项目的工程成本：设备材料价格因素，供配电补贴费、城建配套费、土地占有税等以及定额标准提高及组织管理因素。
3 火力发电工程建设项目全过程成本控制
根据动态控制原理，在优化建设方案、设计方案的基础上，以工程造价规划为目标的计划值，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，最终实现工程项目的造价目标。
3.1 成本管理目标
首先设置成本管理目标。具体来讲，投资估算作为设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标；设计概算作为进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；设计预算或建安工程承包合同则作为施工阶段控制建安工程造价的目标。有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统，从而实现经济、社会、环境三大效率的良性循环。
3.2 决策阶段成本管理
火电基本建设全过程成本管理通常可以划分为以下几个阶段:决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段。在这个由虚到实、由粗到细、循序渐进的过程中，涉及到多个不同的利益主体，包括业主、承建商、供应商、设计单位、监理公司等，项目的实现需要合作共同完成，协调管理难度较大，涉及的单位工程和专业工程多。
在综合考虑经济效益、社会效益、环境效益的综合因素下，决策阶段首先以方案的投资估算额作为方案选择的主要依据， 对项目进行多方案的技术经济分析和经济评价，选择技术上可行、经济合理的建设方案。其次，编制并审查决策方案的投资估算作为火力发电基本建设全过程成本动态管理的控制目标。
火力发电厂址选择应按照工业项目建设地点的选择，应在综合考虑土地费用、建筑成本、项目定位、城市规划、交通、配套、环境、地块、社会经济条件、当地消费能力、消费习惯等因素的基础上对不同地段优劣性的判断决策。
合理确定火力发电建设规模及建设水平是控制火力发电基本建设全过程成本管理的前提。充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。只有坚持适用、经济安全、朴实的原则，才能实现火电基本建设水平理性化。
3.3 设计阶段成本管理
设计阶段的成本管理是控制火电基本建设成本管理的关键，应贯穿于项目的全过程。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程建设成本。因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。除此之外，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果。
3.4 招投标及合同管理
招投标管理工作是火电基本建设全过程成本管理的重要环节。整个基本建设工程项目投资的 90%左右在此阶段予以分配使用。招标投标优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量、经济效益、社会效益及环境效益，推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革。
建立一套科学合理、切合项目实际的合同管理体系是火电基本建设全过程成本管理的成功的前提和保证。确立一整套符合企业及所建项目特点的基建管理模式，结合工程实际，建立健全工程项目立项、技经、结算、合同变更、零星项目等管理制度及办法，并通过管理评审对制度的完善情况及执行情况进行检查。
此外，要注意明确设计变更及变更设计费用额度的调整条款，预付款及进度款的支付办法，工程范围，技术规范及验收标准、争议解决、违约责任及索赔等。通过工程担保和工程保险减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，提高工程造价的控制效果，杜绝疏漏。
3.5 施工管理
在火力发电基本建设工程中，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要集中投入大量的资金和各种资源。为切实保证工程项目建设资金的需求，降低融资成本，按照施工进度计划计算投资控制目标计划，将总的项目投资分解到每个计划控制周期之中作为投资分析阶段控制的目标。根据国家金融政策及发展趋势，充分调研、咨询和评估财务风险，树立科学理财观，坚持现金流为重的原则，加强投资计划管理，力争做到“开支有计划、资金有安排”。
工程变更是使工程造价提高的重要因素。严格实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。通过对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的。
3.6 风险管理
与此同时，按风险管理的要求，阶段责任人、特别是投资人要进行全过程的风险管理。在项目的实际运行过程中，一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训；二是对全部风险的管理；三是全方位的管理;四是全面的组织措施。通过以上系统的、动态的方法进行风险控制，使各层次的项目管理者建立风险意识，重视风险问题，防范于未然。
3.7 决算审核
工程决算审核直接关系到甲乙双方的经济利益。在工程竣工决算时对未来还将发生的投资项目都作为“未完投资”计入，因此工程总投资此时已经初步确定了，存在的唯一变数的就是工程审计结果可能对工程投资的影响。
4 结语
由上述可见，火电基本建设全过程成本管理将有机地贯穿于以上各个阶段之中，运用各种科学的方法分析预测、进行科学决策、科学地组织实施、精心管理、竣工后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等各个阶段的全过程管理模式。
参考文献
[1]陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社，2002.
[2]龚维利，郝丽萍，路君平.工程建设成本确定与控制.中国计划出版社 2003.
[3]尹贻林，柯兴，张文泉.工程建设成本相关知识.中国计划出版社,2002.
[4]王益华.电力企业全面预算管理的原则和思路.现代电力，2004-06.
[5]梁雄光.基本建设项目财务抬头与查账审计实务全书.
[6]彭秦晋.电力企业财务管理的创新. 晋中师范高等专科学校学报,2004-03 .
[7]张育波.电力企业成本核算与费用控制及管理实务全书.
[8]梅艳冰.浅谈电力企业成本预算管理.广西电力，2005－11.
[9]宁素莹. 建筑工程价格管理. 中国建材工业出版社.2005.1
[10]钱昆润，戴望炎，张星.建筑工程定额与预算.东南大学出版社.2006.1
[11]田永复.编制建筑工程工程量清单与定额.中国建筑工业出版社.2006.4
作者简介：
梅雱 出生年月：1978.10 性别：女 籍贯：四川温江 职称：工程师 研究方向：工程
【关键词】火电；基本建设；成本管理
火电基本建设工程全过程成本管理是一项动态的系统工程，加强工程成本管理是降低成本、提高企业经济效益的基本途径，是企业经营管理中的重要手段。企业要想立于不败之地，实现近期求生存、长期谋发展的目标，就必须强化成本管理，以适应市场经济发展的要求。
1 火电基本建设工程项目特征及费用组成
1.1 火电基本建设工程项目特征
火电基本建设工程项目除了具有建设工程项目的一般特征之外，还具有如下明显特点:建设周期长，投资额巨大；项目整体性强；受环境制约性强；与经济发展水平关系密切。
1.2 火电基本建设工程费用组成
火电基本建设费用，亦称火电基本建设工程造价，一般是指某项电力工程建设花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其它费用组成。
设备工器具购置费投资由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。建筑安装工程费包括直接工程费、间接费、利润、税金四部分构成。工程建设其他投资包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、其他待摊投资等。
2 影响成本因素
影响火力发电工程建设项目全过程成本的因素有：
规划决策：主要体现在厂址选择；选择设计标准；可行性研究、初步设计深度不够；设计不合理。此外市场因素的变化影响了火电建设项目的工程成本：设备材料价格因素，供配电补贴费、城建配套费、土地占有税等以及定额标准提高及组织管理因素。
3 火力发电工程建设项目全过程成本控制
根据动态控制原理，在优化建设方案、设计方案的基础上，以工程造价规划为目标的计划值，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，最终实现工程项目的造价目标。
3.1 成本管理目标
首先设置成本管理目标。具体来讲，投资估算作为设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标；设计概算作为进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；设计预算或建安工程承包合同则作为施工阶段控制建安工程造价的目标。有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统，从而实现经济、社会、环境三大效率的良性循环。
3.2 决策阶段成本管理
火电基本建设全过程成本管理通常可以划分为以下几个阶段:决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段。在这个由虚到实、由粗到细、循序渐进的过程中，涉及到多个不同的利益主体，包括业主、承建商、供应商、设计单位、监理公司等，项目的实现需要合作共同完成，协调管理难度较大，涉及的单位工程和专业工程多。
在综合考虑经济效益、社会效益、环境效益的综合因素下，决策阶段首先以方案的投资估算额作为方案选择的主要依据， 对项目进行多方案的技术经济分析和经济评价，选择技术上可行、经济合理的建设方案。其次，编制并审查决策方案的投资估算作为火力发电基本建设全过程成本动态管理的控制目标。
火力发电厂址选择应按照工业项目建设地点的选择，应在综合考虑土地费用、建筑成本、项目定位、城市规划、交通、配套、环境、地块、社会经济条件、当地消费能力、消费习惯等因素的基础上对不同地段优劣性的判断决策。
合理确定火力发电建设规模及建设水平是控制火力发电基本建设全过程成本管理的前提。充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。只有坚持适用、经济安全、朴实的原则，才能实现火电基本建设水平理性化。
3.3 设计阶段成本管理
设计阶段的成本管理是控制火电基本建设成本管理的关键，应贯穿于项目的全过程。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程建设成本。因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。除此之外，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果。
3.4 招投标及合同管理
招投标管理工作是火电基本建设全过程成本管理的重要环节。整个基本建设工程项目投资的 90%左右在此阶段予以分配使用。招标投标优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量、经济效益、社会效益及环境效益，推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革。
建立一套科学合理、切合项目实际的合同管理体系是火电基本建设全过程成本管理的成功的前提和保证。确立一整套符合企业及所建项目特点的基建管理模式，结合工程实际，建立健全工程项目立项、技经、结算、合同变更、零星项目等管理制度及办法，并通过管理评审对制度的完善情况及执行情况进行检查。
此外，要注意明确设计变更及变更设计费用额度的调整条款，预付款及进度款的支付办法，工程范围，技术规范及验收标准、争议解决、违约责任及索赔等。通过工程担保和工程保险减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，提高工程造价的控制效果，杜绝疏漏。
3.5 施工管理
在火力发电基本建设工程中，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要集中投入大量的资金和各种资源。为切实保证工程项目建设资金的需求，降低融资成本，按照施工进度计划计算投资控制目标计划，将总的项目投资分解到每个计划控制周期之中作为投资分析阶段控制的目标。根据国家金融政策及发展趋势，充分调研、咨询和评估财务风险，树立科学理财观，坚持现金流为重的原则，加强投资计划管理，力争做到“开支有计划、资金有安排”。
工程变更是使工程造价提高的重要因素。严格实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。通过对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的。
3.6 风险管理
与此同时，按风险管理的要求，阶段责任人、特别是投资人要进行全过程的风险管理。在项目的实际运行过程中，一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训；二是对全部风险的管理；三是全方位的管理;四是全面的组织措施。通过以上系统的、动态的方法进行风险控制，使各层次的项目管理者建立风险意识，重视风险问题，防范于未然。
3.7 决算审核
工程决算审核直接关系到甲乙双方的经济利益。在工程竣工决算时对未来还将发生的投资项目都作为“未完投资”计入，因此工程总投资此时已经初步确定了，存在的唯一变数的就是工程审计结果可能对工程投资的影响。
4 结语
由上述可见，火电基本建设全过程成本管理将有机地贯穿于以上各个阶段之中，运用各种科学的方法分析预测、进行科学决策、科学地组织实施、精心管理、竣工后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等各个阶段的全过程管理模式。
参考文献
[1]陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社，2002.
[2]龚维利，郝丽萍，路君平.工程建设成本确定与控制.中国计划出版社 2003.
[3]尹贻林，柯兴，张文泉.工程建设成本相关知识.中国计划出版社,2002.
[4]王益华.电力企业全面预算管理的原则和思路.现代电力，2004-06.
[5]梁雄光.基本建设项目财务抬头与查账审计实务全书.
[6]彭秦晋.电力企业财务管理的创新. 晋中师范高等专科学校学报,2004-03 .
[7]张育波.电力企业成本核算与费用控制及管理实务全书.
[8]梅艳冰.浅谈电力企业成本预算管理.广西电力，2005－11.
[9]宁素莹. 建筑工程价格管理. 中国建材工业出版社.2005.1
[10]钱昆润，戴望炎，张星.建筑工程定额与预算.东南大学出版社.2006.1
[11]田永复.编制建筑工程工程量清单与定额.中国建筑工业出版社.2006.4
作者简介：
梅雱 出生年月：1978.10 性别：女 籍贯：四川温江 职称：工程师 研究方向：工程