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摘要：事业单位预算是通过编制预算、内部控制和考核绩效等财务管理活动，实现单位的既定目标。而预算管理的每一环节都覆盖整个事业单位预算管理的全过程，因此事业单位既定目标的实现也受着预算管理质量得影响作用。随着管理体制改革的不但深入，事业单位预算管理也应当进一步强化，转变传统观念，明确认识到事业单位预算管理中存在的问题，结合事业单位实际情况，探究事业单位预算管理的对策。
关键词：事业单位；预算管理；存在问题；管理质量
中图分类号：F253.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-01
随着社会经济的快速发展，我国的财政体制改革也不断深入，事业单位受到财务管理改革的影响作用，在事业单位管理层面也进行了相应改革。但财政管理体系的改革进程重点在于预算编制和预算执行两个方面，事业单位的预算编制和执行管理方面仍存在制度缺乏、内部监控不足以及管理人员法律意识淡薄等问题。随着财政管理体制改革的进程加快，预算管理作为科学的事业单位管理方法，应当逐渐适应事业单位财务管理体制改革的需要，转变传统观念，明确认识事业单位预算管理存在的问题，加强事业单位预算管理的水平。
一、事业单位加强预算管理的作用
事业单位预算管理水平的强化，能够合理配置事业单位的公共资源，事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，通过合理的预算管理能够通过控制财务收支指标，来确保资金的合理运用，对有限的资源充分进行分配，减少财政资源浪费问题的同时，还能够提升事业单位财政资源的配置优化程度和使用效率，实现合理资源配置。在事业单位内部管理层面，事业单位加强预算管理能够优化财政支出结构，提升内部管理水平，事业单位的预算管理有着控制、编制、监督、执行等作用，因此加强事业单位的预算管理水平，能够改变财务收支不平和支出低效的情况，提升事业单位的内部管理水平。将预算管理作为事业单位工作质量和工作效率的考核标准，加强事业单位内部管理的考核性，根据不同部门的预算执行情况，对各部门的工作情况进行评定，制定完善合理的奖惩措施，提升事业单位员工的工作积极性，从而提升整个事业单位的工作效率。
二、事业单位预算管理存在的问题
1.预算编制方面
预算管理的覆盖范围较广，但事业单位预算管理的全面性也使得编制时间延长，编制方法更为复杂。在事业单位中预算编制往往要花费较长时间才能完成，短时间的预算编制很难进行严谨的调查研究取证，缺乏科学性。而“零基预算”的预算编制方法，将全部的预算支出为零作为出发点，不受之前的预算计划和执行情况影响。但在事业单位的预算编制过程中仍然大多使用以上一年实际支出为基础，考虑新增加因素，从而对今年预算进行确定的编制方法，这种编制方法的预算与本年度的实际情况不相符合，并且上一季度的不合理支出没有剔除，失去了全面性和有效性。
2.重视程度不足
预算管理工作作为事业单位的全面性管理工作，需要全体员工的配合才能充分发挥预算管理工作的成效。但我国大多数事业单位管理层及员工仍然对预算管理工作缺乏相应重视，这主要是由于预算管理与员工工作的联系没有被明确认识，事业单位员工仍片面的认为预算管理工作属于会计工作部分，并应由财务部门负责，与自身工作并没有较大联系。而事业单位的财务部门中，财务人员由于缺少预算编制的重点内容知识，忽视了预算管理的目的及重要性。加强预算管理工作需要在事业单位中建立有效的完整的预算管理体系，这就需要事业单位全体员工转变传统观念，积极参与并配合事业单位预算管理工作，加强预算编制及管理的真实性，从而提高事业单位预算管理的成效。
3.执行力度不够
事业单位的预算管理一经批准需要严格执行，不能随意的进行更改。但在许多的事业单位预算管理的执行力度不强，随意改变预算指标等现象时有发生，这主要是由于事业单位预算管理缺乏监管机制，预算财务指标不明确，缺乏对预算执行情况的监督、分析和考核，对下一年预算编制起不到借鉴作用。并且在事业单位预算管理的监督过程，由于缺乏合理的奖惩机制，只有在预算执行过程中给予表现良好的员工奖励，惩罚预算执行过程中随便增加支出、改变资金用途的员工，合理的将预算执行情况与员工绩效评价相联系，才能增强预算管理执行过程的有效性。
三、加强事业单位预算管理的对策
1.预算编制方面
事业单位应当明确认识到预算编制不仅是预算管理的核心工作，也是预算管理工作的基础，当前事业单位的预算编制方法从基数法转向零基预算，在预算编制过程中不再依赖上一年基数的情况，而是对本年度的预算管理进行合理科学的编制。加强预算管理的编制效率，需要结合事业单位的发展任务，合理分配单位部门的工作计划，对每个项目的成本进行计划，对资源进行合理分配。明确认识可用资源和单位机构设置，将人员编制作为最基本的资料，结合事业单位的新一年目标作为预算编制的基础。根据权、责、利的可控原则，合理分配部门和个人在预算编制中的应享权利和应承担的责任，将权、责、利加入奖惩机制，加强事业单位员工责任心，加强事业单位的预算编制效率。
2.预算执行
科学的编制预算需要按照严格的计划才能进行，预算执行主要是按照国家和单位的相关规定，按照财务报销的手续进行相关的财务基础工作。因此事业单位预算管理的工作重心应当放在加强预算执行的有效性和合理性，在积累预算管理工作经验的同时，也加强了预算执行的效率。事业单位应当明确认识到预算执行的主要内容，对资金调度和财务收支的合理性进行分析，加强与其他部门之间的沟通联系，及时和业务部门交流情况，并完善资料的整理和归类，从而提高预算执行效率。
参考文献：
[1]石昕.对加强事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（20）：156-157.
[2]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济， 2010（06）：41-42.
作者简介：黄 蕾（1984-），汉族，广东雷州人，工作单位：广州中医药大学第一附属医院财务处会计，职称：助理会计师，研究方向：医院预算管理。
关键词：事业单位；预算管理；存在问题；管理质量
中图分类号：F253.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-01
随着社会经济的快速发展，我国的财政体制改革也不断深入，事业单位受到财务管理改革的影响作用，在事业单位管理层面也进行了相应改革。但财政管理体系的改革进程重点在于预算编制和预算执行两个方面，事业单位的预算编制和执行管理方面仍存在制度缺乏、内部监控不足以及管理人员法律意识淡薄等问题。随着财政管理体制改革的进程加快，预算管理作为科学的事业单位管理方法，应当逐渐适应事业单位财务管理体制改革的需要，转变传统观念，明确认识事业单位预算管理存在的问题，加强事业单位预算管理的水平。
一、事业单位加强预算管理的作用
事业单位预算管理水平的强化，能够合理配置事业单位的公共资源，事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，通过合理的预算管理能够通过控制财务收支指标，来确保资金的合理运用，对有限的资源充分进行分配，减少财政资源浪费问题的同时，还能够提升事业单位财政资源的配置优化程度和使用效率，实现合理资源配置。在事业单位内部管理层面，事业单位加强预算管理能够优化财政支出结构，提升内部管理水平，事业单位的预算管理有着控制、编制、监督、执行等作用，因此加强事业单位的预算管理水平，能够改变财务收支不平和支出低效的情况，提升事业单位的内部管理水平。将预算管理作为事业单位工作质量和工作效率的考核标准，加强事业单位内部管理的考核性，根据不同部门的预算执行情况，对各部门的工作情况进行评定，制定完善合理的奖惩措施，提升事业单位员工的工作积极性，从而提升整个事业单位的工作效率。
二、事业单位预算管理存在的问题
1.预算编制方面
预算管理的覆盖范围较广，但事业单位预算管理的全面性也使得编制时间延长，编制方法更为复杂。在事业单位中预算编制往往要花费较长时间才能完成，短时间的预算编制很难进行严谨的调查研究取证，缺乏科学性。而“零基预算”的预算编制方法，将全部的预算支出为零作为出发点，不受之前的预算计划和执行情况影响。但在事业单位的预算编制过程中仍然大多使用以上一年实际支出为基础，考虑新增加因素，从而对今年预算进行确定的编制方法，这种编制方法的预算与本年度的实际情况不相符合，并且上一季度的不合理支出没有剔除，失去了全面性和有效性。
2.重视程度不足
预算管理工作作为事业单位的全面性管理工作，需要全体员工的配合才能充分发挥预算管理工作的成效。但我国大多数事业单位管理层及员工仍然对预算管理工作缺乏相应重视，这主要是由于预算管理与员工工作的联系没有被明确认识，事业单位员工仍片面的认为预算管理工作属于会计工作部分，并应由财务部门负责，与自身工作并没有较大联系。而事业单位的财务部门中，财务人员由于缺少预算编制的重点内容知识，忽视了预算管理的目的及重要性。加强预算管理工作需要在事业单位中建立有效的完整的预算管理体系，这就需要事业单位全体员工转变传统观念，积极参与并配合事业单位预算管理工作，加强预算编制及管理的真实性，从而提高事业单位预算管理的成效。
3.执行力度不够
事业单位的预算管理一经批准需要严格执行，不能随意的进行更改。但在许多的事业单位预算管理的执行力度不强，随意改变预算指标等现象时有发生，这主要是由于事业单位预算管理缺乏监管机制，预算财务指标不明确，缺乏对预算执行情况的监督、分析和考核，对下一年预算编制起不到借鉴作用。并且在事业单位预算管理的监督过程，由于缺乏合理的奖惩机制，只有在预算执行过程中给予表现良好的员工奖励，惩罚预算执行过程中随便增加支出、改变资金用途的员工，合理的将预算执行情况与员工绩效评价相联系，才能增强预算管理执行过程的有效性。
三、加强事业单位预算管理的对策
1.预算编制方面
事业单位应当明确认识到预算编制不仅是预算管理的核心工作，也是预算管理工作的基础，当前事业单位的预算编制方法从基数法转向零基预算，在预算编制过程中不再依赖上一年基数的情况，而是对本年度的预算管理进行合理科学的编制。加强预算管理的编制效率，需要结合事业单位的发展任务，合理分配单位部门的工作计划，对每个项目的成本进行计划，对资源进行合理分配。明确认识可用资源和单位机构设置，将人员编制作为最基本的资料，结合事业单位的新一年目标作为预算编制的基础。根据权、责、利的可控原则，合理分配部门和个人在预算编制中的应享权利和应承担的责任，将权、责、利加入奖惩机制，加强事业单位员工责任心，加强事业单位的预算编制效率。
2.预算执行
科学的编制预算需要按照严格的计划才能进行，预算执行主要是按照国家和单位的相关规定，按照财务报销的手续进行相关的财务基础工作。因此事业单位预算管理的工作重心应当放在加强预算执行的有效性和合理性，在积累预算管理工作经验的同时，也加强了预算执行的效率。事业单位应当明确认识到预算执行的主要内容，对资金调度和财务收支的合理性进行分析，加强与其他部门之间的沟通联系，及时和业务部门交流情况，并完善资料的整理和归类，从而提高预算执行效率。
参考文献：
[1]石昕.对加强事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（20）：156-157.
[2]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济， 2010（06）：41-42.
作者简介：黄 蕾（1984-），汉族，广东雷州人，工作单位：广州中医药大学第一附属医院财务处会计，职称：助理会计师，研究方向：医院预算管理。