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摘要：绩效管理的重要手段就是绩效评价。现阶段我国PPP项目绩效评价正处在初步发展的阶段，没有较为成熟的评价体系，对PPP项目顺利推进十分不利，因此针对PPP项目绩效评价指标体系的构建尤为迫切。文章就保障性PPP项目绩效评价指标体系构建展开研究，首先，分析了项目绩效评价要点;其次，讨论保障性住房PPP项目绩效评价指标选择;最后，阐述如何建立保障性PPP项目绩效评价指标体系，确保完整的保障性住房PPP项目绩效评价指标体系逐步建立，借此为绩效评价实施提供更好的指导。
关键词：保障性住房;PPP项目;绩效评价;指标体系;构建
保障性住房的目的就在于为城市中一些低收入且生活困难家庭住房条件的改善提供帮助。在保障性住房建设及投入使用过程中，需要以政策扶持所提供的建设标准以及价格等为主要依据，一般来说，公共租赁住房以及经济适用住房都属于保障性住房。为了确保保障性住房建设资金的充足性，使得社会力量及先进管理经验等的优势得以最大限度的发挥，针对保障性住房的建设和管理，国家开始加大社会资本PPP模式的引进力度。在此背景下，也使得社会各界逐渐关注起保障性住房PPP项目预期目标与效果的可持续性，而这一点与PPP项目的成功且持续运行与否具有一定关系。财政支付对价或补助的重要依据就是保障性住房PPP项目绩效评价结果，同时通过对这一结果的利用还能够及时纠偏保障性住房建设以及运营过程中的一些问题，为项目预期绩效目标实现给予良好保障。基于此，针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建的研究十分必要。
一、项目绩效评价要点
（一）项目前期决策应设定明确的绩效目标
项目未来总体成效的期望就是绩效目标，在这一绩效目标中往往包含较多的内容，如资金投入情况以及项目运行规范情况和实现效果等多个内容。为确保绩效目标更具实效性，就需要将绩效目标进行明确的设定，与绩效目标具有一定关系的就是财政支出范围以及效果等，同时在绩效目标明确过程中还应该从多个方面进行细化处理，这一过程中需要从数量以及质量和成本等方面为出发点，确保定量表述得以尽可能的实现。
（二）针对项目全过程或項目开展某一阶段进行绩效评价
在针对项目全过程或项目实施某一阶段进行绩效评价的过程中，需要从以下两方面来进行。首先，PPP项目绩效监测。在进行PPP项目绩效监测过程中需要监测绩效目标动态情况，监测过程中相应控制以及管理活动等的开展主要是以设定的绩效目标对资金运行情况以及绩效目标预期实现程度等为主要依据。可以以定期检查或不定期抽查等方式检查PPP项目日常运行过程中的绩效评价，值得注意的是，需要重点评价项目阶段性绩效目标的实现和绩效指标等完成情况，进而确保绩效评价结果更加真实且准确，进而更好的支撑政府方面对PPP项目支出责任履行。与此同时，在对绩效评价加以科学合理利用基础上，能够为项目运行中偏差以及风险程度的及时发现给予良好保障，进而围绕实际情况积极采取并应用必要措施，能够更好的改善项目运行过程中存在的不足，促进项目建设以及运营监管力度的不断加强。
其次，PPP项目全过程绩效评价。这一过程需要以事前设定的项目绩效目标为依据，在此基础上通过科学合理绩效评价指标以及标准和方式等的运用，全面且综合的评价项目整体绩效目标实现情况和项目的产出以及成本和可持续发展等，同时针对政府以及社会资本合作模式应用也是这一过程评价中包含的内容之一，通过全面综合的评价进一步保障评价结果的科学性和全面性，进而借助这一评价结果更好的支撑PPP政策措施的完善，并且在项目决策以及管理水平提升方面也能起到重要的参考作用。
（三）准确的绩效考核需建立在充分反映需求的评价指标上
对于项目评价指标来说，其往往会涉及较多种类，而通过众多种类评价指标的集合能够确保构成的评价指标体系更加系统且具有层次性。在项目绩效评价体系中，需要包含共性以及个性两方面的指标、指标权重等内容。从共性指标体系角度来说，在建设过程中可以以过程和效果环节为依据，对相应的一级指标积极设定，同时在对二级指标设定过程中就需要考虑到项目的效率以及效率和满意度等信息，三级指标制定过程中则需要与PPP项目所属行业以及项目特征相结合，如此才能保障绩效考核需求得以充分满足。
二、保障性住房PPP项目绩效评价指标选择
（一）体现PPP项目特点的项目决策评价指标
对比一般项目来说，PPP项目决策具有一定不同性质，在PPP项目决策过程中需要以决策过程为依据，从识别以及准备两方面阶段分析评价指标。
首先，项目识别阶段决策。这一阶段评价指标可以从以下几方面进行分析。第一，决策工作合规性评价标准。此时需要充分考虑项目相关审批手续完整履行与否等情况;同时还需要考虑到项目可行性研究报告以及实施方案和物有所值评价等合规性与否。第二，决策结论评价标准的科学性。是否充分论证了PPP项目模式应用可行性和必要性;此外还包含项目可行性报告以及实施方案和价值评价等是否具备科学合理性。第三，报告完整性和编制质量评价标准。此时的完整性以及深度和编制质量主要体现在项目可行性以及实施方案和物有所值评价等报告内容方面。第四，单位资质符合性评价标准。这一评价标准主要是针对编制以及评估等单位资质是否符合相关要求。
其次，项目准备阶段决策评价指标。第一，绩效目标。是否界定明确且清晰描述了PPP合同中绩效目标的设置，是否具备明确以及细化和量化的绩效目标，建立的绩效评价体系中是否充分纳入了考核的指标以及流程、方式、保障措施等。第二，政府预算资金。是否合理安排了政府预算资金、是否有符合财政承受能力要求的财政支出、是否具备合理性的行业内分配结果。第三，项目公司融资。项目公司融资评价指标主要包含：保障性住房PPP项目是否具有合理的融入方案与模式，是否有处于良好状态的资金结构成本与风险，是否落实了本金以及其他建设资金，是否具备完善的资金使用计划以及工程建设受资金落实情况的影响。第四，招标采购。社会资本方选择过程中是否通过了市场的竞争机制，是否具备社会资本资格要求，在PPP项目采购信息中是否保障了公开性以及透明化的资格预审文件等。 （二）覆蓋项目全生命周期的项目管理评价指标
组织管理。首先是组织机构方面评价指标，需要包含的内容如下：是否健全设置了政府主管部门以及项目实施机构等，是否明确了责任分工，是否具备合理性的组织架构，是否保障了组织职能和全过程管理功能的匹配性。其次是制度管理方面的评价指标，包含内容如下：组织管理制度以及内控体系是否完善，对已有管理制度执行状态。最后是履行职责方面的评价指标，包含内容如下：项目建设全过程的政府以及社会资本职能履行状态，相应的原则是否合理共赢分担风险，履约时是否以已签订PPP协议为严格遵照依据，是否保障了一致性的职权和职责。
资金管理。资金到位评价指标。主要包含政府以及社会资本两方面角度的资金到位率和资金到位及时性情况。财务管理评价指标。财务管理制度和项目资金管理方法制定与否，是否规范化的执行了财务管理制度。资金应用合规性评价指标，使用资金过程中与国家相关资金施工规范和管理方式等是否匹配，是否规范化的进行了资金的拨付审批流程，是否在进行前期评估的基础上开展重大开支，资金应用与项目预算批复以及项目协议用途是否具备符合性。
（三）体现保障性住房项目特点且设置有针对性的项目效果评价指标
经济效益。首先，财务效益的评价指标，主要内容为：对项目财务生存以及盈利和偿债等能力进行评价，且评价过程中应与投资额以及租金和物业管理收入以及运营成本等为依据。其次，经济效益的评价标准，主要内容为：以项目经济的内部收益率和净现值等对项目经济合理性进行计算和判断。
生态效益。自然环境方面的评价指标，包含内容为：周边自然环境和生态环境是否受施工过程以及项目建成后使用等因素而带来影响。景观环境方面的评价指标主要包含内容为，庭院的绿化以及道路景观和社区路网等是否因项目配套建设得到有效解决，是否促进了城市整体形象提升。
社会效益。首先，对住房困难的缓解，包含内容为，通过保障性住房是否达到了吸引中低收入群体的目的，进而确保城镇中的低收入家庭住房压力和困难问题得以有效缓解。其次，生活质量改善方面，主要内容为：改善保障对象居住条件以及生活水平和质量的程度和具体情况，居民消费是否得到扩大，是否有效抑制了住房市场价格，是否对区域经济发展起到了促进作用。社会稳定性维护方面，主要内容为：在社会和谐稳定方面保障性住房所起到的实际效果，是否对社会公平正义树立起到了促进作用。
满意度。首先，履职人员满意度的评价指标，主要包含的内容为，以PPP项目协议履职过程中的政府以及项目实施方和社会资本方等的满意度情况。其次，受益者满意度的评价指标，主要内容为：以项目区位以及配套等为依据，对公众接受能力以及公众满意度和幸福指数的考察。
三、建立保障性PPP项目绩效评价指标体系
（一）建立绩效评价指标体系
研究中主要以保障性住房政策相关规定为依据，加之根据当前一些成功经验的结合，进而加强保障性住房PPP项目评价指标体系构建力度，但值得注意的是，在具体实施时，需要与项目实际情况相结合，如此才能确保评价指标体系更具针对性。在建立过程中，主要是从一级、二级、三级指标为出发点，将项目决策以及项目管理项目效果三方面作为一级指标进行具体的评价指标，之后从一级指标围绕项目具体情况向二级和三级指标进行细分。
（二）应用指标体系开展PPP项目绩效评价、得出评价结论
项目阶段性绩效评价。在评价过程中可以对指标体系内的某一部分进行利用，进而积极有效的开展项目绩效评价。以运营过程中年度绩效评价为例，这一阶段监测工作开展过程中，就可以对项目效果类方面的经济效果以及环境影响和社会效益等加以重点运用，同时还应该考虑开展项目运营期年度绩效指标完成情况的评价考核。
项目全过程绩效评价。在进行全过程绩效评价时如针对项目移交绩效评价开展过程中，就可以对绩效评价体系中指标考核整体PPP项目生命周期全部的产出以及经济和社会、生态等方面效果进行全面的使用，如此才能确保绩效评价的准确和充分。
四、结语
针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建研究能够更好的支撑保障性住房建设，通过这一绩效评价指标体系，也能够为后续相应项目开展提供可参考依据，确保保障性住房能够更好的满足社会和人民群众的需求。
参考文献：
[1]张馨予，张晓庆.保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建及应用——以Y市公共租赁住房PPP项目绩效评价为例[J].西部财会，2019（11）：4-8.
[2]张晓庆，李兰霞，张馨予.PPP项目绩效审计评价指标体系实践运用[J].现代审计与经济，2019（06）：13-17.
[3]刘琦慧.基于PPP模式下保障性住房供给的融资机制研究[D].南昌：南昌大学，2019.
[4]江露.PPP模式在保障性住房建设运营中的应用研究[D].南昌：江西财经大学，2019.
[5]刘青.基于“五位一体”的PPP项目绩效评价体系设计及应用[D].上海：华东交通大学，2019.
[6]史富文.保障性住房PPP项目绩效评价指标体系研究[J].财政科学，2018（06）：98-105+111.
（作者单位：贵州省贵阳市第一房管所）
关键词：保障性住房;PPP项目;绩效评价;指标体系;构建
保障性住房的目的就在于为城市中一些低收入且生活困难家庭住房条件的改善提供帮助。在保障性住房建设及投入使用过程中，需要以政策扶持所提供的建设标准以及价格等为主要依据，一般来说，公共租赁住房以及经济适用住房都属于保障性住房。为了确保保障性住房建设资金的充足性，使得社会力量及先进管理经验等的优势得以最大限度的发挥，针对保障性住房的建设和管理，国家开始加大社会资本PPP模式的引进力度。在此背景下，也使得社会各界逐渐关注起保障性住房PPP项目预期目标与效果的可持续性，而这一点与PPP项目的成功且持续运行与否具有一定关系。财政支付对价或补助的重要依据就是保障性住房PPP项目绩效评价结果，同时通过对这一结果的利用还能够及时纠偏保障性住房建设以及运营过程中的一些问题，为项目预期绩效目标实现给予良好保障。基于此，针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建的研究十分必要。
一、项目绩效评价要点
（一）项目前期决策应设定明确的绩效目标
项目未来总体成效的期望就是绩效目标，在这一绩效目标中往往包含较多的内容，如资金投入情况以及项目运行规范情况和实现效果等多个内容。为确保绩效目标更具实效性，就需要将绩效目标进行明确的设定，与绩效目标具有一定关系的就是财政支出范围以及效果等，同时在绩效目标明确过程中还应该从多个方面进行细化处理，这一过程中需要从数量以及质量和成本等方面为出发点，确保定量表述得以尽可能的实现。
（二）针对项目全过程或項目开展某一阶段进行绩效评价
在针对项目全过程或项目实施某一阶段进行绩效评价的过程中，需要从以下两方面来进行。首先，PPP项目绩效监测。在进行PPP项目绩效监测过程中需要监测绩效目标动态情况，监测过程中相应控制以及管理活动等的开展主要是以设定的绩效目标对资金运行情况以及绩效目标预期实现程度等为主要依据。可以以定期检查或不定期抽查等方式检查PPP项目日常运行过程中的绩效评价，值得注意的是，需要重点评价项目阶段性绩效目标的实现和绩效指标等完成情况，进而确保绩效评价结果更加真实且准确，进而更好的支撑政府方面对PPP项目支出责任履行。与此同时，在对绩效评价加以科学合理利用基础上，能够为项目运行中偏差以及风险程度的及时发现给予良好保障，进而围绕实际情况积极采取并应用必要措施，能够更好的改善项目运行过程中存在的不足，促进项目建设以及运营监管力度的不断加强。
其次，PPP项目全过程绩效评价。这一过程需要以事前设定的项目绩效目标为依据，在此基础上通过科学合理绩效评价指标以及标准和方式等的运用，全面且综合的评价项目整体绩效目标实现情况和项目的产出以及成本和可持续发展等，同时针对政府以及社会资本合作模式应用也是这一过程评价中包含的内容之一，通过全面综合的评价进一步保障评价结果的科学性和全面性，进而借助这一评价结果更好的支撑PPP政策措施的完善，并且在项目决策以及管理水平提升方面也能起到重要的参考作用。
（三）准确的绩效考核需建立在充分反映需求的评价指标上
对于项目评价指标来说，其往往会涉及较多种类，而通过众多种类评价指标的集合能够确保构成的评价指标体系更加系统且具有层次性。在项目绩效评价体系中，需要包含共性以及个性两方面的指标、指标权重等内容。从共性指标体系角度来说，在建设过程中可以以过程和效果环节为依据，对相应的一级指标积极设定，同时在对二级指标设定过程中就需要考虑到项目的效率以及效率和满意度等信息，三级指标制定过程中则需要与PPP项目所属行业以及项目特征相结合，如此才能保障绩效考核需求得以充分满足。
二、保障性住房PPP项目绩效评价指标选择
（一）体现PPP项目特点的项目决策评价指标
对比一般项目来说，PPP项目决策具有一定不同性质，在PPP项目决策过程中需要以决策过程为依据，从识别以及准备两方面阶段分析评价指标。
首先，项目识别阶段决策。这一阶段评价指标可以从以下几方面进行分析。第一，决策工作合规性评价标准。此时需要充分考虑项目相关审批手续完整履行与否等情况;同时还需要考虑到项目可行性研究报告以及实施方案和物有所值评价等合规性与否。第二，决策结论评价标准的科学性。是否充分论证了PPP项目模式应用可行性和必要性;此外还包含项目可行性报告以及实施方案和价值评价等是否具备科学合理性。第三，报告完整性和编制质量评价标准。此时的完整性以及深度和编制质量主要体现在项目可行性以及实施方案和物有所值评价等报告内容方面。第四，单位资质符合性评价标准。这一评价标准主要是针对编制以及评估等单位资质是否符合相关要求。
其次，项目准备阶段决策评价指标。第一，绩效目标。是否界定明确且清晰描述了PPP合同中绩效目标的设置，是否具备明确以及细化和量化的绩效目标，建立的绩效评价体系中是否充分纳入了考核的指标以及流程、方式、保障措施等。第二，政府预算资金。是否合理安排了政府预算资金、是否有符合财政承受能力要求的财政支出、是否具备合理性的行业内分配结果。第三，项目公司融资。项目公司融资评价指标主要包含：保障性住房PPP项目是否具有合理的融入方案与模式，是否有处于良好状态的资金结构成本与风险，是否落实了本金以及其他建设资金，是否具备完善的资金使用计划以及工程建设受资金落实情况的影响。第四，招标采购。社会资本方选择过程中是否通过了市场的竞争机制，是否具备社会资本资格要求，在PPP项目采购信息中是否保障了公开性以及透明化的资格预审文件等。 （二）覆蓋项目全生命周期的项目管理评价指标
组织管理。首先是组织机构方面评价指标，需要包含的内容如下：是否健全设置了政府主管部门以及项目实施机构等，是否明确了责任分工，是否具备合理性的组织架构，是否保障了组织职能和全过程管理功能的匹配性。其次是制度管理方面的评价指标，包含内容如下：组织管理制度以及内控体系是否完善，对已有管理制度执行状态。最后是履行职责方面的评价指标，包含内容如下：项目建设全过程的政府以及社会资本职能履行状态，相应的原则是否合理共赢分担风险，履约时是否以已签订PPP协议为严格遵照依据，是否保障了一致性的职权和职责。
资金管理。资金到位评价指标。主要包含政府以及社会资本两方面角度的资金到位率和资金到位及时性情况。财务管理评价指标。财务管理制度和项目资金管理方法制定与否，是否规范化的执行了财务管理制度。资金应用合规性评价指标，使用资金过程中与国家相关资金施工规范和管理方式等是否匹配，是否规范化的进行了资金的拨付审批流程，是否在进行前期评估的基础上开展重大开支，资金应用与项目预算批复以及项目协议用途是否具备符合性。
（三）体现保障性住房项目特点且设置有针对性的项目效果评价指标
经济效益。首先，财务效益的评价指标，主要内容为：对项目财务生存以及盈利和偿债等能力进行评价，且评价过程中应与投资额以及租金和物业管理收入以及运营成本等为依据。其次，经济效益的评价标准，主要内容为：以项目经济的内部收益率和净现值等对项目经济合理性进行计算和判断。
生态效益。自然环境方面的评价指标，包含内容为：周边自然环境和生态环境是否受施工过程以及项目建成后使用等因素而带来影响。景观环境方面的评价指标主要包含内容为，庭院的绿化以及道路景观和社区路网等是否因项目配套建设得到有效解决，是否促进了城市整体形象提升。
社会效益。首先，对住房困难的缓解，包含内容为，通过保障性住房是否达到了吸引中低收入群体的目的，进而确保城镇中的低收入家庭住房压力和困难问题得以有效缓解。其次，生活质量改善方面，主要内容为：改善保障对象居住条件以及生活水平和质量的程度和具体情况，居民消费是否得到扩大，是否有效抑制了住房市场价格，是否对区域经济发展起到了促进作用。社会稳定性维护方面，主要内容为：在社会和谐稳定方面保障性住房所起到的实际效果，是否对社会公平正义树立起到了促进作用。
满意度。首先，履职人员满意度的评价指标，主要包含的内容为，以PPP项目协议履职过程中的政府以及项目实施方和社会资本方等的满意度情况。其次，受益者满意度的评价指标，主要内容为：以项目区位以及配套等为依据，对公众接受能力以及公众满意度和幸福指数的考察。
三、建立保障性PPP项目绩效评价指标体系
（一）建立绩效评价指标体系
研究中主要以保障性住房政策相关规定为依据，加之根据当前一些成功经验的结合，进而加强保障性住房PPP项目评价指标体系构建力度，但值得注意的是，在具体实施时，需要与项目实际情况相结合，如此才能确保评价指标体系更具针对性。在建立过程中，主要是从一级、二级、三级指标为出发点，将项目决策以及项目管理项目效果三方面作为一级指标进行具体的评价指标，之后从一级指标围绕项目具体情况向二级和三级指标进行细分。
（二）应用指标体系开展PPP项目绩效评价、得出评价结论
项目阶段性绩效评价。在评价过程中可以对指标体系内的某一部分进行利用，进而积极有效的开展项目绩效评价。以运营过程中年度绩效评价为例，这一阶段监测工作开展过程中，就可以对项目效果类方面的经济效果以及环境影响和社会效益等加以重点运用，同时还应该考虑开展项目运营期年度绩效指标完成情况的评价考核。
项目全过程绩效评价。在进行全过程绩效评价时如针对项目移交绩效评价开展过程中，就可以对绩效评价体系中指标考核整体PPP项目生命周期全部的产出以及经济和社会、生态等方面效果进行全面的使用，如此才能确保绩效评价的准确和充分。
四、结语
针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建研究能够更好的支撑保障性住房建设，通过这一绩效评价指标体系，也能够为后续相应项目开展提供可参考依据，确保保障性住房能够更好的满足社会和人民群众的需求。
参考文献：
[1]张馨予，张晓庆.保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建及应用——以Y市公共租赁住房PPP项目绩效评价为例[J].西部财会，2019（11）：4-8.
[2]张晓庆，李兰霞，张馨予.PPP项目绩效审计评价指标体系实践运用[J].现代审计与经济，2019（06）：13-17.
[3]刘琦慧.基于PPP模式下保障性住房供给的融资机制研究[D].南昌：南昌大学，2019.
[4]江露.PPP模式在保障性住房建设运营中的应用研究[D].南昌：江西财经大学，2019.
[5]刘青.基于“五位一体”的PPP项目绩效评价体系设计及应用[D].上海：华东交通大学，2019.
[6]史富文.保障性住房PPP项目绩效评价指标体系研究[J].财政科学，2018（06）：98-105+111.
（作者单位：贵州省贵阳市第一房管所）