据佛山有关部门分析，除了排污企业“打游击”之外，违法违规企业受罚金额低正成为一个普遍现象。在2010-2012年佛山市环保处罚中，佛山市南海粤冠口腔医院超标或超总量排污，并违反限期治理制度，被处罚了21元，堪称最小罚单。
　　在一些城市里，市民随地吐痰，就要被罚50～100元，发现在公共场所抽烟要被罚200～500元，乱贴、乱画要被罚200～1000元。既然行为单位已超标排污了，排出的量再小，也不会比一个人吐一口痰、抽一口烟，在街道上乱贴一张单、乱画东西的公共危害小，“21元排污罚单”，也真开得出手。
　　对一个超标排污的行为单位，只罚了21元，报道中没有特别的说明，公众无从知晓背后的原因。但无论如何，“21元”与“超标排污”是极其不对称的——挠痒痒都产生不了快感，倒是象征意义昭然若揭。是“心太软”也罢，有隐情也罢，这样的一份罚单，只能是情人间“你好坏”般的娇嗔，于治超标排污本身根本无益。
　　执法单位对超标排污开罚单的主要作用，在于对违规行为实行处罚，制止超标排污。“21元排污罚单”，于超标排污行为单位是一份完全可以忽略不计的罚单。违规、违法成本低得可以忽略不计，如何能产生痛感？产生不了痛感的罚单，不仅起不到正面作用——让违规、违法单位不再超标排污，相反，只会让他们的胆子越来越大。
　　有资料显示，在我们这片土地上已呈现成片的土壤重金属超标，很多河流成了“黑水河”“红水河”，甚至成流域性势态，导致地上寸草不生，空中弥漫粉尘和恶臭。冰冻三尺非一日之寒，这些令人触目惊心的画面，都是多年以来违规、违法排污留下的欠账。其原因肯定是多方面的，但与相关部门对违规、违法排污的监管不力、执法不严、处罚起来“心慈手软”等实有不可推卸的责任。