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摘要：继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，许多高校纷纷开始试行会计委派制。截止目前高校会计委派制已经运行了十多年，在这十多年的实践中高校会计委派制有重大的意义，规范了高校财务资金使用，提高了高校财务管理水平，加强了高校财务监督职能，然而近几年高校频发的一些经济案件也暴露了高校会计委派制运行中存在的问题和不足，针对这些问题和不足，我们需要不断健全和完善高校会计委派制，从而真正发挥高校会计委派制在高校财务管理工作中
的作用。
关键词：高等学校会计；会计委派制；内部控制
高校会计委派制，是指高校财务管理部门向其下属的二级单位即各院系（所、中心）、机关、后勤等统一委派会计人员，委派会计人员参与二级单位的经营管理，并代表高校监督二级单位的资产经营和财务状况的一种会计管理制度。高校财务管理部门对委派会计人员的工资福利、任免调动、职称评审、业绩考核等进行统一管理，从而使委派会计人员更好的发挥会计监督和管理职能。[1]
1999年以前许多高校实行各个二级单位自行管理会计人员的管理体制。随着社会主义市场经济的发展和学校各项改革的逐步深化，各个单位自行管理会计人员的财务管理体制已不能适应新形势的需要。为了进一步深化财务管理体制改革，集中高校财力合理配置资源，提高高校会计核算质量和财务管理水平，加强高校会计监督职能，继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，许多高校纷纷开始试行会计委派制。会计委派制的运行取得了重大意义，加强高校财务领导，但不可否认的是会计委派制实行中也存在许多问题和不足，针对这些问题和不足提出完善措施，从而更好的发挥高校会计委派制的作用。
一、高校实施会计委派制的意义
会计委派制的实行，是高校加强财务领导，建立财经秩序，提高财务管理水平，促進学校更快更好发展的一项重大措施。高校会计委派制的实施具有重大意义：
（一）会计委派制的实行使会计人员独立于委派单位，不受委派单位依附，有利于加强委派单位财务管理，保证会计信息的真实和完整。会计委派制的出现在一定程度上实现了会计委派人员人事管理和经济利益独立于各院系（所、中心）、机关等委派单位，使会计委派人员可以更客观的反映委派单位的会计信息，保证会计核算质量。
（二）实行会计委派制规范了预算管理和财务资金使用，加强了国有资产管理，有效防止国有资产流失。会计委派制实行后，委派会计人员执行学校统一的财政制度，可以正确运用财政法规依法行使职权，规范委派单位预算管理和资金使用，强化内部制约和外部监督职能，有效堵塞财务管理漏洞，从根本上防止腐败现象发生、遏止国有资产流失。
（三）高校财务管理部门为了更好的实施对委派单位的财务管理和监督，会选择业务水平高、作风过硬的会计人员到委派单位，这无形中也加强了高校财务队伍建设，提高了会计人员的素质，增强了会计人员服务意识，强化了会计人员的职业道德和专业水平。
二、高校会计委派制实行中存在的问题
实行会计委派制以来高校的财务工作取得了巨大的成效，但在实践中也存在一些不容忽视的问题需要解决和完善。这些问题主要表现在以下几方面：
（一）会计委派制条件下内部控制方面存在不足
会计委派制虽然对遏制会计信息失真、阻止国有资产流失、根治社会腐败现象有一定的积极作用，但是近几年来高校频发的一些经济案件也暴露了高校在会计委派制条件下内部控制方面存在的不足：
1.科研经费管理认识存在较大风险。实行会计委派制以来，会计委派人员编制统一属于高校财务部门，因此一些委派单位的老师会认为委派会计人员是学校派来监督管理自己的，加上对科研经费管理和使用存在误区，常常认为自己的科研经费是自己辛苦挣来的，想怎么花就怎么花，对不能报销的票据主观上会认为是委派会计人员为难自己，从而影响会计委派人员工作的顺利进行。还有一些老师对科研经费没有系统的管理和规划，认为委派会计人员是专业人员，对自己的科研经费比较了解，报销时经常让委派会计决定出哪个课题经费或者干脆哪个课题经费有钱就出哪个课题经费，这也容易导致科研经费使用混乱，与预算差距较大，中期或结题审计时不合格，有的纵向课题甚至会出现大量调账现象。
2.课题负责人签章和委派单位印鉴管理不善。高校许多老师由于教学任务繁重、科研任务负担大等原因，经常会委托学生、有条件的会聘请科研秘书作为经办人帮其办理财务事宜。有的老师为了方便甚至会直接把自己的签章交与经办人保管使用。由于委派会计人员的流动性及其它利益因素影响，容易出现经办人在经费报销过程中冒充课题负责人签字或未经课题负责人同意私自加盖其印章的情况发生。加上有的委派单位对公章和财务主管签章管理使用不规范，导致经办人或委派会计人员报销盖章时没有相应的审批程序，致使一些会计委派人员职务犯罪和经办人侵占资产的经济案件时有发生。
（二）委派会计人员的待遇不尽相同
委派会计人员享受高校机关工作人员待遇，其工资和岗位津贴按照学校有关规定发放。一般委派会计人员不再接受委派单位的其他任何待遇。然而目前在实际工作中有许多院系或机关单位会根据自身情况和委派会计人员的工作表现给予相应的报酬和奖励。办学规模好、经济效益高的委派单位给的待遇相对就高，经济效益不好的委派单位给的就少甚至不给，这间接导致委派会计人员干着相同的工作却拿着不一样的薪酬，无形中挫伤了一部分委派会计人员的积极性，工作热情大大降低。同时，在委派单位领取过多劳务报酬，也会使委派会计人员与委派单位之间存在一定利益关系，直接影响会计工作的独立性和客观性。
（三）委派会计人员未能真正实行定期岗位轮换。
定期岗位轮换制度的实行有助于加强会计监督和管理，提高委派会计人员综合素质，防范财务风险，推动高校会计队伍健康快速成长。委派会计人员应实行定期岗位轮换，因工作需要或发生特殊情况可不受此限制。所有委派会计人员应无条件服从分配，及时办理原单位交接手续。现实中有很多委派会计人员因为利益关系或者应委派单位要求长期待在某一个委派单位，有的多达6、7年。委派会计人员长期待在某一个委派单位，会形成一种工作惯性，很难发现工作中的不足和需要改进的地方。同时长期处于同一委派单位也容易形成固定关系网，大大削弱委派会计人员的独立性，不利于会计监督职能的发挥。同时由于对委派单位工作环境和工作内容的熟悉，比较了解委派单位管理的漏洞和缺陷，容易利用这些缺陷进行贪污腐败。 三、完善高校会计委派制的有效措施
针对高校会计委派制实行中存在的问题，我们需要提出相对有效的措施以完善高校会计委派制：
（一）加强与会计委派制相配套的内部控制建设
为了保证会计委派制的有效运行，必须建立健全与会计委派制相配套的内部控制建设。只有内部控制制度健全完整，才能最大限度的发挥委派会计人员的作用。在网络化快速发展的今天可以通过电子发票、电子签章、网上报销等技术的应用，实现网上提交财务报销申请，课题负责人和委派单位领导网上审批，委派会计人员只需对手续完整的原始单据审核无误后，自动生成记账凭证，并通过网上银行直接进行支付，减少现金支付环节[2]。
高校必须加强对科研经费内部控制的管理。首先要从思想上加强科研人员对科研经费的正确认识，让其明白自身职责所在，不能将科研经费使用和管理大包大揽的交给经办人或委派会计人员，对科研经费使用管理做到真正负责；其次高校财务管理部门对科研经费申请、使用、决算等过程应实施有效监督控制，加强科研人员和委派会计人员的风险意识；最后要不定期地对科研经费使用状况和管理状况进行审计，核查经费使用是否合理合法，一旦发现问题及时解决。
（二）建立完善的薪酬福利制度体系
完善的薪酬福利制度体系应详细规定委派会计人员的工作范围、薪酬福利、考核绩效、奖惩制度等，统一委派会计人员的权限范围，确保其正确履行自身职责。由于不同委派单位工作强度不同，允许委派单位在委派会计人员的薪酬层面上，根据委派会计人员的实际工作情况给予一定的奖励，但是该项奖励应设定一个度，且应经过财务部审核通过，不能单纯因为所在委派单位效益高给的就高，这样既能有效提升委派会计人员的积极性，又能保证其他委派会计人员的工作热情。
（三）建立完善的岗位轮换制度
高校财务部门应建立完善的岗位轮换管理、考核和监督制度，设专人负责和监督岗位轮换制度的执行情况，督促轮岗人员办理好会计交接工作，保证定期岗位轮换制度有效实行。离岗时有必要的还需对其委派期间的工作进行离任审计，根据考核对工作表现好的给予适当奖励，表现不合格的则要予以处罚，并督促其改正。
（四）加强委派会计人员综合素质培养
委派会计人员综合素质的好坏关系到高校会计委派制能否顺利有效的执行。高校必须加强委派会计人员的职业道德教育，督促委派會计人员认真履行自身职责，遵守高校财务纪律，树立操守为重、诚信为本的职业道德标准。委派会计人员还要积极参加高校财务部门组织的各项业务培训，认真学习和掌握各项财经知识，刻苦钻研业务，不断提高业务水平，做到对师生提出的问题耐心解释、准确答疑，从而使委派会计人员更好地服务于委派单位[3]。
四、结语
会计委派制的实行有助于加强会计的监督服务职能，促进委派单位财务工作规范化，提高委派单位的财务管理工作水平，加强和改进高校财务工作。然而任何事物都有两面性，会计委派制的实行虽然给高校财务管理带来了巨大的效益，但也暴露出一定的问题，因此在实践中我们要不断健全和完善高校会计委派制，充分发挥高校会计委派制的作用，确保会计委派制的健康有序运行。
参考文献：
[1]白冰.高校会计委派制的利弊与对策[J].财税纵横，2008，18：298-299.
[2]申岩.浅析高校会计委派制后内部会计控制的问题及对策[J].会计师，2011，2：72-73.
[3]马晓晖.浅谈高校实行会计人员委派制[J].事业财会，1999：15-16.
（作者单位：北京大学财务部）
的作用。
关键词：高等学校会计；会计委派制；内部控制
高校会计委派制，是指高校财务管理部门向其下属的二级单位即各院系（所、中心）、机关、后勤等统一委派会计人员，委派会计人员参与二级单位的经营管理，并代表高校监督二级单位的资产经营和财务状况的一种会计管理制度。高校财务管理部门对委派会计人员的工资福利、任免调动、职称评审、业绩考核等进行统一管理，从而使委派会计人员更好的发挥会计监督和管理职能。[1]
1999年以前许多高校实行各个二级单位自行管理会计人员的管理体制。随着社会主义市场经济的发展和学校各项改革的逐步深化，各个单位自行管理会计人员的财务管理体制已不能适应新形势的需要。为了进一步深化财务管理体制改革，集中高校财力合理配置资源，提高高校会计核算质量和财务管理水平，加强高校会计监督职能，继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，许多高校纷纷开始试行会计委派制。会计委派制的运行取得了重大意义，加强高校财务领导，但不可否认的是会计委派制实行中也存在许多问题和不足，针对这些问题和不足提出完善措施，从而更好的发挥高校会计委派制的作用。
一、高校实施会计委派制的意义
会计委派制的实行，是高校加强财务领导，建立财经秩序，提高财务管理水平，促進学校更快更好发展的一项重大措施。高校会计委派制的实施具有重大意义：
（一）会计委派制的实行使会计人员独立于委派单位，不受委派单位依附，有利于加强委派单位财务管理，保证会计信息的真实和完整。会计委派制的出现在一定程度上实现了会计委派人员人事管理和经济利益独立于各院系（所、中心）、机关等委派单位，使会计委派人员可以更客观的反映委派单位的会计信息，保证会计核算质量。
（二）实行会计委派制规范了预算管理和财务资金使用，加强了国有资产管理，有效防止国有资产流失。会计委派制实行后，委派会计人员执行学校统一的财政制度，可以正确运用财政法规依法行使职权，规范委派单位预算管理和资金使用，强化内部制约和外部监督职能，有效堵塞财务管理漏洞，从根本上防止腐败现象发生、遏止国有资产流失。
（三）高校财务管理部门为了更好的实施对委派单位的财务管理和监督，会选择业务水平高、作风过硬的会计人员到委派单位，这无形中也加强了高校财务队伍建设，提高了会计人员的素质，增强了会计人员服务意识，强化了会计人员的职业道德和专业水平。
二、高校会计委派制实行中存在的问题
实行会计委派制以来高校的财务工作取得了巨大的成效，但在实践中也存在一些不容忽视的问题需要解决和完善。这些问题主要表现在以下几方面：
（一）会计委派制条件下内部控制方面存在不足
会计委派制虽然对遏制会计信息失真、阻止国有资产流失、根治社会腐败现象有一定的积极作用，但是近几年来高校频发的一些经济案件也暴露了高校在会计委派制条件下内部控制方面存在的不足：
1.科研经费管理认识存在较大风险。实行会计委派制以来，会计委派人员编制统一属于高校财务部门，因此一些委派单位的老师会认为委派会计人员是学校派来监督管理自己的，加上对科研经费管理和使用存在误区，常常认为自己的科研经费是自己辛苦挣来的，想怎么花就怎么花，对不能报销的票据主观上会认为是委派会计人员为难自己，从而影响会计委派人员工作的顺利进行。还有一些老师对科研经费没有系统的管理和规划，认为委派会计人员是专业人员，对自己的科研经费比较了解，报销时经常让委派会计决定出哪个课题经费或者干脆哪个课题经费有钱就出哪个课题经费，这也容易导致科研经费使用混乱，与预算差距较大，中期或结题审计时不合格，有的纵向课题甚至会出现大量调账现象。
2.课题负责人签章和委派单位印鉴管理不善。高校许多老师由于教学任务繁重、科研任务负担大等原因，经常会委托学生、有条件的会聘请科研秘书作为经办人帮其办理财务事宜。有的老师为了方便甚至会直接把自己的签章交与经办人保管使用。由于委派会计人员的流动性及其它利益因素影响，容易出现经办人在经费报销过程中冒充课题负责人签字或未经课题负责人同意私自加盖其印章的情况发生。加上有的委派单位对公章和财务主管签章管理使用不规范，导致经办人或委派会计人员报销盖章时没有相应的审批程序，致使一些会计委派人员职务犯罪和经办人侵占资产的经济案件时有发生。
（二）委派会计人员的待遇不尽相同
委派会计人员享受高校机关工作人员待遇，其工资和岗位津贴按照学校有关规定发放。一般委派会计人员不再接受委派单位的其他任何待遇。然而目前在实际工作中有许多院系或机关单位会根据自身情况和委派会计人员的工作表现给予相应的报酬和奖励。办学规模好、经济效益高的委派单位给的待遇相对就高，经济效益不好的委派单位给的就少甚至不给，这间接导致委派会计人员干着相同的工作却拿着不一样的薪酬，无形中挫伤了一部分委派会计人员的积极性，工作热情大大降低。同时，在委派单位领取过多劳务报酬，也会使委派会计人员与委派单位之间存在一定利益关系，直接影响会计工作的独立性和客观性。
（三）委派会计人员未能真正实行定期岗位轮换。
定期岗位轮换制度的实行有助于加强会计监督和管理，提高委派会计人员综合素质，防范财务风险，推动高校会计队伍健康快速成长。委派会计人员应实行定期岗位轮换，因工作需要或发生特殊情况可不受此限制。所有委派会计人员应无条件服从分配，及时办理原单位交接手续。现实中有很多委派会计人员因为利益关系或者应委派单位要求长期待在某一个委派单位，有的多达6、7年。委派会计人员长期待在某一个委派单位，会形成一种工作惯性，很难发现工作中的不足和需要改进的地方。同时长期处于同一委派单位也容易形成固定关系网，大大削弱委派会计人员的独立性，不利于会计监督职能的发挥。同时由于对委派单位工作环境和工作内容的熟悉，比较了解委派单位管理的漏洞和缺陷，容易利用这些缺陷进行贪污腐败。 三、完善高校会计委派制的有效措施
针对高校会计委派制实行中存在的问题，我们需要提出相对有效的措施以完善高校会计委派制：
（一）加强与会计委派制相配套的内部控制建设
为了保证会计委派制的有效运行，必须建立健全与会计委派制相配套的内部控制建设。只有内部控制制度健全完整，才能最大限度的发挥委派会计人员的作用。在网络化快速发展的今天可以通过电子发票、电子签章、网上报销等技术的应用，实现网上提交财务报销申请，课题负责人和委派单位领导网上审批，委派会计人员只需对手续完整的原始单据审核无误后，自动生成记账凭证，并通过网上银行直接进行支付，减少现金支付环节[2]。
高校必须加强对科研经费内部控制的管理。首先要从思想上加强科研人员对科研经费的正确认识，让其明白自身职责所在，不能将科研经费使用和管理大包大揽的交给经办人或委派会计人员，对科研经费使用管理做到真正负责；其次高校财务管理部门对科研经费申请、使用、决算等过程应实施有效监督控制，加强科研人员和委派会计人员的风险意识；最后要不定期地对科研经费使用状况和管理状况进行审计，核查经费使用是否合理合法，一旦发现问题及时解决。
（二）建立完善的薪酬福利制度体系
完善的薪酬福利制度体系应详细规定委派会计人员的工作范围、薪酬福利、考核绩效、奖惩制度等，统一委派会计人员的权限范围，确保其正确履行自身职责。由于不同委派单位工作强度不同，允许委派单位在委派会计人员的薪酬层面上，根据委派会计人员的实际工作情况给予一定的奖励，但是该项奖励应设定一个度，且应经过财务部审核通过，不能单纯因为所在委派单位效益高给的就高，这样既能有效提升委派会计人员的积极性，又能保证其他委派会计人员的工作热情。
（三）建立完善的岗位轮换制度
高校财务部门应建立完善的岗位轮换管理、考核和监督制度，设专人负责和监督岗位轮换制度的执行情况，督促轮岗人员办理好会计交接工作，保证定期岗位轮换制度有效实行。离岗时有必要的还需对其委派期间的工作进行离任审计，根据考核对工作表现好的给予适当奖励，表现不合格的则要予以处罚，并督促其改正。
（四）加强委派会计人员综合素质培养
委派会计人员综合素质的好坏关系到高校会计委派制能否顺利有效的执行。高校必须加强委派会计人员的职业道德教育，督促委派會计人员认真履行自身职责，遵守高校财务纪律，树立操守为重、诚信为本的职业道德标准。委派会计人员还要积极参加高校财务部门组织的各项业务培训，认真学习和掌握各项财经知识，刻苦钻研业务，不断提高业务水平，做到对师生提出的问题耐心解释、准确答疑，从而使委派会计人员更好地服务于委派单位[3]。
四、结语
会计委派制的实行有助于加强会计的监督服务职能，促进委派单位财务工作规范化，提高委派单位的财务管理工作水平，加强和改进高校财务工作。然而任何事物都有两面性，会计委派制的实行虽然给高校财务管理带来了巨大的效益，但也暴露出一定的问题，因此在实践中我们要不断健全和完善高校会计委派制，充分发挥高校会计委派制的作用，确保会计委派制的健康有序运行。
参考文献：
[1]白冰.高校会计委派制的利弊与对策[J].财税纵横，2008，18：298-299.
[2]申岩.浅析高校会计委派制后内部会计控制的问题及对策[J].会计师，2011，2：72-73.
[3]马晓晖.浅谈高校实行会计人员委派制[J].事业财会，1999：15-16.
（作者单位：北京大学财务部）