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一、高校国有资产管理现状
高校的国有资产，是指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。目前高校国有资产管理的内容大致包括以下二个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品、原材料等；二是无形资产，即各种发明、专利、信誉等。随着教育体制改革和社会主义市场经济的建立和发展，国家投入高校的国有资产和各高校利用自有资金形成的各项资产规模越来越大。目前高校领导对于固定资产的管理还是非常重视的，学校大多成立了专门的资产管理机构——国有资产管理处(科)，实现了人、钱、物管理的分离，各部门、各单位大多明确了本部门资产管理的主管领导和资产管理员，建立了固定资产管理台帐，固定资产管理工作得到了加强。改变了过去高校国有资产管理机构尚不健全、责权利尚不到位时，高校国有资产要由财务或物资管理部门兼管，资产没有分级归口管理，学校教务、设备、财务、总务等部门都在管的混乱局面。与此同时高校的国有资产管理还处于摸索阶段。一些重要的管理制度和规定未能及时制订，而高校上级部门和国家的有关规定，政策法规不明确，不配套，管理部门在执行过程中难度较大。在管理过程中，由于缺乏强有力的法律依据，使得国有资产管理乏力。因而寻求高校合理的国有资产管理体制。健全高校国有资产管理制度，搞好高校国有资产管理已成为当务之急。
二、存在的主要问题
1、国有资产管理部门的职责定位有些偏差，存在重采购轻管理现象。国有资产管理部门的主要工作职责是对国有资产管理实施指导和监督。国家国有资产管理监督委员会就明文规定自身的工作职责是“依法对地方国有资产管理进行指导和监督”。目前省内外多数高校都是由国资部门负责采购，国资部门既当“甲方”又当“乙方”，既当“裁判员”又当“运动员”，把大部分精力用到了物资采购方面，资产管理的时间、人力都得不到保证，管理职能得不到充分发挥，大部分人员和时间都用于物资采购，形成了重采购轻管理的局面。笔者曾在一次学校资产大清查中发现：有的部门设备已购进并使用近一年，尚未上帐；一些资产已报废处理多年，还挂在帐面上，如有个系两年前已处理报废的166台计算机。至清查时止，尚挂在帐面上。
2、固定资产管理制度有待进一步完善。对照上级关于固定资产管理要求，有的学校在固定资产管理，尤其是固定资产内部控制方面的制度建设尚有较大差距。有些单位国有资产管理机构力量薄弱，对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全。国有资产被个人或其他单位无偿使用。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。还有不少对财产物资闲置浪费，甚至损坏丢失，造成国有资产流失。
3、存在重有形资产，轻无形资产现象。无形资产一般较难评价、使用和处置，同时其遭受侵权的可能性也较大。目前学校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式。对于无形资产的价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定个价。从而使学校的利益遭到一定的损失，有的学校甚至对自己的无形资产尚未认识其价值，因此学校的权益也无从体现，商誉、专利、专利权等无形资产流失使学校的资产得不到保护。
4、管理队伍有待进一步充实。据调查统计。高校行政管理人员中大约有三分之一的管理人员与国有资产管理相关，他们从不同角度管理着数以亿计的国有资产。任务相当繁重，而目前高校国有资产管理人员编制少、知识结构单一的现状，与此难以匹配，极大地影响了高校国有资产整体管理水平的提高。在固定资产管理队伍方面，上级文件规定，固定资产必须由“部门主要负责人负责，专业人员管理”，有的学校根据自身的实际情况只要求二级管理单位配置兼职管理人员。由于兼职做管理工作，导致其中存在责任心不强、业务素质不高的人员。有些资产管理员频繁变动，变动时不打移交。有的系部资产管理员严重缺乏固定资产帐薄、实物管理知识。
三、应对措施
1、国资管理部门工作职责的重新定位属当务之急。必须提到首要议事日程。当前。许多高校正处于快速发展时期，有的学校固定资产数量成倍增加，高校国资管理部门的工作量越来越大，与之相对应的国资管理部门的工作人员编制偏紧。为解决这个矛盾，按照资产管理和物资采购分离的原则。国资管理部门应从繁重的物资采购事务中解脱出来，切实改变以往国资部门既当“甲方”又当“乙方”。既当“裁判员”又当“运动员”的混乱局面。要由他们负责贯彻执行国家和上级主管部门有关国有资产的管理法规、制度。并负责制定学校国有资产管理的各种规章制度和实施细则，定期审查下级机构上报的国有资产统计报表。以使学校对其国有资产能进行宏观调控与监督，从而充分行使好固定资产管理的指导、监督权。国有资产管理部门应把搞清学校固定资产“家底”作为一项重要的工作纳入工作日程，制定周密可行的工作计划，安排必要的力量，继续开展固定资产全面清理，核准学校固定资产基本数据，彻底搞清“家底”，为学校领导决策提供科学的依据。学校进行清产核资，可以摸清各类财产“家底”，通过实物清点，对学校占有的各项财产进行全面的清查登记。做到帐帐相符、帐物相符，全面掌握高校资金使用和财产管理的真实情况，为加强高校国有资产管理奠定基础。国有资产管理工作应实行学校统一监管、单位占有、使用(或有偿使用)的管理体制，才能使学校国有资产管理有条有理。在组织机构方面，应在国有资产管理部门的统一领导下，按照分级管理的办法。全面实施资产管理责任机制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人。分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，从而层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。
2、加强制度建设。从源头上堵住资产流失的漏洞。建立有效的国有资产管理体制，首先要健全资产帐簿体系和内控制度，防止帐外资产和资产流失。还要建立单位领导离任和人员调离时履行资产清理移交、接交和监交手续等制度。高校应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞。使资产管理制度化、科学化、规范化。具体包括：(1)登记制度。设立专(兼)职资产管理员岗位，建立健全固定资产帐卡和低值易耗品的备查登记簿。对其所占有的国有资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记。从根本上解决帐实不符、有帐无物或有物无帐的问题。(2)保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，可以有效防止丢失或损毁。便于国有资产管理部门及时掌握固定资产的闲置情况，进行调剂。(3)赔偿制度。 对国有资产管理、使用造成损失者。应按学校有关规定和责任大小追究当事人和主管领导的赔偿责任。(4)检查制度。国有资产管理处(科)要经常对校内国有资产使用和管理方面存在的问题进行检查，形式可采用每年至少一次抽查或几年一次全校大清查，并形成制度。(5)报告制度。国有资产管理处(科)要及时向学校主管领导报告资产的使用、增减、变动、盈亏等情况，使领导心中有数，科学决策。
3、提高对无形资产价值的认识，加大管理力度。学校无形资产是国有资产的重要组成部分，国有资产管理部门应对学校所属无形资产实行统一管理。对无形资产的价值，应通过资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格作出公正的评定，以保证学校的权益不受侵犯。学校所属无形资产均应按财务制度规定登记入帐，无形资产发生转让、置换或转经营必须按照规定权限审批，并聘请符合资质条件的中介机构评估，评估结果报上级有权部门备案后，才能作为作价依据。对学校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等。下属部门和企业均不能随意处置。应按规定程序上报学校国有资产管理机构。由该职能部门统一报告学校批准、按上级要求办理。学校国有资产管理部门应制订本校无形资产科研成果产权归属的有关规定，界定职务发明与非职务发明的划分标准，属学校或政府投资的课题研究成果，利用学校经费、仪器设备等物质条件进行研究取得的成果。当事人之间无协议约定产权归属的，产权原则上归学校所有。学校国有资产管理部门应加强对校名、专利等无形资产的管理，对以无形资产投资联合办学等其他形式创办的经济实体投入的国有资产应聘请符合资质条件的中介机构评估。经上级有权部门备案的评估结果作为确定出资额的依据，学校国有资产管理部门要依法履行国有资产出资人职责，严格按照财务会计制度规定核实投资回报。防止国有资产流失。
4、夯实固有资产管理的基础，加强“人、法、技”建设工作。要搞好国有资产管理工作，必须加强固定资产管理的各项基础工作，采取行之有效的措施，攻克过来固定资产管理方面存在的薄弱环节。国有资产管理的基础性工作有多方面，重点要抓好系部、机关处室等部门国有资产管理人员的资产管理基本业务培训，搞好管理基础工作和制度、队伍等项建设，其中落脚点是加强“人、法、技”的建设。要经常对管理人员进行业务知识培训，加强《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的学习，提高他们的业务能力，提高按程序、按法律办事的意识，还要加强对国有资产信息网络等基本建设工作，充分发挥现代电子技术在管理中的作用。因此，必须根据学校发展的实际，建立一支高素质的国有资产管理队伍，学校要不断增强国有资产管理人员的责任感、使命感，发扬他们的主人翁精神，真正当家作主。才能使学校的资产管理朝着规范化、制度化方面更进一步，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
总之，加强高校国有资产管理，也是当前我国进行经济体制改革过程中的一项重要工作，它对促进高校发展。使高校能更好地适应新形势的需要。更好地面向和迎接新世纪的到来。起着重要的作用。
(作者单位：湖南怀化学院)
高校的国有资产，是指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。目前高校国有资产管理的内容大致包括以下二个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品、原材料等；二是无形资产，即各种发明、专利、信誉等。随着教育体制改革和社会主义市场经济的建立和发展，国家投入高校的国有资产和各高校利用自有资金形成的各项资产规模越来越大。目前高校领导对于固定资产的管理还是非常重视的，学校大多成立了专门的资产管理机构——国有资产管理处(科)，实现了人、钱、物管理的分离，各部门、各单位大多明确了本部门资产管理的主管领导和资产管理员，建立了固定资产管理台帐，固定资产管理工作得到了加强。改变了过去高校国有资产管理机构尚不健全、责权利尚不到位时，高校国有资产要由财务或物资管理部门兼管，资产没有分级归口管理，学校教务、设备、财务、总务等部门都在管的混乱局面。与此同时高校的国有资产管理还处于摸索阶段。一些重要的管理制度和规定未能及时制订，而高校上级部门和国家的有关规定，政策法规不明确，不配套，管理部门在执行过程中难度较大。在管理过程中，由于缺乏强有力的法律依据，使得国有资产管理乏力。因而寻求高校合理的国有资产管理体制。健全高校国有资产管理制度，搞好高校国有资产管理已成为当务之急。
二、存在的主要问题
1、国有资产管理部门的职责定位有些偏差，存在重采购轻管理现象。国有资产管理部门的主要工作职责是对国有资产管理实施指导和监督。国家国有资产管理监督委员会就明文规定自身的工作职责是“依法对地方国有资产管理进行指导和监督”。目前省内外多数高校都是由国资部门负责采购，国资部门既当“甲方”又当“乙方”，既当“裁判员”又当“运动员”，把大部分精力用到了物资采购方面，资产管理的时间、人力都得不到保证，管理职能得不到充分发挥，大部分人员和时间都用于物资采购，形成了重采购轻管理的局面。笔者曾在一次学校资产大清查中发现：有的部门设备已购进并使用近一年，尚未上帐；一些资产已报废处理多年，还挂在帐面上，如有个系两年前已处理报废的166台计算机。至清查时止，尚挂在帐面上。
2、固定资产管理制度有待进一步完善。对照上级关于固定资产管理要求，有的学校在固定资产管理，尤其是固定资产内部控制方面的制度建设尚有较大差距。有些单位国有资产管理机构力量薄弱，对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全。国有资产被个人或其他单位无偿使用。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。还有不少对财产物资闲置浪费，甚至损坏丢失，造成国有资产流失。
3、存在重有形资产，轻无形资产现象。无形资产一般较难评价、使用和处置，同时其遭受侵权的可能性也较大。目前学校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式。对于无形资产的价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定个价。从而使学校的利益遭到一定的损失，有的学校甚至对自己的无形资产尚未认识其价值，因此学校的权益也无从体现，商誉、专利、专利权等无形资产流失使学校的资产得不到保护。
4、管理队伍有待进一步充实。据调查统计。高校行政管理人员中大约有三分之一的管理人员与国有资产管理相关，他们从不同角度管理着数以亿计的国有资产。任务相当繁重，而目前高校国有资产管理人员编制少、知识结构单一的现状，与此难以匹配，极大地影响了高校国有资产整体管理水平的提高。在固定资产管理队伍方面，上级文件规定，固定资产必须由“部门主要负责人负责，专业人员管理”，有的学校根据自身的实际情况只要求二级管理单位配置兼职管理人员。由于兼职做管理工作，导致其中存在责任心不强、业务素质不高的人员。有些资产管理员频繁变动，变动时不打移交。有的系部资产管理员严重缺乏固定资产帐薄、实物管理知识。
三、应对措施
1、国资管理部门工作职责的重新定位属当务之急。必须提到首要议事日程。当前。许多高校正处于快速发展时期，有的学校固定资产数量成倍增加，高校国资管理部门的工作量越来越大，与之相对应的国资管理部门的工作人员编制偏紧。为解决这个矛盾，按照资产管理和物资采购分离的原则。国资管理部门应从繁重的物资采购事务中解脱出来，切实改变以往国资部门既当“甲方”又当“乙方”。既当“裁判员”又当“运动员”的混乱局面。要由他们负责贯彻执行国家和上级主管部门有关国有资产的管理法规、制度。并负责制定学校国有资产管理的各种规章制度和实施细则，定期审查下级机构上报的国有资产统计报表。以使学校对其国有资产能进行宏观调控与监督，从而充分行使好固定资产管理的指导、监督权。国有资产管理部门应把搞清学校固定资产“家底”作为一项重要的工作纳入工作日程，制定周密可行的工作计划，安排必要的力量，继续开展固定资产全面清理，核准学校固定资产基本数据，彻底搞清“家底”，为学校领导决策提供科学的依据。学校进行清产核资，可以摸清各类财产“家底”，通过实物清点，对学校占有的各项财产进行全面的清查登记。做到帐帐相符、帐物相符，全面掌握高校资金使用和财产管理的真实情况，为加强高校国有资产管理奠定基础。国有资产管理工作应实行学校统一监管、单位占有、使用(或有偿使用)的管理体制，才能使学校国有资产管理有条有理。在组织机构方面，应在国有资产管理部门的统一领导下，按照分级管理的办法。全面实施资产管理责任机制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人。分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，从而层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。
2、加强制度建设。从源头上堵住资产流失的漏洞。建立有效的国有资产管理体制，首先要健全资产帐簿体系和内控制度，防止帐外资产和资产流失。还要建立单位领导离任和人员调离时履行资产清理移交、接交和监交手续等制度。高校应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞。使资产管理制度化、科学化、规范化。具体包括：(1)登记制度。设立专(兼)职资产管理员岗位，建立健全固定资产帐卡和低值易耗品的备查登记簿。对其所占有的国有资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记。从根本上解决帐实不符、有帐无物或有物无帐的问题。(2)保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，可以有效防止丢失或损毁。便于国有资产管理部门及时掌握固定资产的闲置情况，进行调剂。(3)赔偿制度。 对国有资产管理、使用造成损失者。应按学校有关规定和责任大小追究当事人和主管领导的赔偿责任。(4)检查制度。国有资产管理处(科)要经常对校内国有资产使用和管理方面存在的问题进行检查，形式可采用每年至少一次抽查或几年一次全校大清查，并形成制度。(5)报告制度。国有资产管理处(科)要及时向学校主管领导报告资产的使用、增减、变动、盈亏等情况，使领导心中有数，科学决策。
3、提高对无形资产价值的认识，加大管理力度。学校无形资产是国有资产的重要组成部分，国有资产管理部门应对学校所属无形资产实行统一管理。对无形资产的价值，应通过资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格作出公正的评定，以保证学校的权益不受侵犯。学校所属无形资产均应按财务制度规定登记入帐，无形资产发生转让、置换或转经营必须按照规定权限审批，并聘请符合资质条件的中介机构评估，评估结果报上级有权部门备案后，才能作为作价依据。对学校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等。下属部门和企业均不能随意处置。应按规定程序上报学校国有资产管理机构。由该职能部门统一报告学校批准、按上级要求办理。学校国有资产管理部门应制订本校无形资产科研成果产权归属的有关规定，界定职务发明与非职务发明的划分标准，属学校或政府投资的课题研究成果，利用学校经费、仪器设备等物质条件进行研究取得的成果。当事人之间无协议约定产权归属的，产权原则上归学校所有。学校国有资产管理部门应加强对校名、专利等无形资产的管理，对以无形资产投资联合办学等其他形式创办的经济实体投入的国有资产应聘请符合资质条件的中介机构评估。经上级有权部门备案的评估结果作为确定出资额的依据，学校国有资产管理部门要依法履行国有资产出资人职责，严格按照财务会计制度规定核实投资回报。防止国有资产流失。
4、夯实固有资产管理的基础，加强“人、法、技”建设工作。要搞好国有资产管理工作，必须加强固定资产管理的各项基础工作，采取行之有效的措施，攻克过来固定资产管理方面存在的薄弱环节。国有资产管理的基础性工作有多方面，重点要抓好系部、机关处室等部门国有资产管理人员的资产管理基本业务培训，搞好管理基础工作和制度、队伍等项建设，其中落脚点是加强“人、法、技”的建设。要经常对管理人员进行业务知识培训，加强《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的学习，提高他们的业务能力，提高按程序、按法律办事的意识，还要加强对国有资产信息网络等基本建设工作，充分发挥现代电子技术在管理中的作用。因此，必须根据学校发展的实际，建立一支高素质的国有资产管理队伍，学校要不断增强国有资产管理人员的责任感、使命感，发扬他们的主人翁精神，真正当家作主。才能使学校的资产管理朝着规范化、制度化方面更进一步，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
总之，加强高校国有资产管理，也是当前我国进行经济体制改革过程中的一项重要工作，它对促进高校发展。使高校能更好地适应新形势的需要。更好地面向和迎接新世纪的到来。起着重要的作用。
(作者单位：湖南怀化学院)