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文章简述了巴中市发展牛羊产业的基本情况、变化原因。并从养殖成本高、供需关系失衡、种养业助农增收差距缩小、传统散养模式效益低下、地方品种改良成本高等方面分析了牛羊产业存在的主要问题。同时，针对发展牛羊产业的实际提出加大政策扶持力度，向低收入群众发放价格补贴，建立牛羊稳定发展长效机制的政策性建议。