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广东发展与改革中面对的两大问题，一是地区经济发展差距问题，二是众多外来人口的管理问题。改革开放这么多年，这两大问题一直没有获得突破性的解决。当前，广东“十二五”发展的主题是“转型升级，建设幸福广东”，两大问题的解决与此目标的实现密切相关。习近平总书记要求广东做到“三个定位、两个率先”——广东必须把这两大问题处理好，才有可能为全国做表率。面对江苏有可能在不远的将来赶超广东，这两大问题的解决更有着不寻常的现实意义。