“全面从严治党”的发展脉络及时代价值

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  党的十八大之后,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,提出中华民族伟大复兴的中国梦,带领全党和全国各族人民迈向了中国特色社会主义发展的新时代。2014年底,习总书记提出了“四个全面”的思想,为实现中国梦做了战略总布局,成为中华民族实现伟大中国梦的行动指南。“全面从严治党”是习近平总书记“四个全面”战略思想中的重要内容,是实现中国梦战略总布局中的政治保证。本文试就习近平总书记“全面从严治党”思想的发展脉络及时代价值做一探讨,一抒管见。
  一、“全面从严治党”思想的发展脉络
  “全面从严治党”作为中国共产党治党建党的最高原则,它的提出历经了从“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”的过程。
  (一)中国共产党早期的“治党”思想。中国共产党从1921年在嘉兴南湖的摇船上诞生之日起,就有治党建党、从严要求的传统。从历次党的代表大会通过的党纲党章看,治党建党思想贯穿始终。一大党纲虽然只有15条,但涉及纪律规定的至少有6条,占相当大的比重和突出位置;二大党章专设“纪律”一章,制定了具体的党员纪律处分细则;三大党章增加了“党员自请出党”的规定,“自请出党”即自愿退党之意。增加该条款,旨在加强党员自律意识。四大党章的“纪律”一章对党组织和党员的纪律作出更具体的规定,如,“凡党员在离开其所在地时必须经该地方党部许可。其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”等,表明党对纪律问题的重视程度不断提高。五大党章把纪律处分分为两类:一类是对党组织,分警告、改组和重新登记(解散组织)三种;另一类是对党员,分警告、党内公开警告、临时取消党内外工作、留党察看和开除党籍五种。另一项重要规定是设立监察委员会,这在党的历史上属首次。六大党章第一次明确规定民主集中制为党的组织原则,还强调“严格地遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。七大党章总纲指出:“中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”这说明必须通过严肃党纪维护党的纯洁性。毛泽东同志在新中国成立前夕,告诫全党要牢记“两个务必”,成为党执政后建党治党的新坐标、新指针。
  (二)改革开放后“从严治党”思想的提出。改革开放后,党的建设面临着新的形势。20世纪80年代,随着改革的推进,商品经济的发展,以及对外开放的扩大,使得一些掌握权力的部门和干部有机会以权谋私,进行权力“寻租”,党风建设和反腐败斗争面临着严峻的形势。1985年11月24日,中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》,提出“要从严治党,坚决反对那种讲面子不讲真理,讲人情不讲原则,讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。这是中央文件中首次明确提出“从严治党”。在党的十三大后,“从严治党”开始在党的文献中大量使用。1987年10月召开的中共十三大报告中指出,“必须从严治党,严肃执行党的纪律”。同时,中顾委向十三大的报告也指出,“改革、开放的新形势新环境,更加要求坚持从严治党的原则”。中纪委向十三大作的报告中多次使用“从严治党”的提法。1992年10月召开的党的十四大强调,要坚持党要管党和从严治党。中共十四大通过的《中国共产党章程(修正案)》,明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。“从严治党”写进党章,这标志着我们党正式将其作为管党治党的总遵循和根本原则。1997年9月召开的党的十五大提出,“从严治党,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的保证”,“把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”。中共十八大强调,要坚持党要管党、从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
  (三)新时期“全面从严治党”的发展。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,在全党开展党的群众路线教育实践活动,2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了“全面推进从严治党”的重大战略,并对新形势下推进全面从严治党提出了“八点要求”,即落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律等。习近平总书记特别强调,“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示”。2014年12月在江苏调研期间,习近平提出了“四个全面”思想,将“从严治党”首次提升到了“全面从严”的高度,意蕴深邃。
  二、新时期“全面从严治党”的内涵和新要求
  习近平总书记“全面从严治党”思想的提出,是执政的中国共产党面对当今国际、国内、党内情况的现实应对,是执政党加强自身建设审时度势的思考,必然蕴含丰富的时代内涵和新要求。
  (一)“全面从严治党”的内涵。全面从严治党,就“全面”而言,至少包含两个层面:一是内容全覆盖,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域,体现党的建设系统性和整体性。二是主体全覆盖,要明确管党治党的主体是各级党组织和广大党员干部,尤其是各级党组织的主要负责人。就“从严”而言,体现在思想教育要从严,要坚定理想信念,只有信念坚定,才能重心不倒、不走偏路;纪律要求要从严,纪律是管党治党的尺子,要把纪律这把尺子挺在前面,立起来,严起来,要严格遵守党的政治纪律和政治规矩;作风建设要从严,要净化政治生态,严肃党内政治生活,持之以恒地贯彻落实“中央八项规定”精神,驰而不息地紧盯“四风”问题出现的新形式、新动向;干部管理要从严,要按照好干部的标准选人用人,加强对干部的日常监督,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
  (二)“全面从严治党”的新要求。在加强和改善中国共产党的领导新阶段,习近平总书记提出“全面从严治党”必然蕴含着符合时代特征的新要求。一是落实从严治党责任。这是建党思想中首次提到作为各级党委的主体责任,提出“各级党委有主体责任,党委书记有领导责任,党建部门有落实责任,基层组织有具体责任。”落实从严治党责任就要求,对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看党建的实效,考核其他成员领导干部工作也要加大这方面的权重。为此,要求各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入。二是坚持思想建党和制度建党紧密结合。要求思想教育要结合落实制度规定来进行,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使思想建党的过程成为加强制度建党的过程。三是严肃党内政治生活。要求全体党员要增强角色意识和政治担当,在党言党、在党忧党、在党为党。把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。四是坚持从严管理干部。习总书记在全面部署从严治党的八个新要求的同时,也明确地指出了其中的重点:“从严治党,重在从严管理干部。”坚持以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。五是持续深入改进作风。指出“不正之风离我们越远,群众就会离我们越近,作风建设必须常抓、抓细、抓长,持续努力,久久为功”。六是严明党的纪律。纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员,党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。七是发挥人民监督作用。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,从严治党必须依靠人民,要织密群众监督之网,开启全天候探照灯,各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。八是深入把握从严治党规律。深入基层,深入实际,深入研究管党治党实践,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。“全面从严治党的”八条新要求,切中了管党治党过程中存在的问题和积弊,是对党的建设各个薄弱环节和制度漏洞的系统性修正,更是对执政党建设规律尤其是从严治党规律的探索和把握。这八条新要求在实践中有极强的现实针对性和可操作性,有利于全面提高管党治党的科学化水平。   三、“全面从严治党”的时代价值
  “全面从严治党”是“四个全面”战略总布局中的政治保证,在实现伟大中国梦进程中具有较高时代价值。
  (一)“全面从严治党”解决的是党的先进性问题,有利于增强执政党的政党认同度。政党认同是对政党地位合法性和活动合理性的主观评价,反映的是人们对于政党的思想情感、心理归属、行为反应。政党的认同度,直接关系政党的合法性,不仅影响着政党对社会的影响力和在国家政权中的地位,也影响到政党价值目标和历史使命的实现程度。从内容上看,政党认同主要取决于政党纲领和政党行为的先进性;从对象上看,政党认同既包括对党的整体的认同,也包括对党的特定组织和党员的认同。然而,增强政党认同是一个持续的实践过程,既要从整体上增强政党在党内外的认同度,同时也要重视对各级党组织和党员社会认同度的提升。90多年来,中国共产党以独特的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势,保持了在人民群众心目中高的认同度。但是,这些优势不是一劳永逸的,必须通过从严治党管党来保持。通过执政党从严治党,不断调适自身与环境和社会的关系,以从严要求加强对党员干部的教育、管理和监督,及时实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,永葆先进性和纯洁性。
  (二)“全面从严治党”解决的是执政合法性问题,有利于执政党提高执政能力和水平。中国共产党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。1949年由于战争的胜利,中国共产党由革命党变为了执政党,执掌政权后的中国共产党深知执政地位不是一劳永逸的,能不能长期执政,取决于很多主观和客观条件,其中最主要的就是中国共产党的执政能力和水平,能否和现实的需要相匹配。进入新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化,世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。在机遇和挑战并存的国内外条件下,面对种种复杂情况,中国共产党只有不断提高执政能力和水平,保持党的先进性,才能破解难题。而现阶段习近平总书记提出全面从严治党的思想和要求,通过从严治党解决各种领导方式不当问题,切实把坚持科学执政、民主执政、依法执政,落实到加强党的执政能力建设和先进性建设的实践中去,落实到改革开放和现代化建设的各项工作中去,不断提高党执政的能力和水平。
  (三)“全面从严治党”解决的是党的权威问题,有利于改善执政党形象,提高执政党威信。从政党权威来讲,一个政党是否有威望或威信,只有通过非强制性手段来获取,才能更持久、更稳固。对于任何政党而言,权威都是民意的体现、稳定的基石、权力的源泉。在党外,政党权威是政党合法性和影响力的体现;在党内,政党权威是政党凝聚力和战斗力的前提。对于马克思主义政党而言,党的权威是靠理论和行动的先进性树立起来并巩固下来的。对于中国共产党来讲,“没有共产党就没有新中国”是中国共产党权威产生的历史基础;“没有共产党就没有中国特色社会主义”是中国共产党权威的现实基础。在新的历史条件下,坚持从严治党就是要通过教育引导和纪律约束来巩固党的权威,坚定党员干部的道路自信、理论自信和制度自信,保证党的领导地位和执政地位。
  (四)“全面从严治党”解决的是从严管理党员干部问题,有利于提高党员的素质和修养。“全面从严治党”是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。其核心是从严管理干部,管好党员。党员队伍的素质能力,决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力,影响着党的执政能力和领导水平。党员队伍整体素质如何,是全面从严治党的终端体现。当前,随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,世情、国情、党情发生深刻变化,各种考验和危险都摆在全党面前,党员队伍建设也面临一些新情况新问题,对党员队伍建设提出了新的任务,只有全面从严治党,全面提高党员队伍素质能力和修养,发挥广大党员先锋模范作用,才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
  (作者单位:宁夏社会主义学院、自治区工商联)
  责任编辑:石 雷
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