论文部分内容阅读
[摘 要] 对一个少数民族聚集地区而言，经济发展是推动地区发展的最基本动力源泉，只有依靠经济的发展，才能提高当地人民的生活水平，推动少数民族地区社会的整体进步。民族经济的发展能够通过把少数民族聚集区内各个经济部门，各种文化活动，各个地区连接在一起，提高少数民族聚集地区的综合竞争能力，从而保持发展的整体性与联动性。
[关键词] 少数民族聚集地区竞争力 一体化
一、延龙图地区经济一体化的可能性
（一）延龙图地区经济一体化的含义
延龙图是位于吉林省东部的延吉市、龙井市和图们市的简称，延龙图地区经济一体化概念的实质主要有四点，一是打破旧的行政区划界线，构筑延龙图经济、社会一体化发展的平台；二是通过体制、机制的创新，整合三个城市的经济、社会资源，在体制、机制上形成三个城市一体化发展的内在机制；三是运用经济纽带和市场化的方式，形成三个城市经济社会发展互相依存、互相促進的格局；四是通过综合发展和区划调整，最终形成一个功能完善、规模较大、实力增强、形象优美的吉林省东部中心城市。
（二）可能性分析
（1）理论分析
民族地区经济包括国家和地方政府，各民族群体等经济主体的利益，它们各有其利益目标和利益准则。它们之间在利益方面有时一致，有时则不一致，因而对如何发展少数民族聚集地区经济所保持的态度就不可能完全一致，具体表现在以下三个方面：一是国家与少数民族聚集地区之间在经济发展中所追求的目标与所采取的策略往往是不完全相同的。国家为求得一定时期全国经济的总体发展，必须对全国范围内各区域的经济发展实行有差异的发展政策，使一部分区域成为全国经济发展的重点，而另一部分区域则处于次要地位。二是少数民族聚集地区与其他各个区域由于均是相对独立的利益主体，它们之间在经济发展中所产生的各种关系和联系是以平等互利为基本原则的，但在处理区际经济关系时，都是以增大本区域的经济利益为准则的。于是与其他地区之间的竞争就不可避免，从而导致经济矛盾，只有当他们之间的利益趋于一致时，才可能出现联合、合作等。三是在少数民族聚集地区经济发展中还存在着“发展与环境”的矛盾。发展少数民族地区经济需求开发，利用自然资源，改造自然环境，同时，又必须注意保护人类居住环境，维护生态平衡。所以，在发展少数民族地区经济时，要使经济结构、发展规模、发展速度等与少数民族地区自然资源状况，环境容量等相适应，应尽量减少对环境的破坏。
区域的中心城市在经济区域的形成与发展过程中特别是在带动区域经济过程中发挥着核心作用。在现代经济条件下中心城市以工业化为主要内容，但也有些区域的中心城市以商业、金融、旅游或行政管理等为主要内容。中心城市不只是不同等级区域的经济中心，往往也是不同等级的行政中心，它多与周围地域有着行政隶属关系，其经济规模和发展水平明显高于周围地域。因而，可以充分利用行政杠杆和经济杠杆的作用，发挥中心城市的扩散与辐射效应，有利于改善投资环境，有力地带动该区域经济的发展。
（2）实际情况分析
首先从区位上看，三市地缘优势非常突出，经济一体化格局易于形成。三市总面积5073平方公里，总人口80.5万人，分别占全州的12%和36%。历史上曾属于一个县市的辖区，是县市之间最短的距离之一，铁路、高速公路可以形成三市的一小时经济圈，这种得天独厚的区位优势为三市经济一体化发展创造了不可多得的机遇和条件。
其次从经济发展上看，三市经济一体化互补性强和辐射作用大，不仅可以实现共赢，而且易于形成新的增长点，进而带动其他县市快速发展。据统计，三市经济总量占全州的48%。三市区域内，延吉经济开发区初具规模，图们市开发区也在快步发展；延吉卷烟厂、石岘纸业、娃哈哈等知名企业和名牌产品都在这些开发区落户，延吉市、图们市城市经济发展格局已经形成。龙井市地域辽阔，不仅适于第一产业的快速发展，而且可以弥补其他两市地域窄的弊端，为他们快速发展提供潜在空间。
再次，三市区域内延吉国际空港、京图、图长直达特快，高速公路网络穿越三市，图们、龙井两市的陆路口岸与朝鲜隔江相望。所有这些都为南联北拓，东进西出创造了良好条件，客观上形成了以延吉为中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局，因此，三市经济一体化必将成为延边经济发展的引擎，在全州形成中心城市的辐射和带动作用。
构建州域中心城市是促进地区经济发展的必然选择。经济一体化推动了经济、管理、金融和服务业的国际化进程，使作为主要国际商务中心载体的城市，成为世界经济中区域或全球的接点。一个区域内形成具备从当前中国城市竞争力的现状看，多数大城市同时又是竞争力最强的城市，对于中国经济的发展起着关键的带动作用。譬如，在上海的辐射带动下，以上海为龙头的长三角地区，以其占全国1%的国土面积创造了占全国19%的GDP和15%的地方财政收入。目前，吉林省也已建立并逐步发展了以长春、吉林为核心的“长吉一体化”增长极，围绕着汽车和石化产业发展成为相对集聚的经济核心区。然而，在吉林省东部的城镇组团中，由于地理位置、产业发展方向、经济联系程度等方面的因素，延边地区的八个县市普遍规模小、经济实力不强，相互间经济联系微弱，竞争大于协作。在地处相对孤立的区位位置、属于经济欠发达地区的延边，构建州域中心城市，培育经济发展的新兴增长极，带动周边城市经济社会的发展显得尤为重要。
二、延吉市成为州域中心城市的主要制约因素
（一）行政区划限制了城市规模的扩大。延吉市是州府所在地，是州唯一的中等城市，但由于城市规模小，难以起到全州经济社会发展的龙头作用。一是由于城市规模偏小，难以形成规模经济效益和集聚效益，城市各项事业的发展受到制约。城市规模不能超过当地土地、水资源等自然力的承载能力。延吉市域面积1350平方公里，但城区坐落在延吉盆地内，东、南、北三面环山，西部开阔，中部平坦。现建城区面积32.8平方公里，城区实际居住人口42万，城区人口密度达12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、机场空管、行政区划限制，城市发展空间交叉进行，商务成本居高不下，纳税人的压力和负担加重。三是由于双重管理，资源浪费严重。同城并置的州、市两级政府造成了州、市两级财政负责开支的医院、文艺团体、广播电视、人防等庞大的两级行政事业队伍，造成了财力与人力的重复投资和浪费。
（二）经济实力不强，难以发挥中心城市的辐射带动作用。改革开放以来，延吉市的经济建设、城市建设和社会各项事业都有了长足的发展，已成为全州政治、经济、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍属于经济欠发达城市，经济总量小，运行不高，后劲严重不足。延吉市的城镇化率已达到88.6%，但产业发展水平不高，城市基础设施建设欠账多，社会保障体系不完善，就业压力大。显然，城镇化指标高于城镇化质量，而且高于城镇实际的经济发展水平，难以发挥中心城市的辐射带动作用。
三、对策建议
发展区域经济的本质在于统筹区内和区际经济协调发展，既要通过区内经济的快速发展，提高区内经济的凝聚力和辐射力，又要加强区际经济合作，形成多方互动、优势互补的局面。为避免三市间的产业结构趋同，加强彼此间的协调配合和联动发展。应做到：一是加强协作分工，推进经济的一体化。在延龙图同城规划中，充分考虑图们在延龙图三点一面格局中所具有的鲜明特点，进一步突出“四个中心”对发展区域经济重要地位，充分统筹和利用区域内的各项资源，按照专业化分工的原则，集聚相关产业，推进产业发展的一体化，促进“四个中心”的建设。二是加强统一规划，推进基础设施建设的一体化。围绕区域经济一体化的目标，规划和实施延龙图中的基础设施。重点要完善三市间的交通网络建设，进一步发挥好图们交通资源的比较优势，促进人流、物流的快速流动，建议提升龙图公路的等级和拟建的图们至延吉小河龙公路的等级，取消现有的公路收费站，并逐步把连接三市间的公路变成城市道路，真正把三市连为一体，打造具有实际意义的半小时经济圈。抓好项目建设，抓紧落实事关三市发展的重点项目和关联项目，建议超前谋划三市5－10年的大项目，促进三市经济的可持续发展。图们将继续抓好宏润精密仪器920万片镜片项目和兴鞍轧钢等重点项目，尽快使其达产达效，并积极争取碧水电站、第二水源等大项目，年内力争再抓出2至3个超亿元的项目。三是加强统筹管理，推进各项待遇的一体化。建议在金融、电信、广电、房地产、交通运输、教育、户籍等方面实行同城待遇，如电话费的区间收费等，促进三市间各类信息和资源的共享，进而实现延龙图区域规划和区域决策的科学化，避免重复建设和大而全、小而全现象的产生。
延边是三国交界，也是能够带动东北和华北地区进行国际交流的一个非常重要的位置。随着东北经济合作、繁荣稳定、条件不断成熟等这些因素不断的增强，延边的开发将会迎来一个新的机遇。延边要利用“延龙图三市经济一体化”的机遇做好各方面的准备。
（作者单位：延边大学经济管理学院05级中国少数民族经济）
参考文献：
[1]吴映梅.少数民族聚居区经济发展及机制研究[M].人民出版社,2006(9).
[2]朴承宪.延边经济形势分析与预测[M].延边大学出版社,2006(4).
[3]武友德.不发达地域经济成长论[M].中国经济出版社.
[关键词] 少数民族聚集地区竞争力 一体化
一、延龙图地区经济一体化的可能性
（一）延龙图地区经济一体化的含义
延龙图是位于吉林省东部的延吉市、龙井市和图们市的简称，延龙图地区经济一体化概念的实质主要有四点，一是打破旧的行政区划界线，构筑延龙图经济、社会一体化发展的平台；二是通过体制、机制的创新，整合三个城市的经济、社会资源，在体制、机制上形成三个城市一体化发展的内在机制；三是运用经济纽带和市场化的方式，形成三个城市经济社会发展互相依存、互相促進的格局；四是通过综合发展和区划调整，最终形成一个功能完善、规模较大、实力增强、形象优美的吉林省东部中心城市。
（二）可能性分析
（1）理论分析
民族地区经济包括国家和地方政府，各民族群体等经济主体的利益，它们各有其利益目标和利益准则。它们之间在利益方面有时一致，有时则不一致，因而对如何发展少数民族聚集地区经济所保持的态度就不可能完全一致，具体表现在以下三个方面：一是国家与少数民族聚集地区之间在经济发展中所追求的目标与所采取的策略往往是不完全相同的。国家为求得一定时期全国经济的总体发展，必须对全国范围内各区域的经济发展实行有差异的发展政策，使一部分区域成为全国经济发展的重点，而另一部分区域则处于次要地位。二是少数民族聚集地区与其他各个区域由于均是相对独立的利益主体，它们之间在经济发展中所产生的各种关系和联系是以平等互利为基本原则的，但在处理区际经济关系时，都是以增大本区域的经济利益为准则的。于是与其他地区之间的竞争就不可避免，从而导致经济矛盾，只有当他们之间的利益趋于一致时，才可能出现联合、合作等。三是在少数民族聚集地区经济发展中还存在着“发展与环境”的矛盾。发展少数民族地区经济需求开发，利用自然资源，改造自然环境，同时，又必须注意保护人类居住环境，维护生态平衡。所以，在发展少数民族地区经济时，要使经济结构、发展规模、发展速度等与少数民族地区自然资源状况，环境容量等相适应，应尽量减少对环境的破坏。
区域的中心城市在经济区域的形成与发展过程中特别是在带动区域经济过程中发挥着核心作用。在现代经济条件下中心城市以工业化为主要内容，但也有些区域的中心城市以商业、金融、旅游或行政管理等为主要内容。中心城市不只是不同等级区域的经济中心，往往也是不同等级的行政中心，它多与周围地域有着行政隶属关系，其经济规模和发展水平明显高于周围地域。因而，可以充分利用行政杠杆和经济杠杆的作用，发挥中心城市的扩散与辐射效应，有利于改善投资环境，有力地带动该区域经济的发展。
（2）实际情况分析
首先从区位上看，三市地缘优势非常突出，经济一体化格局易于形成。三市总面积5073平方公里，总人口80.5万人，分别占全州的12%和36%。历史上曾属于一个县市的辖区，是县市之间最短的距离之一，铁路、高速公路可以形成三市的一小时经济圈，这种得天独厚的区位优势为三市经济一体化发展创造了不可多得的机遇和条件。
其次从经济发展上看，三市经济一体化互补性强和辐射作用大，不仅可以实现共赢，而且易于形成新的增长点，进而带动其他县市快速发展。据统计，三市经济总量占全州的48%。三市区域内，延吉经济开发区初具规模，图们市开发区也在快步发展；延吉卷烟厂、石岘纸业、娃哈哈等知名企业和名牌产品都在这些开发区落户，延吉市、图们市城市经济发展格局已经形成。龙井市地域辽阔，不仅适于第一产业的快速发展，而且可以弥补其他两市地域窄的弊端，为他们快速发展提供潜在空间。
再次，三市区域内延吉国际空港、京图、图长直达特快，高速公路网络穿越三市，图们、龙井两市的陆路口岸与朝鲜隔江相望。所有这些都为南联北拓，东进西出创造了良好条件，客观上形成了以延吉为中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局，因此，三市经济一体化必将成为延边经济发展的引擎，在全州形成中心城市的辐射和带动作用。
构建州域中心城市是促进地区经济发展的必然选择。经济一体化推动了经济、管理、金融和服务业的国际化进程，使作为主要国际商务中心载体的城市，成为世界经济中区域或全球的接点。一个区域内形成具备从当前中国城市竞争力的现状看，多数大城市同时又是竞争力最强的城市，对于中国经济的发展起着关键的带动作用。譬如，在上海的辐射带动下，以上海为龙头的长三角地区，以其占全国1%的国土面积创造了占全国19%的GDP和15%的地方财政收入。目前，吉林省也已建立并逐步发展了以长春、吉林为核心的“长吉一体化”增长极，围绕着汽车和石化产业发展成为相对集聚的经济核心区。然而，在吉林省东部的城镇组团中，由于地理位置、产业发展方向、经济联系程度等方面的因素，延边地区的八个县市普遍规模小、经济实力不强，相互间经济联系微弱，竞争大于协作。在地处相对孤立的区位位置、属于经济欠发达地区的延边，构建州域中心城市，培育经济发展的新兴增长极，带动周边城市经济社会的发展显得尤为重要。
二、延吉市成为州域中心城市的主要制约因素
（一）行政区划限制了城市规模的扩大。延吉市是州府所在地，是州唯一的中等城市，但由于城市规模小，难以起到全州经济社会发展的龙头作用。一是由于城市规模偏小，难以形成规模经济效益和集聚效益，城市各项事业的发展受到制约。城市规模不能超过当地土地、水资源等自然力的承载能力。延吉市域面积1350平方公里，但城区坐落在延吉盆地内，东、南、北三面环山，西部开阔，中部平坦。现建城区面积32.8平方公里，城区实际居住人口42万，城区人口密度达12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、机场空管、行政区划限制，城市发展空间交叉进行，商务成本居高不下，纳税人的压力和负担加重。三是由于双重管理，资源浪费严重。同城并置的州、市两级政府造成了州、市两级财政负责开支的医院、文艺团体、广播电视、人防等庞大的两级行政事业队伍，造成了财力与人力的重复投资和浪费。
（二）经济实力不强，难以发挥中心城市的辐射带动作用。改革开放以来，延吉市的经济建设、城市建设和社会各项事业都有了长足的发展，已成为全州政治、经济、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍属于经济欠发达城市，经济总量小，运行不高，后劲严重不足。延吉市的城镇化率已达到88.6%，但产业发展水平不高，城市基础设施建设欠账多，社会保障体系不完善，就业压力大。显然，城镇化指标高于城镇化质量，而且高于城镇实际的经济发展水平，难以发挥中心城市的辐射带动作用。
三、对策建议
发展区域经济的本质在于统筹区内和区际经济协调发展，既要通过区内经济的快速发展，提高区内经济的凝聚力和辐射力，又要加强区际经济合作，形成多方互动、优势互补的局面。为避免三市间的产业结构趋同，加强彼此间的协调配合和联动发展。应做到：一是加强协作分工，推进经济的一体化。在延龙图同城规划中，充分考虑图们在延龙图三点一面格局中所具有的鲜明特点，进一步突出“四个中心”对发展区域经济重要地位，充分统筹和利用区域内的各项资源，按照专业化分工的原则，集聚相关产业，推进产业发展的一体化，促进“四个中心”的建设。二是加强统一规划，推进基础设施建设的一体化。围绕区域经济一体化的目标，规划和实施延龙图中的基础设施。重点要完善三市间的交通网络建设，进一步发挥好图们交通资源的比较优势，促进人流、物流的快速流动，建议提升龙图公路的等级和拟建的图们至延吉小河龙公路的等级，取消现有的公路收费站，并逐步把连接三市间的公路变成城市道路，真正把三市连为一体，打造具有实际意义的半小时经济圈。抓好项目建设，抓紧落实事关三市发展的重点项目和关联项目，建议超前谋划三市5－10年的大项目，促进三市经济的可持续发展。图们将继续抓好宏润精密仪器920万片镜片项目和兴鞍轧钢等重点项目，尽快使其达产达效，并积极争取碧水电站、第二水源等大项目，年内力争再抓出2至3个超亿元的项目。三是加强统筹管理，推进各项待遇的一体化。建议在金融、电信、广电、房地产、交通运输、教育、户籍等方面实行同城待遇，如电话费的区间收费等，促进三市间各类信息和资源的共享，进而实现延龙图区域规划和区域决策的科学化，避免重复建设和大而全、小而全现象的产生。
延边是三国交界，也是能够带动东北和华北地区进行国际交流的一个非常重要的位置。随着东北经济合作、繁荣稳定、条件不断成熟等这些因素不断的增强，延边的开发将会迎来一个新的机遇。延边要利用“延龙图三市经济一体化”的机遇做好各方面的准备。
（作者单位：延边大学经济管理学院05级中国少数民族经济）
参考文献：
[1]吴映梅.少数民族聚居区经济发展及机制研究[M].人民出版社,2006(9).
[2]朴承宪.延边经济形势分析与预测[M].延边大学出版社,2006(4).
[3]武友德.不发达地域经济成长论[M].中国经济出版社.