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摘 要：根据安徽省“十二五”期间森林经营现状，该文分析了安徽省森林经营中存在的主要问题，提出了森林经营指导思想、基本原则、经营目标和对策措施。
关键词：森林经营；现状；存在问题；对策措施；安徽省
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）20-0109-3
Present Situation and Countermeasures of Forest Management in Anhui Province
Zhang Liguai
（Anhui Forestry Survey and Planning Institute，Hefei 230001，China）
Abstract：According to the present situation of forest management in Anhui Province during the “12th Five-year” period，it can be providing the analysis of major problems and putting forward the guiding ideology，basic principles，management objectives and countermeasures of forest management.
Key words：Forest management；Present situation；Problems；Countermeasures；Anhui province
習近平总书记于2016年4月在安徽调研时强调，要把好山好水保护好，实现绿水青山与金山银山的有机统一，着力打造生态文明，建设安徽样板，建设绿色江淮美好家园。安徽省人民政府于2017年制定了《关于实施林业增绿增效行动的意见》，拟实施生态保护修复工程、国土绿化攻坚工程、森林质量提升工程和绿色产业富民工程，加大中幼林抚育、退化林修复和木材战略储备基地建设力度，通过森林抚育经营示范，以期推进林业调结构转方式促进级，促进森林质量提升和林农增收致富。
1 安徽省森林经营现状
1.1 实施千万亩森林增长工程，森林资源质量明显提高 2012年，安徽省人民政府出台《关于实施推进生态强省建设的意见》，确立主攻丘陵、巩固山区、提升平原的基本原则，启动实施千万亩森林增长工程。各地各部门积极响应，加强组织领导，激活经营机制，深化保障措施，强化督查考核，迅速掀起千万亩森林增长工程建设热潮。2012—2016年，全省累计完成人工造林65.26万hm2，补植补造2.29万hm2，封山育林14.00万hm2，森林培育17.34万hm2，
超额完成千万亩森林增长工程各项规划目标。根据安徽省第9次森林资源清查成果，全省乔木林每公顷蓄积量由前期61.97m3增加到71.88m3，森林资源质量明显提高。
1.2 实施中央财政森林抚育补贴项目，加强重点工程建设 2010年以来，安徽省持续实施中央财政森林抚育补贴项目。“十二五”期间，累计完成森林抚育补贴项目45.33万hm2，国家补贴资金6.8亿元。根据国家林业局和财政部要求，省级林业与财政部门密切配合，共同举办森林抚育工作座谈会、培训班，省林业厅与市级林业主管部门签订责任书，将森林抚育补贴项目完成情况列入年度目标考核重点内容。同时，制定全省森林质量提升行动计划，以油茶、杨树、竹林、特色经济林为重点，加大财政专项资金扶持力度，先后启动实施竹子科技示范园、杨树产业示范林、油茶产业发展与质量提升、中德财政合作等重点工程项目，为全省森林经营起到了示范带动作用。
1.3 建立森林经营专业队伍，增强从业人员素质 “十二五”期间，通过实施千万亩森林增长工程和森林质量提升行动计划，特别是中央财政森林抚育补贴项目的推动，初步建立起国家、省、县3级森林经营人才培训制度，先后举办各类营造林、资源管理技术培训，包括森林抚育补贴项目管理、杨树修枝、竹子科技示范园建设、林业工作站站长岗位培训等专题；组织参加国家林业局植树造林司、人才开发交流中心和中国林业教育学会森林抚育经营管理专题研讨（培训）班，参加培训60余期，受训人员1000余人，提升了森林经营从业人员专业素质，贮备了一批森林经营管理人才。
1.4 转变森林抚育经营理念，增加林农就业收入 由于“重造轻管”思想和缺少项目投资带动，森林抚育历史欠账较多，特别是大量人工中幼林未及时抚育间伐，影响了森林质量。随着安徽省森林质量提升行动计划和森林抚育补贴项目的实施，各级林业主管部门树立“三分造七分管”思想和现代森林抚育经营理念，逐步将林业发展方式转变到森林抚育经营实践。通过森林抚育间伐，培育了林地地力，经营者获得了木材销售收入；同时，开辟了就业增收渠道，增加了林农劳务收入。
2 森林经营主要存在问题
2.1 少数地方存在短期行为，自主经营意识不强 少数地方缺乏森林经营中长期规划，森林经营存在短期行为，甚至存在以低效林改造名义将天然林改造为人工林和毁林造林的现象，导致森林生态系统退化。“重造轻管”、“重采轻育”思想仍然存在，追求森林面积增加、森林覆盖率增长，忽视森林质量和综合效益。经营主体权责利不够清晰，自觉经营、自主经营意识不强，“靠天长”现象比较普遍。
2.2 森林经营政策不配套，资金投入明显不足 森林抚育补贴项目实施范围有限，抚育对象、采伐限额限制严格，项目实施存在不到位或偷工减料现象。公益林抚育采伐强度要求偏低，森林抚育效果受到影响。森林抚育补贴项目投入标准低，地方财政森林抚育补贴政策跟进不足，林业投融资体制改革推进缓慢，社会资本和社会主体参与森林经营的机制尚待完善，国有林场、林农森林抚育资金缺口较大。 2.3 森林经营体制不顺，集约化程度不高 森林经营涉及面广，周期相对较长，现行经营管理体制普遍存在管理过死、过多等问题，部门与单位之间沟通协调不够，难以适应市场经济体制的要求。实施集体林权制度改革后，形成一山多户、一户多山，户均山场面积偏小，导致经营分散，组织困难，管理水平低，监管成本高。
2.4 森林经营技术规程滞后，基层技术力量薄弱 现行森林经营理论大都停留在以生产木材为中心的理论体系，缺乏与市场经济相适应的可持续分类经营理论体系，省级森林抚育有关技术规程亟待更新。林区道路等森林经营基础设施严重滞后，林区路网、作业道密度小、等级低。地方林业主管部门尤其是基层林业站技术力量较为薄弱，少数地方森林经营人才队伍建设滞后甚至断档。
3 森林经营对策措施
3.1 指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，以构建健康稳定的森林生态系统为目标，借鉴“近自然”、多功能、可持续森林经营理念，尊重自然规律和经济规律，实施森林生态系统保护和修复，加强森林经营，突出森林抚育，推进林业调结构转方式促升级，着力提升林业生态服务功能，为建设创新型生态强省、打造生态文明建设安徽样板作出贡献。
3.2 基本原则
3.2.1 分类经营，生态优先 按照区域主体功能、生态区位及森林类型，科学制定森林经营方向、经营目标、经营策略。坚持生态优先的林业发展战略，引入多功能经营理念，实现多功能经营，多效益统筹。
3.2.2 统筹规划，保育结合 森林经营规划应与林业发展规划和专项规划相衔接，科学规划，合理布局，先急后缓，稳步推进。坚持保护和培育相结合，造林和抚育两手抓，重点加强森林抚育，努力减少森林抚育历史欠账，优化森林结构，提高森林质量。
3.2.3 政府主导，自主经营 强化政府主导，完善公共财政支持政策，加大森林经营投入力度。积极引入市场机制，鼓励多元化社会投资主体参与森林经营。推进森林资源管理改革，落实权责利，放活经营权，促进经营主体自觉、自主开展森林经营。
3.3 经营目标 截至2020年，通过森林经营管理，实现以下目标：（1）全省完成森林经营面积1989290.32hm2。其中，未成林地抚育管护500614.82hm2，中幼林抚育719515.47公顷（含木材战略储备基地项目80791.42hm2），退化林修复200011.67hm2，经济林培育291452.95hm2，竹林经营277695.41hm2。（2）全省乔木林蓄积量达到90m3/hm2，比“十二五”末增加18.15m3/hm2；低产低效林林地产出率提高20%以上；油茶、山核桃等特色经济林单位面积产量提高50%以上；竹林单位面积产量提高20%以上；森林碳儲量达到1.38亿t以上；（3）建设森林经营示范点。全省建立森林经营示范点184个。其中，新造林地抚育管护示范点60个，未成林地抚育管护示范点20个，退化林修复示范点35个，中幼林抚育示范点25个，经济林培育示范点30个，竹林经营示范点14个；（4）全省森林覆盖率达到30%以上，林木绿化率达到35%以上；森林总蓄积量达到2.7亿m3以上，年均增加森林蓄积1000万m3；林业一二三产业融合发展，林业产业产值达到5000亿元，农民林业综合性收入年均增长10%。
3.4 对策措施
3.4.1 完善政策体系，强化经营措施 建立省、市、县3级森林经营规划体系，依据森林经营规划制定森林经营方案。完善公共财政扶持政策，健全森林生态效益补偿制度，保障森林经营主体和投资者的收益权。建立政府与社会资本合作（PPP）机制，健全现代金融支持政策，鼓励和引导社会资本、工商资本广泛参与。完善政策性森林保险制度，提高防控经营风险的能力。深化森林资源管理改革，建立宽严相济、管放结合的采伐管理制度。围绕全面提升天然林质量、增强天然林生态功能，制定科学合理的天然林经营政策。
3.4.2 科技示范带动，推进科学经营 强化森林经营基础理论研究、实用技术创新，加大科技成果推广力度，完善林业科技推广示范补贴政策，发挥示范带动效应，提升森林经营科技水平。及时制定修订森林经营技术规程，建立以全国性技术标准为指导，地方标准为主体的森林经营技术标准体系，推行不同区域、不同森林类型的森林经营典型模式。加快良种繁育基地建设，实施种苗良种化、规模化、基地化生产。稳定基层森林经营管理队伍，建立常态化人才培训制度，推行森林经营技术责任制，强化森林经营技术支撑。
3.4.3 加强基础建设，提升经营能力 加快林区基础设施建设，提高林区道路网密度，改善林区生产条件，降低森林经营成本。加大森林经营机械设备推广使用支持力度，推进便携式森林抚育设备研发与应用，不断提高森林经营机械化水平。推进森林经营数表体系建设，改进数据采集、存储分析和传输仪器设备。建立森林经营档案管理制度，健全基础数据库和业务运行系统，实现森林经营活动空间数字化管理。
3.4.4 落实目标责任，规范经营管理 地方各级政府增强森林经营责任主体意识，把森林经营纳入发展规划，列入政府目标责任约束性考核指标；林业主管部门落实森林经营规划编制、执行监管责任，履行行业管理职能，做好技术指导、协调服务和督促检查；发展改革、财税等部门提供政策支持，共同推进森林经营。借鉴世界银行贷款（五期）项目、中德合作林业项目先进管理理念，引入第3方机制以及招投标、监理、竣工验收等制度，施行质量责任制、倒查问责制，规范管理森林经营活动。
3.4.5 广泛宣传引导，营造良好环境 充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体，广泛开展宣传引导，加大社会公众宣传，及时解读相关政策，让社会各界和森林经营主体了解国家和地方关于森林经营的政策要求，营造全社会参与爱林护林、建设生态文明的良好环境。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法，以榜样激励、带动森林经营。充分发挥各种协会（学会）等社会力量在森林经营中的作用，鼓励社会团体、不同经营主体多元化方式积极参与森林经营。
参考文献
[1]安徽省林业厅.安徽省森林经营“十三五”规划[R].2017.
[2]安徽省林业调查规划院.安徽省千万亩森林增长工程建设总核查验收成果汇编[R].2016.
（责编：张宏民）
关键词：森林经营；现状；存在问题；对策措施；安徽省
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）20-0109-3
Present Situation and Countermeasures of Forest Management in Anhui Province
Zhang Liguai
（Anhui Forestry Survey and Planning Institute，Hefei 230001，China）
Abstract：According to the present situation of forest management in Anhui Province during the “12th Five-year” period，it can be providing the analysis of major problems and putting forward the guiding ideology，basic principles，management objectives and countermeasures of forest management.
Key words：Forest management；Present situation；Problems；Countermeasures；Anhui province
習近平总书记于2016年4月在安徽调研时强调，要把好山好水保护好，实现绿水青山与金山银山的有机统一，着力打造生态文明，建设安徽样板，建设绿色江淮美好家园。安徽省人民政府于2017年制定了《关于实施林业增绿增效行动的意见》，拟实施生态保护修复工程、国土绿化攻坚工程、森林质量提升工程和绿色产业富民工程，加大中幼林抚育、退化林修复和木材战略储备基地建设力度，通过森林抚育经营示范，以期推进林业调结构转方式促进级，促进森林质量提升和林农增收致富。
1 安徽省森林经营现状
1.1 实施千万亩森林增长工程，森林资源质量明显提高 2012年，安徽省人民政府出台《关于实施推进生态强省建设的意见》，确立主攻丘陵、巩固山区、提升平原的基本原则，启动实施千万亩森林增长工程。各地各部门积极响应，加强组织领导，激活经营机制，深化保障措施，强化督查考核，迅速掀起千万亩森林增长工程建设热潮。2012—2016年，全省累计完成人工造林65.26万hm2，补植补造2.29万hm2，封山育林14.00万hm2，森林培育17.34万hm2，
超额完成千万亩森林增长工程各项规划目标。根据安徽省第9次森林资源清查成果，全省乔木林每公顷蓄积量由前期61.97m3增加到71.88m3，森林资源质量明显提高。
1.2 实施中央财政森林抚育补贴项目，加强重点工程建设 2010年以来，安徽省持续实施中央财政森林抚育补贴项目。“十二五”期间，累计完成森林抚育补贴项目45.33万hm2，国家补贴资金6.8亿元。根据国家林业局和财政部要求，省级林业与财政部门密切配合，共同举办森林抚育工作座谈会、培训班，省林业厅与市级林业主管部门签订责任书，将森林抚育补贴项目完成情况列入年度目标考核重点内容。同时，制定全省森林质量提升行动计划，以油茶、杨树、竹林、特色经济林为重点，加大财政专项资金扶持力度，先后启动实施竹子科技示范园、杨树产业示范林、油茶产业发展与质量提升、中德财政合作等重点工程项目，为全省森林经营起到了示范带动作用。
1.3 建立森林经营专业队伍，增强从业人员素质 “十二五”期间，通过实施千万亩森林增长工程和森林质量提升行动计划，特别是中央财政森林抚育补贴项目的推动，初步建立起国家、省、县3级森林经营人才培训制度，先后举办各类营造林、资源管理技术培训，包括森林抚育补贴项目管理、杨树修枝、竹子科技示范园建设、林业工作站站长岗位培训等专题；组织参加国家林业局植树造林司、人才开发交流中心和中国林业教育学会森林抚育经营管理专题研讨（培训）班，参加培训60余期，受训人员1000余人，提升了森林经营从业人员专业素质，贮备了一批森林经营管理人才。
1.4 转变森林抚育经营理念，增加林农就业收入 由于“重造轻管”思想和缺少项目投资带动，森林抚育历史欠账较多，特别是大量人工中幼林未及时抚育间伐，影响了森林质量。随着安徽省森林质量提升行动计划和森林抚育补贴项目的实施，各级林业主管部门树立“三分造七分管”思想和现代森林抚育经营理念，逐步将林业发展方式转变到森林抚育经营实践。通过森林抚育间伐，培育了林地地力，经营者获得了木材销售收入；同时，开辟了就业增收渠道，增加了林农劳务收入。
2 森林经营主要存在问题
2.1 少数地方存在短期行为，自主经营意识不强 少数地方缺乏森林经营中长期规划，森林经营存在短期行为，甚至存在以低效林改造名义将天然林改造为人工林和毁林造林的现象，导致森林生态系统退化。“重造轻管”、“重采轻育”思想仍然存在，追求森林面积增加、森林覆盖率增长，忽视森林质量和综合效益。经营主体权责利不够清晰，自觉经营、自主经营意识不强，“靠天长”现象比较普遍。
2.2 森林经营政策不配套，资金投入明显不足 森林抚育补贴项目实施范围有限，抚育对象、采伐限额限制严格，项目实施存在不到位或偷工减料现象。公益林抚育采伐强度要求偏低，森林抚育效果受到影响。森林抚育补贴项目投入标准低，地方财政森林抚育补贴政策跟进不足，林业投融资体制改革推进缓慢，社会资本和社会主体参与森林经营的机制尚待完善，国有林场、林农森林抚育资金缺口较大。 2.3 森林经营体制不顺，集约化程度不高 森林经营涉及面广，周期相对较长，现行经营管理体制普遍存在管理过死、过多等问题，部门与单位之间沟通协调不够，难以适应市场经济体制的要求。实施集体林权制度改革后，形成一山多户、一户多山，户均山场面积偏小，导致经营分散，组织困难，管理水平低，监管成本高。
2.4 森林经营技术规程滞后，基层技术力量薄弱 现行森林经营理论大都停留在以生产木材为中心的理论体系，缺乏与市场经济相适应的可持续分类经营理论体系，省级森林抚育有关技术规程亟待更新。林区道路等森林经营基础设施严重滞后，林区路网、作业道密度小、等级低。地方林业主管部门尤其是基层林业站技术力量较为薄弱，少数地方森林经营人才队伍建设滞后甚至断档。
3 森林经营对策措施
3.1 指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，以构建健康稳定的森林生态系统为目标，借鉴“近自然”、多功能、可持续森林经营理念，尊重自然规律和经济规律，实施森林生态系统保护和修复，加强森林经营，突出森林抚育，推进林业调结构转方式促升级，着力提升林业生态服务功能，为建设创新型生态强省、打造生态文明建设安徽样板作出贡献。
3.2 基本原则
3.2.1 分类经营，生态优先 按照区域主体功能、生态区位及森林类型，科学制定森林经营方向、经营目标、经营策略。坚持生态优先的林业发展战略，引入多功能经营理念，实现多功能经营，多效益统筹。
3.2.2 统筹规划，保育结合 森林经营规划应与林业发展规划和专项规划相衔接，科学规划，合理布局，先急后缓，稳步推进。坚持保护和培育相结合，造林和抚育两手抓，重点加强森林抚育，努力减少森林抚育历史欠账，优化森林结构，提高森林质量。
3.2.3 政府主导，自主经营 强化政府主导，完善公共财政支持政策，加大森林经营投入力度。积极引入市场机制，鼓励多元化社会投资主体参与森林经营。推进森林资源管理改革，落实权责利，放活经营权，促进经营主体自觉、自主开展森林经营。
3.3 经营目标 截至2020年，通过森林经营管理，实现以下目标：（1）全省完成森林经营面积1989290.32hm2。其中，未成林地抚育管护500614.82hm2，中幼林抚育719515.47公顷（含木材战略储备基地项目80791.42hm2），退化林修复200011.67hm2，经济林培育291452.95hm2，竹林经营277695.41hm2。（2）全省乔木林蓄积量达到90m3/hm2，比“十二五”末增加18.15m3/hm2；低产低效林林地产出率提高20%以上；油茶、山核桃等特色经济林单位面积产量提高50%以上；竹林单位面积产量提高20%以上；森林碳儲量达到1.38亿t以上；（3）建设森林经营示范点。全省建立森林经营示范点184个。其中，新造林地抚育管护示范点60个，未成林地抚育管护示范点20个，退化林修复示范点35个，中幼林抚育示范点25个，经济林培育示范点30个，竹林经营示范点14个；（4）全省森林覆盖率达到30%以上，林木绿化率达到35%以上；森林总蓄积量达到2.7亿m3以上，年均增加森林蓄积1000万m3；林业一二三产业融合发展，林业产业产值达到5000亿元，农民林业综合性收入年均增长10%。
3.4 对策措施
3.4.1 完善政策体系，强化经营措施 建立省、市、县3级森林经营规划体系，依据森林经营规划制定森林经营方案。完善公共财政扶持政策，健全森林生态效益补偿制度，保障森林经营主体和投资者的收益权。建立政府与社会资本合作（PPP）机制，健全现代金融支持政策，鼓励和引导社会资本、工商资本广泛参与。完善政策性森林保险制度，提高防控经营风险的能力。深化森林资源管理改革，建立宽严相济、管放结合的采伐管理制度。围绕全面提升天然林质量、增强天然林生态功能，制定科学合理的天然林经营政策。
3.4.2 科技示范带动，推进科学经营 强化森林经营基础理论研究、实用技术创新，加大科技成果推广力度，完善林业科技推广示范补贴政策，发挥示范带动效应，提升森林经营科技水平。及时制定修订森林经营技术规程，建立以全国性技术标准为指导，地方标准为主体的森林经营技术标准体系，推行不同区域、不同森林类型的森林经营典型模式。加快良种繁育基地建设，实施种苗良种化、规模化、基地化生产。稳定基层森林经营管理队伍，建立常态化人才培训制度，推行森林经营技术责任制，强化森林经营技术支撑。
3.4.3 加强基础建设，提升经营能力 加快林区基础设施建设，提高林区道路网密度，改善林区生产条件，降低森林经营成本。加大森林经营机械设备推广使用支持力度，推进便携式森林抚育设备研发与应用，不断提高森林经营机械化水平。推进森林经营数表体系建设，改进数据采集、存储分析和传输仪器设备。建立森林经营档案管理制度，健全基础数据库和业务运行系统，实现森林经营活动空间数字化管理。
3.4.4 落实目标责任，规范经营管理 地方各级政府增强森林经营责任主体意识，把森林经营纳入发展规划，列入政府目标责任约束性考核指标；林业主管部门落实森林经营规划编制、执行监管责任，履行行业管理职能，做好技术指导、协调服务和督促检查；发展改革、财税等部门提供政策支持，共同推进森林经营。借鉴世界银行贷款（五期）项目、中德合作林业项目先进管理理念，引入第3方机制以及招投标、监理、竣工验收等制度，施行质量责任制、倒查问责制，规范管理森林经营活动。
3.4.5 广泛宣传引导，营造良好环境 充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体，广泛开展宣传引导，加大社会公众宣传，及时解读相关政策，让社会各界和森林经营主体了解国家和地方关于森林经营的政策要求，营造全社会参与爱林护林、建设生态文明的良好环境。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法，以榜样激励、带动森林经营。充分发挥各种协会（学会）等社会力量在森林经营中的作用，鼓励社会团体、不同经营主体多元化方式积极参与森林经营。
参考文献
[1]安徽省林业厅.安徽省森林经营“十三五”规划[R].2017.
[2]安徽省林业调查规划院.安徽省千万亩森林增长工程建设总核查验收成果汇编[R].2016.
（责编：张宏民）