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高校人事管理制度改革深化的关键在考核,考核是一项基础性的工作,关系到能否实现真正的岗位聘任制,以及推进人事制度改革的深入,实施人性化考核的重点和难点是制定好岗位职责,考核标准和考核方向有明显的导向和指导作用。
一、人性化岗位考核的主要原则
客观、公正、准确的考核原则是做好考核工作的关键。在实施人性化岗位考核中,更应遵循以下几方面原则:
1.全面性原则。考核必须是全方位考核,不仅要考核业务知识水平、科研能力和教学工作实绩,还要考核思想政治表现、职业道德、组织纪律、团结协作精神和创新意识等。全面考核能使受聘人员既注意提高自己的业务水平和工作能力,又重视自己的政治素养和人格品质的提高。
2.客观性原则。考核要实事求是,要以政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩等方面的实际表现为考核依据,重点考核工作实绩,客观评价其在教学、科研、育人工作中的成绩和贡献。
3.公正性原则。要有公正、客观的考核标准,考核的内容必须明确和合理,按规定的标准和程序进行考核,采用定性与定量考核相结合的办法能体现客观公正性,既考虑了工作表现,也考虑了其岗位职责,定性考核由群众说话,定量考核以事实说话,保证了考核的客观公正性。
4.科学性原则。考核要科学合理,要在考核指标体系、考核标准、考评方法等方面充分反映工作的性质和特点,且考核的各项指标要具有可测性和可操作性
二、人性化岗位考核的主要特点
人性化的岗位考核具有以下方面的特点:
1.岗位考核要与岗位聘任相结合。考核作为人事管理的重要手段,必须通过与聘任结合,才能做到知人善用,掌握人员与岗位的匹配情况;实现聘约管理,增强法制意识;突出动力和压力并存,推动工作效率的提高。
2.岗位考核内容要与岗位职责和工作目标相结合。岗位考核内容与岗位职责和工作目标相结合,将使考核具有充分的客观依据,有利于克服考核工作那种主观随意性的弊端,体现了考核的客观、公正。
3.岗位考核与平时考核和年度考核相结合。平时考核是所有考核工作的前提和基础,年度考核作为岗位聘任的中期考核,是实施动态管理的重要内容,聘期考核则是对聘期内履行岗位职责,完成工作任务的全面考核,考核结果作为是否继续聘用的依据。
4.岗位考核要和一定目的相结合。岗位考核的目的不仅在于了解应聘人员的政治思想品德和在现岗位上的工作业绩,分析其是否具备承担岗位的德才条件与实际工作能力,而且更在于通过科学的考核,形成良好的导向性,进一步强化竞争激励机制。
三、人性化岗位考核中需要解决的主要问题
履职考核就是依据岗位职责,从政治思想、职业道德、工作态度及工作实绩进行全面系统的评价。实施人性化岗位考核可以更全面评价受聘人员的能力、思想、业绩,掌握受聘人员的内在潜力、素质以及水平的发挥。人性化岗位考核主要解决的问题是聘期任务和岗位职责,岗位考核的标准,以及岗位考核的办法等。考评标准不与岗位职责和工作目标相结合,就无法体现岗位之间、层次之间的差异性,使考核缺乏针对性,难以保证考核结果的客观公正。不同的岗位职务有着不同的岗位职责和任职要求,考核必须客观、公正、科学、准确[1],科学、合理的岗位职责是考核工作的基础与前提,是对受聘人员能力进行评估的基本依据。岗位职责制定的基本原则是“宜粗不宜细,简洁可行实用”,在制定岗位职责要点时,除对各类有关人员的基本要求作出规定外,要重点解决好以下问题:
1.对教学人员教学工作量的要求问题。教学人员教书育人,为人师表,必须承担一定的教学工作与教学管理工作,教学人员岗位要求中的有关教学能力、教学数量和教学质量是重点和难点,加强对教师工作量的量化管理,并提出一个教学质量的要求。把教师所有的工作量按一定的标准量化为标准学时[2],统一标准、统一量化工作有利于岗位的考核。对高层次人才具有较高的学术造诣和丰富的教学经验,要求完成本单位平均教学工作量的相当比例,教学质量合格以上,而更多的必须掌握本学科的发展趋势,成为学科建设、硕士点建设、专业建设和课程建设的带头人或核心骨干,积极参与培养和指导青年教师或硕士研究生,而对一般的教学人员需以教学为主,努力提高教学质量。思想政治工作和导师工作等应有相关的要求。实验人员定岗的具体要求应明确,要正确确定有关工作量的要求。
2.科研积分的要求。对教学人员的科研工作要求按不同的档级标准提出不同的要求,对高档级的教学人员要求科研工作成绩突出,并有关键科研积分(科研项目立项、经费、获奖、鉴定和专利积分)要求, 应鼓励学科,引导方向,要协调以科研为主的教学人员或科研编制人员的研究、立项、获奖与教学人员平衡的问题;各级岗位职责和科研积分的要求应全面、更具体、更便于操作和具体定岗;而低档级教学人员只提出了科研的一般要求, 科研工作有一定积分,或有教学方面的论文发表。考虑到科研工作的滞后性和连续性,对教师科研的要求是按近三年平均科研积分来要求。
3.教学与科研的打通互折问题。为保证教师安心本职岗位,合理地分流教师从事教学和科研工作,根据学校的实际和现有教师科研积分现状,对教师的教学工作量与科研积分采取相互折算的办法,折算的工作量只适用于岗位职责的考核。教学工作量折算为科研积分是以全校前一年度教师平均额定教学工作量为基准建立折算平台,超过这一基准的教学工作量可折算为科研积分;科研积分折算为教学工作量是以上年度同类教师平均科研积分为平台,超过其科研平台的科研积分可折算为教学工作量。
4.管理人员岗位基本要求及职责的确定。管理人员实行准职员制,以目标管理为目的,以工作要点和任期目标为重点,考核各部门和部门领导的工作完成情况,并以工作要点的分解把各单位的工作任务与学校的目标紧紧联系起来,以更好的实现学校的工作要点。重点和难点是管理人员岗位职责比较空洞,岗位职责要求难以量化,难以确定具体的量化指标,劳动强度相差很大,较难体现劳动强度和进行考评,对管理人员的岗位基本要求,强调有良好的服务意识、态度和奉献精神。
四、岗位考核过程中的人性化措施
科学严谨的考核方法和严肃认真的考核思想态度是实施岗位考核的基本。实施人性化的岗位考核主要是实行人性化的岗位职责要求和考核标准,实施人性化的考核方法,从而,激励士气,开发潜能,改善工作表现[3]。
1.实行人性化的的岗位职责要求和考核标准。应针对岗位所从事不同工作性质、特点和对象,分别提出具体的职责要求和工作目标。以教师岗位为例,应侧重于教书育人、为人师表、教学、科研任务以及创新能力和其在教学、科研中的成果和贡献。对不同类别岗位、同一岗位不同等级,其岗位职责要求和工作目标上应有质与量的区别,高层次岗位的教师除了教学研究任务外,还应明确其学科建设、课程建设、队伍建设等方面的责任。由于实行人员分类聘任,在对教师的岗位要求及管理岗位要求明确的基础上,重点是对细分的各类人员的岗位职责制定和有关职责的修订,实验室教辅人员从教学人员中细分出来,其他教辅人员和附属部门人员从管理人员中细分出来,岗位职责要求基本精神不变,对受聘人员实行不同的工作量和科研要求。
第一,要不断完善教学工作量的计算。由于各个院系及专业的工作要求、人才市场需要、专业教师聚集难度等均不同,鉴于各系部间教师承担的教学工作量实际悬殊较大,对各系部采取不同的岗位工作量要求,既体现了人才的市场价值,有利于集聚热门专业人才,又有利于人才的职业生涯发展和工作侧重点的选择;在教学工作量的计算方面,实行奖励工作量,工作量酬金直接与工作量的数量与质量挂钩,超工作量的报酬标准与额定工作量的报酬标准一样,奖励工资不封顶、不打折,充分体现了“以岗定薪”的特点;为了加大教师引进力度,减轻教师工作量负担,保证教学质量提高,保护教师身心健康,促进各类人员收入协调发展,努力构建和谐大学的原则,对各院系部额定工作量下调,并为保证在职博士后研究工作人员、攻读博士和硕士的教师有足够时间和精力从事研究工作,给予减免三分之二的考核工作量;由于各院系部当年度教师完成的平均刚性教学工作量QV相差很大,造成院系部管理人员的岗位工资差异过大,既容易造成新的不平衡,也不利于有关院系部管理人员的稳定,对各院系部管理人员的岗位工资计算,规定QV原则上为本单位当年度教师完成的平均刚性教学工作量,若与学校全勤教师平均刚性工作量相差较大,各院系部可根据实际情况调整;实行团队工作成效奖励工作量,对教学工作作出特殊贡献和成绩的团队,给予柔性工作量奖励;对努力为学科、专业等发展工作的团队也给予一定奖励。
第二,要不断调整科研方向,重点处理好科研积分计算的合理性和平衡性。对申报省级及其以上重点学科、硕士点、博士点、重点实验室的难易程度,对有贡献的申报单位和人员给予科研积分奖励,对申报成功和申报没有成功的情况给予分别确定;对学生科研项目的指导者积分进行调整,对学术著作、教材等积分进行导向性修订;加大科研立项和经费积分的支持,调整省级、校级学科负责人的科研积分,以及申报学科点奖励积分的平衡性与合理性;加强对国际合作项目的管理和激励力度,国际合作项目立项积分按国内同级纵向研究项目立项积分乘以一定的系数;根据学科建设发展的要求,加大纵向经费积分的力度,适当调低横向经费的积分。
2.实施人性化的岗位考核方法。在考核过程中,考核指标的科学性和考核方法的严谨性,还需考核的可操作性,实行考核的人性化管理,避免造成“千人一面”的评价标准,影响了考核的效果[4]。
第一,实行岗位特殊政策,加强考核与聘岗的灵活性。考虑到院、系(部)现有教职工专业技术职务结构现状,为进一步吸引和稳定教职工,实行先套岗后考核,新调入教师聘任不占所在单位岗位数;归国人员(硕士学位以上)来校工作,原则上在其原套岗位基础上高套一档,特殊人员按其业绩确定更高档次;对满足关键岗职责要求的教授,可以不受本单位关键岗位数限制;对接近退休年龄的教学人员各方面表现良好,教学工作达到额定量者,若仅科研积分达不到岗位职责要求的,可申请暂缓降档。
第二,对低聘人员全面实施“降档‘高’套,保档低套”,最大限度降低其负面效应。凡在履行岗位职责过程中,因工作态度、质量、业绩、能力等不能胜任者,原则下调一级(档)。若本单位有岗位数空缺,降档人员可按“降档‘高’套,保档低套”原则选择降档或保档;若本人上年度完成本岗位职责要求而因本单位相应岗位不够要降档者,也可按此原则执行(不占本单位相应岗位数)。这里“降档‘高’套”是指降档后岗位工资的级别套入该档中低于降档前岗位工资的最“高”级,而“保档低套”则指的是若须降档人员希望保档而不降档,则其岗位工资级别只能套入原档中比“降档‘高’套”低的岗位工资级别。这种原则为降档人员在“面子”和“票子”两者间作出自由选择。
第三,妥善解决好回档人员的岗位考核问题。为了增强降档级人员信心,激励其加倍努力,减少降档级的负面效应,允许降档级人员在聘期内考核只要达到原档级岗位职责要求,可重新申请回到原来档级。为扩大其聘岗机会,回档人员可以根据聘任的实际,对照有关岗位职责要求,自由选择申请不高于其原套定的档级的任一岗位。
第四,设置科研岗位,强化科研编制人员的岗位考核。为进一步加强学科建设,提高学校科研水平,在校级重点及以上学科试行设置少量专职科研岗位,实行不同于一般教学人员考核办法,以解决考核中“大部队”与特殊人员的考核关系,加速学校重点学科的建设,科研岗位的管理原则是“重潜力,考核看成果,实行契约管理”。
参考文献:
[1] 程军.做好高校教职工考核工作的几点思考[J].长春光学精密机械学院学报(社会科学版),2001(4).
[2] 林健,李焕荣. 基于系统观的教师聘任管理模式探讨[J]. 黑龙江高等教育,2004(2).
[3] 申喜连.从绩效考核到绩效管理是人力资源管理方式的深刻变革[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2004(3).
[4] 欧金荣等.聘任制下高校教师考核的思考与探索[J].华中农业大学学报(社会科学版),2003(4).
一、人性化岗位考核的主要原则
客观、公正、准确的考核原则是做好考核工作的关键。在实施人性化岗位考核中,更应遵循以下几方面原则:
1.全面性原则。考核必须是全方位考核,不仅要考核业务知识水平、科研能力和教学工作实绩,还要考核思想政治表现、职业道德、组织纪律、团结协作精神和创新意识等。全面考核能使受聘人员既注意提高自己的业务水平和工作能力,又重视自己的政治素养和人格品质的提高。
2.客观性原则。考核要实事求是,要以政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩等方面的实际表现为考核依据,重点考核工作实绩,客观评价其在教学、科研、育人工作中的成绩和贡献。
3.公正性原则。要有公正、客观的考核标准,考核的内容必须明确和合理,按规定的标准和程序进行考核,采用定性与定量考核相结合的办法能体现客观公正性,既考虑了工作表现,也考虑了其岗位职责,定性考核由群众说话,定量考核以事实说话,保证了考核的客观公正性。
4.科学性原则。考核要科学合理,要在考核指标体系、考核标准、考评方法等方面充分反映工作的性质和特点,且考核的各项指标要具有可测性和可操作性
二、人性化岗位考核的主要特点
人性化的岗位考核具有以下方面的特点:
1.岗位考核要与岗位聘任相结合。考核作为人事管理的重要手段,必须通过与聘任结合,才能做到知人善用,掌握人员与岗位的匹配情况;实现聘约管理,增强法制意识;突出动力和压力并存,推动工作效率的提高。
2.岗位考核内容要与岗位职责和工作目标相结合。岗位考核内容与岗位职责和工作目标相结合,将使考核具有充分的客观依据,有利于克服考核工作那种主观随意性的弊端,体现了考核的客观、公正。
3.岗位考核与平时考核和年度考核相结合。平时考核是所有考核工作的前提和基础,年度考核作为岗位聘任的中期考核,是实施动态管理的重要内容,聘期考核则是对聘期内履行岗位职责,完成工作任务的全面考核,考核结果作为是否继续聘用的依据。
4.岗位考核要和一定目的相结合。岗位考核的目的不仅在于了解应聘人员的政治思想品德和在现岗位上的工作业绩,分析其是否具备承担岗位的德才条件与实际工作能力,而且更在于通过科学的考核,形成良好的导向性,进一步强化竞争激励机制。
三、人性化岗位考核中需要解决的主要问题
履职考核就是依据岗位职责,从政治思想、职业道德、工作态度及工作实绩进行全面系统的评价。实施人性化岗位考核可以更全面评价受聘人员的能力、思想、业绩,掌握受聘人员的内在潜力、素质以及水平的发挥。人性化岗位考核主要解决的问题是聘期任务和岗位职责,岗位考核的标准,以及岗位考核的办法等。考评标准不与岗位职责和工作目标相结合,就无法体现岗位之间、层次之间的差异性,使考核缺乏针对性,难以保证考核结果的客观公正。不同的岗位职务有着不同的岗位职责和任职要求,考核必须客观、公正、科学、准确[1],科学、合理的岗位职责是考核工作的基础与前提,是对受聘人员能力进行评估的基本依据。岗位职责制定的基本原则是“宜粗不宜细,简洁可行实用”,在制定岗位职责要点时,除对各类有关人员的基本要求作出规定外,要重点解决好以下问题:
1.对教学人员教学工作量的要求问题。教学人员教书育人,为人师表,必须承担一定的教学工作与教学管理工作,教学人员岗位要求中的有关教学能力、教学数量和教学质量是重点和难点,加强对教师工作量的量化管理,并提出一个教学质量的要求。把教师所有的工作量按一定的标准量化为标准学时[2],统一标准、统一量化工作有利于岗位的考核。对高层次人才具有较高的学术造诣和丰富的教学经验,要求完成本单位平均教学工作量的相当比例,教学质量合格以上,而更多的必须掌握本学科的发展趋势,成为学科建设、硕士点建设、专业建设和课程建设的带头人或核心骨干,积极参与培养和指导青年教师或硕士研究生,而对一般的教学人员需以教学为主,努力提高教学质量。思想政治工作和导师工作等应有相关的要求。实验人员定岗的具体要求应明确,要正确确定有关工作量的要求。
2.科研积分的要求。对教学人员的科研工作要求按不同的档级标准提出不同的要求,对高档级的教学人员要求科研工作成绩突出,并有关键科研积分(科研项目立项、经费、获奖、鉴定和专利积分)要求, 应鼓励学科,引导方向,要协调以科研为主的教学人员或科研编制人员的研究、立项、获奖与教学人员平衡的问题;各级岗位职责和科研积分的要求应全面、更具体、更便于操作和具体定岗;而低档级教学人员只提出了科研的一般要求, 科研工作有一定积分,或有教学方面的论文发表。考虑到科研工作的滞后性和连续性,对教师科研的要求是按近三年平均科研积分来要求。
3.教学与科研的打通互折问题。为保证教师安心本职岗位,合理地分流教师从事教学和科研工作,根据学校的实际和现有教师科研积分现状,对教师的教学工作量与科研积分采取相互折算的办法,折算的工作量只适用于岗位职责的考核。教学工作量折算为科研积分是以全校前一年度教师平均额定教学工作量为基准建立折算平台,超过这一基准的教学工作量可折算为科研积分;科研积分折算为教学工作量是以上年度同类教师平均科研积分为平台,超过其科研平台的科研积分可折算为教学工作量。
4.管理人员岗位基本要求及职责的确定。管理人员实行准职员制,以目标管理为目的,以工作要点和任期目标为重点,考核各部门和部门领导的工作完成情况,并以工作要点的分解把各单位的工作任务与学校的目标紧紧联系起来,以更好的实现学校的工作要点。重点和难点是管理人员岗位职责比较空洞,岗位职责要求难以量化,难以确定具体的量化指标,劳动强度相差很大,较难体现劳动强度和进行考评,对管理人员的岗位基本要求,强调有良好的服务意识、态度和奉献精神。
四、岗位考核过程中的人性化措施
科学严谨的考核方法和严肃认真的考核思想态度是实施岗位考核的基本。实施人性化的岗位考核主要是实行人性化的岗位职责要求和考核标准,实施人性化的考核方法,从而,激励士气,开发潜能,改善工作表现[3]。
1.实行人性化的的岗位职责要求和考核标准。应针对岗位所从事不同工作性质、特点和对象,分别提出具体的职责要求和工作目标。以教师岗位为例,应侧重于教书育人、为人师表、教学、科研任务以及创新能力和其在教学、科研中的成果和贡献。对不同类别岗位、同一岗位不同等级,其岗位职责要求和工作目标上应有质与量的区别,高层次岗位的教师除了教学研究任务外,还应明确其学科建设、课程建设、队伍建设等方面的责任。由于实行人员分类聘任,在对教师的岗位要求及管理岗位要求明确的基础上,重点是对细分的各类人员的岗位职责制定和有关职责的修订,实验室教辅人员从教学人员中细分出来,其他教辅人员和附属部门人员从管理人员中细分出来,岗位职责要求基本精神不变,对受聘人员实行不同的工作量和科研要求。
第一,要不断完善教学工作量的计算。由于各个院系及专业的工作要求、人才市场需要、专业教师聚集难度等均不同,鉴于各系部间教师承担的教学工作量实际悬殊较大,对各系部采取不同的岗位工作量要求,既体现了人才的市场价值,有利于集聚热门专业人才,又有利于人才的职业生涯发展和工作侧重点的选择;在教学工作量的计算方面,实行奖励工作量,工作量酬金直接与工作量的数量与质量挂钩,超工作量的报酬标准与额定工作量的报酬标准一样,奖励工资不封顶、不打折,充分体现了“以岗定薪”的特点;为了加大教师引进力度,减轻教师工作量负担,保证教学质量提高,保护教师身心健康,促进各类人员收入协调发展,努力构建和谐大学的原则,对各院系部额定工作量下调,并为保证在职博士后研究工作人员、攻读博士和硕士的教师有足够时间和精力从事研究工作,给予减免三分之二的考核工作量;由于各院系部当年度教师完成的平均刚性教学工作量QV相差很大,造成院系部管理人员的岗位工资差异过大,既容易造成新的不平衡,也不利于有关院系部管理人员的稳定,对各院系部管理人员的岗位工资计算,规定QV原则上为本单位当年度教师完成的平均刚性教学工作量,若与学校全勤教师平均刚性工作量相差较大,各院系部可根据实际情况调整;实行团队工作成效奖励工作量,对教学工作作出特殊贡献和成绩的团队,给予柔性工作量奖励;对努力为学科、专业等发展工作的团队也给予一定奖励。
第二,要不断调整科研方向,重点处理好科研积分计算的合理性和平衡性。对申报省级及其以上重点学科、硕士点、博士点、重点实验室的难易程度,对有贡献的申报单位和人员给予科研积分奖励,对申报成功和申报没有成功的情况给予分别确定;对学生科研项目的指导者积分进行调整,对学术著作、教材等积分进行导向性修订;加大科研立项和经费积分的支持,调整省级、校级学科负责人的科研积分,以及申报学科点奖励积分的平衡性与合理性;加强对国际合作项目的管理和激励力度,国际合作项目立项积分按国内同级纵向研究项目立项积分乘以一定的系数;根据学科建设发展的要求,加大纵向经费积分的力度,适当调低横向经费的积分。
2.实施人性化的岗位考核方法。在考核过程中,考核指标的科学性和考核方法的严谨性,还需考核的可操作性,实行考核的人性化管理,避免造成“千人一面”的评价标准,影响了考核的效果[4]。
第一,实行岗位特殊政策,加强考核与聘岗的灵活性。考虑到院、系(部)现有教职工专业技术职务结构现状,为进一步吸引和稳定教职工,实行先套岗后考核,新调入教师聘任不占所在单位岗位数;归国人员(硕士学位以上)来校工作,原则上在其原套岗位基础上高套一档,特殊人员按其业绩确定更高档次;对满足关键岗职责要求的教授,可以不受本单位关键岗位数限制;对接近退休年龄的教学人员各方面表现良好,教学工作达到额定量者,若仅科研积分达不到岗位职责要求的,可申请暂缓降档。
第二,对低聘人员全面实施“降档‘高’套,保档低套”,最大限度降低其负面效应。凡在履行岗位职责过程中,因工作态度、质量、业绩、能力等不能胜任者,原则下调一级(档)。若本单位有岗位数空缺,降档人员可按“降档‘高’套,保档低套”原则选择降档或保档;若本人上年度完成本岗位职责要求而因本单位相应岗位不够要降档者,也可按此原则执行(不占本单位相应岗位数)。这里“降档‘高’套”是指降档后岗位工资的级别套入该档中低于降档前岗位工资的最“高”级,而“保档低套”则指的是若须降档人员希望保档而不降档,则其岗位工资级别只能套入原档中比“降档‘高’套”低的岗位工资级别。这种原则为降档人员在“面子”和“票子”两者间作出自由选择。
第三,妥善解决好回档人员的岗位考核问题。为了增强降档级人员信心,激励其加倍努力,减少降档级的负面效应,允许降档级人员在聘期内考核只要达到原档级岗位职责要求,可重新申请回到原来档级。为扩大其聘岗机会,回档人员可以根据聘任的实际,对照有关岗位职责要求,自由选择申请不高于其原套定的档级的任一岗位。
第四,设置科研岗位,强化科研编制人员的岗位考核。为进一步加强学科建设,提高学校科研水平,在校级重点及以上学科试行设置少量专职科研岗位,实行不同于一般教学人员考核办法,以解决考核中“大部队”与特殊人员的考核关系,加速学校重点学科的建设,科研岗位的管理原则是“重潜力,考核看成果,实行契约管理”。
参考文献:
[1] 程军.做好高校教职工考核工作的几点思考[J].长春光学精密机械学院学报(社会科学版),2001(4).
[2] 林健,李焕荣. 基于系统观的教师聘任管理模式探讨[J]. 黑龙江高等教育,2004(2).
[3] 申喜连.从绩效考核到绩效管理是人力资源管理方式的深刻变革[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2004(3).
[4] 欧金荣等.聘任制下高校教师考核的思考与探索[J].华中农业大学学报(社会科学版),2003(4).