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本文试图从行政法学层面对“公共利益的需要”展开剖析 ,评析传统行政法学研究中对界定“公共利益”的疏漏及行政使命的广泛性和不同层次性 ,从行政法政策学的角度对政策形成过程中行政的作用、行政法的特殊性质、现代国家的利益反映机制、舆论监督的作用以及如何把握人民的意思表示等问题进行探讨 ,以揭示现代行政法学研究必须重视价值和利益多元化、复杂化的方法论。