【摘 要】
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从结构功能分析视角出发，探讨政务热线的合理定位，研究认为，层级性治理和跨层级治理是基层治理的两种模式，12345政务热线是一种跨层级治理方式，领导注意力是影响其结构位置的关键变量；领导注意力越高，市民感知有效性越高，诉求规模越大，结构位置越重要。低领导注意力下，12345政务热线的诉求规模较小，层级性治理居于核心地位，两者是主从关系，且具有服务分工与资源适配、压力倒逼与积极治理两个方面的互补性，基
【基金项目】
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北京市社会科学基金青年项目“乡村振兴背景下大都市远郊乡村人居环境治理研究”（项目号：20SRC012）；
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从结构功能分析视角出发，探讨政务热线的合理定位，研究认为，层级性治理和跨层级治理是基层治理的两种模式，12345政务热线是一种跨层级治理方式，领导注意力是影响其结构位置的关键变量；领导注意力越高，市民感知有效性越高，诉求规模越大，结构位置越重要。低领导注意力下，12345政务热线的诉求规模较小，层级性治理居于核心地位，两者是主从关系，且具有服务分工与资源适配、压力倒逼与积极治理两个方面的互补性，基层治理效率较高。高领导注意力下，12345政务热线的诉求规模剧烈增长，与层级性治理发生主从易位，相互关系变得对立化，导致服务替代与资源错配、压力过载与消极治理。12345政务热线的合理定位是在低领导注意力下处于辅助地位，才能发挥其正功能。
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