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以西安市城管对小商贩执法为例，论述了城管执法遭受市民敌对的原因是缺乏一种商谈论视角。城管执法所依据的地方性法规违背了商谈论的立法规则，这种涉及伦理商谈的法律应当由伦理生活共同体所有成员同意才能有效。而要改变城管暴力执法遭受市民反对的局面，需要转变行政法规的立法规则，行政执法应当采取一种主体间性，完成从“管”到“服务”的角色转变。