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近代中国是一个国弱民穷、内忧外患的半殖民地半封建社会。第一次世界大战期间，日本乘机提出灭亡中国的“二十一条”，随即引发了中、日、俄、美、英等国围绕“二十一条”展开外交角逐，袁世凯政府不停地穿梭于各种力量之间，寻求将我国的损失降到最小。袁世凯政府成功运用各种力量对日本政府的牵制与影响，使得日本对“二十一条”中的第五号条款做出妥协。