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摘要：减轻农民负担，发展农村经济，维护农村社会稳定，是农经工作的中心问题。农村经济是否发展得快，农村社会稳定与否，关键在于农民负担是否真正得到减轻。应从强化农经职能入手，寻求减轻农民负担的治本之策，使农民群众在一个宽松的环境下，实现增产增收，减轻农民负担。
关键词：开展；农民负担；监督管理；维护；农民合法权益
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0018-1
桦郊乡环绕桦甸市区，地理位置优越，交通方便。幅员面积6465.9平方公里，全共辖33个村民委员会，农业户数10922户，农业人口42845人。多年来，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心认真贯彻执行省农民负担监督管理法律法规，严格依法办事，切实减轻了农民的不合理负担，维护了农民的合法权力。使桦郊乡农村社会稳定，农民收入逐年增长，呈现出繁荣发展的景象。主要做法是：
1 制定制度，落实责任
2011年初，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心根据省、市农民负担监督管理部门的要求，结合桦郊乡实际制定了《农民负担监督管理工作方案》，明确要求乡直有关涉农部门要将农民负担监督管理工作纳入主要议事日程，实行目标管理，并制定了农民负担问题罚分细则，作为全年工作的考核内容之一，具体考核标准如下：
1.1 较轻问题
制度不健全，责任不明确，职责不落实；农民反映问题不调查，不落实，导致越级上访；涉农收费未实行公示制，村级财务、政务不公开。
1.2 一般问题
超标准、超范围强行向农民筹资筹劳；违反规定向农民乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；国家发给农民粮食直补资金及其他补贴资金被截留、扣缴、挪用；农民负担检查出现的问题被通报。
1.3 严重问题
农民上访反映的问题没有及时解决，引发集体上访或越级上访的；发生严重违反政策规定，被有关部门查处造成重大影响；因农民负担引发的死人、伤人惡性案件；国家、省、市农民负担检查中出现重大问题的。
对出现较轻问题的单位每出现一个问题扣1分；出现一般问题的单位每出现一个问题扣3分；出现严重问题的单位，每出现一个问题扣5分。从而促使各单位能够严格执行有关政策法规，落实好各项惠农政策，确保辖区内和行业内无超标准、超范围向农民集资、筹劳和乱收费、乱摊派、乱罚款的问题。
2 加强业务培训，增强村级干部法律意识
为进一步增强村级干部政策法制观念，依法管理农民负担，自觉抵制和杜绝加重农民负担行为，更好的服务农村，服务农民，加快新农村建设步伐。桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心对全乡农村经济管理人员和换届选举后的村干部进行一次财务管理、政策法规培训，参训人数157人，占计划培训人数167人的93%，培训结束后，进行了考试，平均成绩为95分。培训期间共解答46个问题，受到参训人员的好评，大家一致认为“本次培训及时、解渴、管用，针对性强，使参训人员掌握了不了解的政策法规，知道了想知道的事情，为及时化解农村社会矛盾，创建和谐社会奠定了基础。”。
3 明确监管重点，逐项抓好落实
在减轻农民负担工作中，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心始终坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。重点抓了五个方面的监管工作：一是规范了涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强了对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；二是加强了对农业生产性费用和村集体收费的管理；三是强化了对村民“一事一议”筹资筹劳的监管；四是开展了对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益不受侵犯；五是做好了对农民补贴、补偿和村级财政补助资金的监管，并将农民反映强烈的征地补偿等及农民权益问题纳入监管范围。
4 全面落实“四项制度”，堵塞农民负担管理漏洞
桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心配合物价部门全面开展了涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，年初各村都将涉农生产资料价格全部在公开栏上进行了公布，使农民及时掌握了生产资料价格。对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。狠抓了村级组织公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅原则。深入贯彻执行涉及农民负担案事件“责任追究制”，坚持了对涉及农民负担案件进行通报和责任追究。
5 开展了农民负担专题审计
依据《吉林省农村审计条例》，加大了对农民负担的专题审计力度，定期对向农民收费、集资、摊派、罚款的单位和部门进行审计，同时对国家惠农补贴资金进行了专题审计，共审计29个单位，审计资金总额150万元，查处不合理负担1.07万元，追缴违纪资金0.38万元。
6 开展农民负担专项检查，及时掌握农民负担动态
为及时了解和掌握农民负担管理工作中的新问题和新特点，桦郊乡及时开展了农民负担专项检查工作，共检查了14个站、办、所、校、33个村民委员会、115个村民小组，共发现56个问题，查处违规资金总额14650.40元，并对相关责任人进行了经济处罚，从而减轻了农民负担，保护了农民的合法权益。
作者简介：郭雅峰（1961-），男，汉族，研究方向：农村经济管理。
关键词：开展；农民负担；监督管理；维护；农民合法权益
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0018-1
桦郊乡环绕桦甸市区，地理位置优越，交通方便。幅员面积6465.9平方公里，全共辖33个村民委员会，农业户数10922户，农业人口42845人。多年来，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心认真贯彻执行省农民负担监督管理法律法规，严格依法办事，切实减轻了农民的不合理负担，维护了农民的合法权力。使桦郊乡农村社会稳定，农民收入逐年增长，呈现出繁荣发展的景象。主要做法是：
1 制定制度，落实责任
2011年初，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心根据省、市农民负担监督管理部门的要求，结合桦郊乡实际制定了《农民负担监督管理工作方案》，明确要求乡直有关涉农部门要将农民负担监督管理工作纳入主要议事日程，实行目标管理，并制定了农民负担问题罚分细则，作为全年工作的考核内容之一，具体考核标准如下：
1.1 较轻问题
制度不健全，责任不明确，职责不落实；农民反映问题不调查，不落实，导致越级上访；涉农收费未实行公示制，村级财务、政务不公开。
1.2 一般问题
超标准、超范围强行向农民筹资筹劳；违反规定向农民乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；国家发给农民粮食直补资金及其他补贴资金被截留、扣缴、挪用；农民负担检查出现的问题被通报。
1.3 严重问题
农民上访反映的问题没有及时解决，引发集体上访或越级上访的；发生严重违反政策规定，被有关部门查处造成重大影响；因农民负担引发的死人、伤人惡性案件；国家、省、市农民负担检查中出现重大问题的。
对出现较轻问题的单位每出现一个问题扣1分；出现一般问题的单位每出现一个问题扣3分；出现严重问题的单位，每出现一个问题扣5分。从而促使各单位能够严格执行有关政策法规，落实好各项惠农政策，确保辖区内和行业内无超标准、超范围向农民集资、筹劳和乱收费、乱摊派、乱罚款的问题。
2 加强业务培训，增强村级干部法律意识
为进一步增强村级干部政策法制观念，依法管理农民负担，自觉抵制和杜绝加重农民负担行为，更好的服务农村，服务农民，加快新农村建设步伐。桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心对全乡农村经济管理人员和换届选举后的村干部进行一次财务管理、政策法规培训，参训人数157人，占计划培训人数167人的93%，培训结束后，进行了考试，平均成绩为95分。培训期间共解答46个问题，受到参训人员的好评，大家一致认为“本次培训及时、解渴、管用，针对性强，使参训人员掌握了不了解的政策法规，知道了想知道的事情，为及时化解农村社会矛盾，创建和谐社会奠定了基础。”。
3 明确监管重点，逐项抓好落实
在减轻农民负担工作中，桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心始终坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。重点抓了五个方面的监管工作：一是规范了涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强了对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；二是加强了对农业生产性费用和村集体收费的管理；三是强化了对村民“一事一议”筹资筹劳的监管；四是开展了对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益不受侵犯；五是做好了对农民补贴、补偿和村级财政补助资金的监管，并将农民反映强烈的征地补偿等及农民权益问题纳入监管范围。
4 全面落实“四项制度”，堵塞农民负担管理漏洞
桦甸市桦郊乡农村经济管理服务中心配合物价部门全面开展了涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，年初各村都将涉农生产资料价格全部在公开栏上进行了公布，使农民及时掌握了生产资料价格。对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。狠抓了村级组织公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅原则。深入贯彻执行涉及农民负担案事件“责任追究制”，坚持了对涉及农民负担案件进行通报和责任追究。
5 开展了农民负担专题审计
依据《吉林省农村审计条例》，加大了对农民负担的专题审计力度，定期对向农民收费、集资、摊派、罚款的单位和部门进行审计，同时对国家惠农补贴资金进行了专题审计，共审计29个单位，审计资金总额150万元，查处不合理负担1.07万元，追缴违纪资金0.38万元。
6 开展农民负担专项检查，及时掌握农民负担动态
为及时了解和掌握农民负担管理工作中的新问题和新特点，桦郊乡及时开展了农民负担专项检查工作，共检查了14个站、办、所、校、33个村民委员会、115个村民小组，共发现56个问题，查处违规资金总额14650.40元，并对相关责任人进行了经济处罚，从而减轻了农民负担，保护了农民的合法权益。
作者简介：郭雅峰（1961-），男，汉族，研究方向：农村经济管理。