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石家庄电子政务工作坚持以政府管理创新为重点和抓手,积极推进信息共享和业务协同,在政府关联事项管理、房地产行业管理等方面进行了有益的实践探索。
以政府关联事项管理改革为抓手,建立相关信息共享和协同管理机制,促进项目招投标过程公开透明和公平竞争
所谓政府关联事项是指政府部门通过公开招标选择企业或其他组织参与的事项。为了切实管理好政府关联事项,市府办设立了市诚信管理中心(已并入市信息中心合署办公),并依托电子政务网络平台逐步建设了覆盖工商、质监、财政、国税、地税、规划、国土、建设、城管、房管、园林、水利、交通、劳动、法院、统计等18个市直部门,由一个信息总库、一个诚信网站和18个信息子系统组成的信息交换管理平台。目前,信息总库征集的信息重点包括企业基本信息、资质及年检信息、信贷信息、纳税信息、业绩信息、奖惩信息等6类信息,共1711个信息指标项,入库企业有13.4万家,收录各类信息437.8万条,为政府关联事项管理以及部门间信息共享奠定了较好基础。
市政府关联事项管理改革主要有四个环节:一是企业填报诚信档案。凡参与政府关联事项投标的企业,须到诚信管理中心申请诚信档案号,在诚信网站上填报并提交企业诚信档案,若投标时间距离初次填报超过半年的须补报有关内容;只有填报或补报了诚信档案的企业才能进入招标管理系统,取得投标报名资格。企业所填报的诚信档案主要包括基本信息、资质及年检信息、纳税信息、信贷信息、业绩信息等。二是信息的校准。诚信管理中心依据企业信息数据库内容,对企业所填报的诚信档案进行审核和校准。其中对于参与重大项目的则由相关职能部门对档案内容分别进行审核或专项评审。三是信息的使用。经审核校准的信息在评标过程中作为重要参考。其中对参与重大项目的企业,诚信管理中心还将形成该企业的信用信息报告,提交给项目主管部门对企业进行信用评分,并纳入评标使用。四是中标信息的共享。项目完成招标后,对于中标企业、中标金额、施工期限等信息,及时传递到项目主管部门以及规划、土地、建设、税务、环保等相关部门,以便对施工企业进行跟踪监管。
目前,政府关联事项管理已推广到财政、园林、城管、水利、国土等部门。据统计,自2008年至今年10月底,石家庄市级财政投资项目按这种模式运作共756项,总投资74.3亿元。参与企业3000多家,收录的企业信息40.2万条。这些信息不仅在已有项目实施中得到了较好共享,发挥了明显作用,更为今后工作奠定了基础。
从近两年来的实践情况看,这一管理机制一是增强了企业的诚实守信意识。一些有违规行为但尚未得到处理的企业主动要求主管部门予以处理,并将结果记入档案。因为不良记录与“未如实填报”有本质区别。同时通过对企业资信征集并校准,在扼制假资质、假设备、假业绩等不正当竞争上具有重要作用。二是促进了政府关联事项的阳光操作。政府关联事项改革在对招标项目情况向社会公开的基础上,对参与企业情况向不同的监管部门公开。更加丰富的信息一方面有利于项目主管部门科学决策,一方面也使项目主管部门和评标过程接受着来自相关部门的“信息约束”,在阳光操作上迈出了新的一步。三是促进了项目实施过程的协同监管。中标信息的共享,为相关部门实施监管提供了便利。规划、建设、环保等部门将此纳入监管备忘录,税务部门据此建立税源监控制度,不仅降低了监管成本,还有效防止了税源流失。
以打造诚信房地产行业为抓手,建立相关企业信用信息共享机制,促进房地产行业规范健康发展
围绕做好房地产行业信用信息的征集工作,石家庄市基于全市信息交换平台建设了相应管理系统,部门之间协商确定了共享信息内容。其中,国土局提供《国有土地使用权登记信息》,规划局提供《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》信息,两证内容主要包括建设单位、项目名称、建设位置、建设规模等;建设部门提供企业及工程监管信息,房管部门提供《商品房预售许可证》信息,税务局提供完税记录、纳税信用等级、欠税公告;法院和银行提供涉及房地产的重大案件及不良贷款信息;此外,上述部门还提供有关企业获得的奖励和受到的重大处罚信息。特别是规划、房管等部门具体明确了开发企业、中介机构、评估机构和物业企业等不良信用行为的重点监管记录范围。目前系统已有来自各部门的信息10.6万条,房管局对全市265家房地产开发企业、314家房地产中介机构、43家评估机构、384家物业管理企业和6家集资建房单位逐一建立了诚信档案。
企业信用信息的征集共享是基础,结合各部门业务应用是关键,推动企业守信是目的。经过两年来的努力,成效已初步显现。一是信用管理为加强对房地产企业管理提供了重要手段。有关部门已对920家相关企业进行了信用评级;特别是将“诚信”考量置于了企业项目审批、证照年检等监管内容的最前端,凡有违规等失信行为而又尚未整改或予以处理的,一律不允许进入相应审批程序,管力度和有效性也明显提升。二是联合监管能力和水平明显提高。今年初,由房管、规划、建设三个部门组成的联合检查组,仅用两个月时间就对全市房地产行业完成了拉网式检查,现场检查的项目达到138个,发现违规问题107项,而且边检查边整改,全部完成了处罚程序,记入了诚信档案。几个部门认为,这在过去是难以做到的,是各部门前期掌握了大量信息和开展行业信用建设起了重要作用。三是企业规范经营意识明显增强。信息共享机制的建立,被监管企业的良好和不良信息一目了然,部分信息还上网公示,有效地约束了企业的失信、违规行为。
以食品安全管理为抓手,建立食品安全信息统筹管理、共享和处理机制,探索食品安全管理全覆盖的新模式
食品安全涉及种植、养殖、生产、加工、流通、经营等多种行业,管理工作涉及工商、质监、卫生、农口等多个部门,石家庄着眼于对食品安全信息的统筹管理、共享和处理机制的建立,并在所辖裕华区进行试点,由区食品安全协调委员会办公室牵头,建设了该区食品安全信息管理指挥调度平台,重点包括三个方面的内容和功能:一是健全了有关部门共享的企业基本信息库。全区1600多家食品生产经营企业的名称、法人、机构代码、地址、联系方式、经营项目、经营状况、企业奖励、行政处罚及监管中发现的重要动态信息等全部录入系统,并以电子地图的形式进行了标注,使有关部门很直观的就能了解到企业生产经营状况,若遇到问题能够快速定位并到达现场。此外,还录入了有关食品安全方面的法律法规,食品安全事件案例,以及初步建立了相关专家信息库。二是建立了社会监督信息员队伍和统一的信息受理平台。为了借助社会力量,实现食品安全管理全覆盖,借鉴城市网格化管理的理念,将该区101平方公里的范围,划分为305个网格,设置了925名食品安全监督信息员,力求区域范围网格到底,责任到人,使每个小区、街道、市场、医院、学校都有至少1名食品安全监督信息员。信息员对发现的问题,可通过管理平台设置的短信、电话和电子邮件进行举报,系统接收后,协调办和各部门能够清晰的看到举报人员的姓名、联系方式和举报内容,避免了过去不知道属谁管、向谁报的问题。三是建立了信息处理的统一派发机制。对来自社会举报的信息和监管部门提出需要其它部门协同处理的信息,均由协调办提出责任部门和时限要求,及时派发到有关部门调查处理,并将结果上报协调办,协调办反馈给举报人。对未按时完成上述程序的,系统将不断提示、催办,直至落实为止。系统试运行一个多月来,接到了30起举报信息,均得到及时查处。这一机制,通过协调办的作用,使有关部门在共享监管信息的同时还共享社会监督信息,把信息共享和监管业务更加密切地融合起来,使“食品安全无小事”的要求更好地落到了实处。同时,由于扩大并汇聚了社会信息来源,对于搞好预警分析,及时发现苗头性问题,预防“奶粉”之类的群体性事件将有重要作用。
(石家庄市人民政府)
以政府关联事项管理改革为抓手,建立相关信息共享和协同管理机制,促进项目招投标过程公开透明和公平竞争
所谓政府关联事项是指政府部门通过公开招标选择企业或其他组织参与的事项。为了切实管理好政府关联事项,市府办设立了市诚信管理中心(已并入市信息中心合署办公),并依托电子政务网络平台逐步建设了覆盖工商、质监、财政、国税、地税、规划、国土、建设、城管、房管、园林、水利、交通、劳动、法院、统计等18个市直部门,由一个信息总库、一个诚信网站和18个信息子系统组成的信息交换管理平台。目前,信息总库征集的信息重点包括企业基本信息、资质及年检信息、信贷信息、纳税信息、业绩信息、奖惩信息等6类信息,共1711个信息指标项,入库企业有13.4万家,收录各类信息437.8万条,为政府关联事项管理以及部门间信息共享奠定了较好基础。
市政府关联事项管理改革主要有四个环节:一是企业填报诚信档案。凡参与政府关联事项投标的企业,须到诚信管理中心申请诚信档案号,在诚信网站上填报并提交企业诚信档案,若投标时间距离初次填报超过半年的须补报有关内容;只有填报或补报了诚信档案的企业才能进入招标管理系统,取得投标报名资格。企业所填报的诚信档案主要包括基本信息、资质及年检信息、纳税信息、信贷信息、业绩信息等。二是信息的校准。诚信管理中心依据企业信息数据库内容,对企业所填报的诚信档案进行审核和校准。其中对于参与重大项目的则由相关职能部门对档案内容分别进行审核或专项评审。三是信息的使用。经审核校准的信息在评标过程中作为重要参考。其中对参与重大项目的企业,诚信管理中心还将形成该企业的信用信息报告,提交给项目主管部门对企业进行信用评分,并纳入评标使用。四是中标信息的共享。项目完成招标后,对于中标企业、中标金额、施工期限等信息,及时传递到项目主管部门以及规划、土地、建设、税务、环保等相关部门,以便对施工企业进行跟踪监管。
目前,政府关联事项管理已推广到财政、园林、城管、水利、国土等部门。据统计,自2008年至今年10月底,石家庄市级财政投资项目按这种模式运作共756项,总投资74.3亿元。参与企业3000多家,收录的企业信息40.2万条。这些信息不仅在已有项目实施中得到了较好共享,发挥了明显作用,更为今后工作奠定了基础。
从近两年来的实践情况看,这一管理机制一是增强了企业的诚实守信意识。一些有违规行为但尚未得到处理的企业主动要求主管部门予以处理,并将结果记入档案。因为不良记录与“未如实填报”有本质区别。同时通过对企业资信征集并校准,在扼制假资质、假设备、假业绩等不正当竞争上具有重要作用。二是促进了政府关联事项的阳光操作。政府关联事项改革在对招标项目情况向社会公开的基础上,对参与企业情况向不同的监管部门公开。更加丰富的信息一方面有利于项目主管部门科学决策,一方面也使项目主管部门和评标过程接受着来自相关部门的“信息约束”,在阳光操作上迈出了新的一步。三是促进了项目实施过程的协同监管。中标信息的共享,为相关部门实施监管提供了便利。规划、建设、环保等部门将此纳入监管备忘录,税务部门据此建立税源监控制度,不仅降低了监管成本,还有效防止了税源流失。
以打造诚信房地产行业为抓手,建立相关企业信用信息共享机制,促进房地产行业规范健康发展
围绕做好房地产行业信用信息的征集工作,石家庄市基于全市信息交换平台建设了相应管理系统,部门之间协商确定了共享信息内容。其中,国土局提供《国有土地使用权登记信息》,规划局提供《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》信息,两证内容主要包括建设单位、项目名称、建设位置、建设规模等;建设部门提供企业及工程监管信息,房管部门提供《商品房预售许可证》信息,税务局提供完税记录、纳税信用等级、欠税公告;法院和银行提供涉及房地产的重大案件及不良贷款信息;此外,上述部门还提供有关企业获得的奖励和受到的重大处罚信息。特别是规划、房管等部门具体明确了开发企业、中介机构、评估机构和物业企业等不良信用行为的重点监管记录范围。目前系统已有来自各部门的信息10.6万条,房管局对全市265家房地产开发企业、314家房地产中介机构、43家评估机构、384家物业管理企业和6家集资建房单位逐一建立了诚信档案。
企业信用信息的征集共享是基础,结合各部门业务应用是关键,推动企业守信是目的。经过两年来的努力,成效已初步显现。一是信用管理为加强对房地产企业管理提供了重要手段。有关部门已对920家相关企业进行了信用评级;特别是将“诚信”考量置于了企业项目审批、证照年检等监管内容的最前端,凡有违规等失信行为而又尚未整改或予以处理的,一律不允许进入相应审批程序,管力度和有效性也明显提升。二是联合监管能力和水平明显提高。今年初,由房管、规划、建设三个部门组成的联合检查组,仅用两个月时间就对全市房地产行业完成了拉网式检查,现场检查的项目达到138个,发现违规问题107项,而且边检查边整改,全部完成了处罚程序,记入了诚信档案。几个部门认为,这在过去是难以做到的,是各部门前期掌握了大量信息和开展行业信用建设起了重要作用。三是企业规范经营意识明显增强。信息共享机制的建立,被监管企业的良好和不良信息一目了然,部分信息还上网公示,有效地约束了企业的失信、违规行为。
以食品安全管理为抓手,建立食品安全信息统筹管理、共享和处理机制,探索食品安全管理全覆盖的新模式
食品安全涉及种植、养殖、生产、加工、流通、经营等多种行业,管理工作涉及工商、质监、卫生、农口等多个部门,石家庄着眼于对食品安全信息的统筹管理、共享和处理机制的建立,并在所辖裕华区进行试点,由区食品安全协调委员会办公室牵头,建设了该区食品安全信息管理指挥调度平台,重点包括三个方面的内容和功能:一是健全了有关部门共享的企业基本信息库。全区1600多家食品生产经营企业的名称、法人、机构代码、地址、联系方式、经营项目、经营状况、企业奖励、行政处罚及监管中发现的重要动态信息等全部录入系统,并以电子地图的形式进行了标注,使有关部门很直观的就能了解到企业生产经营状况,若遇到问题能够快速定位并到达现场。此外,还录入了有关食品安全方面的法律法规,食品安全事件案例,以及初步建立了相关专家信息库。二是建立了社会监督信息员队伍和统一的信息受理平台。为了借助社会力量,实现食品安全管理全覆盖,借鉴城市网格化管理的理念,将该区101平方公里的范围,划分为305个网格,设置了925名食品安全监督信息员,力求区域范围网格到底,责任到人,使每个小区、街道、市场、医院、学校都有至少1名食品安全监督信息员。信息员对发现的问题,可通过管理平台设置的短信、电话和电子邮件进行举报,系统接收后,协调办和各部门能够清晰的看到举报人员的姓名、联系方式和举报内容,避免了过去不知道属谁管、向谁报的问题。三是建立了信息处理的统一派发机制。对来自社会举报的信息和监管部门提出需要其它部门协同处理的信息,均由协调办提出责任部门和时限要求,及时派发到有关部门调查处理,并将结果上报协调办,协调办反馈给举报人。对未按时完成上述程序的,系统将不断提示、催办,直至落实为止。系统试运行一个多月来,接到了30起举报信息,均得到及时查处。这一机制,通过协调办的作用,使有关部门在共享监管信息的同时还共享社会监督信息,把信息共享和监管业务更加密切地融合起来,使“食品安全无小事”的要求更好地落到了实处。同时,由于扩大并汇聚了社会信息来源,对于搞好预警分析,及时发现苗头性问题,预防“奶粉”之类的群体性事件将有重要作用。
(石家庄市人民政府)