2021年3月28～30日，印尼防长普拉博沃和外长蕾特诺访问日本，与日本首相菅义伟举行会晤，并与日本外相茂木敏充、防相岸信夫举行2 2会谈。这是时隔六年后两国再度举行2 2会谈，双方就加强军事合作达成共识，并就海洋安全问题深入沟通，签署了防卫装备及技术转移协定。

两国确认加强防卫装备合作

　　普拉博沃此次已是担任印尼防长后第二次到访东京。与前次相比，此番访问成果更为务实：首先，两国就进一步提升安全与防务合作水平达成共识。双方同意深化军方合作，推动印尼国防军总司令访日、开展军方交流对话、加强各军种间交往、举行双边联合演习和联合训练、共同应对新冠疫情、加强人道主义与灾害援助合作。同时，印尼支持日本自卫队参与地区多边演习。
　　其次，双方确认加强防卫装备合作。早在去年3月，印尼就与日本在东京签署扩大两国国防装备与技术合作的谅解备忘录，但此后因费用问题，相关合作协议迟迟未得签署。此次普拉博沃在访日时高调邀请日方参与印尼的国防能力现代化建设，并与日本签署防卫装备及技术转移协定，显示双方军事合作已达较高水平，印尼成为继美国、英国、菲律宾、马来西亚等国后，第10个与日本签署此类协定的国家。
　　目前有关防卫装备及技术转移协定的细节内容尚未披露，但依据双方此前的磋商，日本可能将向印尼出口包括战舰、坦克在内的大型军用装备，日本资本将获准进入印尼港口参与基础设施建设，日本自卫队将对印尼反恐、救灾等事务进行指导和联合行动。
　　最引人注目的是日本可能向印尼出口八艘大型隐形护卫舰。其中四艘由日本直接出口印尼，另外四艘由日本提供技术、由印尼在国内自行建造。这些护卫舰一旦到手，印尼海军作战能力将大幅提升。但此项合作能否如愿完成，还取决于双方的进一步谈判，毕竟价格问题一直是双方争执的焦点。
　　再次，两国就地区热点问题交换了意见。双方主要探讨了海上安全和缅甸局势两大地区问题。对于海上安全问题，日本较为高调，但印尼方面则相反。两国会谈后，共同社等日本媒体称，“双方强烈反对中国在南海、东海采取任何可能加剧紧张的举动”，“对中国颁布《海警法》表示关切”等。但印尼外长蕾特诺随即就此次会谈以线上方式向媒体吹风，却未出现上述针对中国的内容。中国外交部发言人华春莹证实，事实上印尼方面已在日方发布有关消息后，第一时间同中方进行了内部沟通，澄清了有关情况。她还表示，中国对日方近期一系列涉华消极举动表示严重关切，要求日方停止搬弄是非，停止对中国造谣中伤，也希望有关日本媒体秉持社会责任和职业操守，不要制造虚假消息，不要煽动地区国家间对立，制造紧张。

深化军事合作各有所图

　　两国签署防卫合作装备和技术出口协定后，西方媒体大肆炒作，妄称印尼与日本加强军事合作，矛头针对中国。实际上，印尼与日本深化军事合作各有打算。
　　从日本方面看，加强与印尼军事合作是其深化与东南亚国家安全合作的延续。如前所述，日本已与马来西亚、菲律宾等国签署防卫装备和技术出口协定。去年10月菅义伟首访越南时，也与越南就防卫装备和技术出口举行了磋商。日本强化与东南亚国家的防务合作，一方面旨在谋求与东南亚国家，尤其是与中国在南海有争端的东南亚国家建立安全伙伴关系，以便在海洋问题上相互支持，达到“牵制”中国的目的;另一方面也希望通过深化安全合作，加强与东南亚关键国家如印尼、越南、马来西亚等的战略协调，以推进其“自由与开放的印太构想”，增强对地区事务的影响力。
　　从印尼方面看，该国的国防军工发展一直较为落后，与其作为东南亚最大经济体和具有地区影响力的海上大国的地位不相匹配。尽管苏西洛和佐科两任总统均提出了旨在提升军力的军事发展构想，并设定了将军事开支增加至占国内生产总值（GDP）1.5%的目标，但迄今印尼的军事能力与其建立“世界海洋轴心”的目标相差甚远。因此近年来印尼不断与一些大国加强军事合作，学习先进军备技术并推动武器装备更新换代。印尼向荷兰、法国、俄罗斯等国购买军备，尤其值得注意的是与韩国的合作逐渐增多。2011年，印尼与韩国曾签署10.8亿美元的合同，韩国向印尼出口三艘1400吨级潜艇。其中的“娜迦帕萨”号和“阿达德达利”号已分别于2017年和2018年交付印尼，第三艘则由韩国转让相关技术，由印尼自行建造。2019年4月，印尼第一艘国产潜艇“阿鲁格罗”号举行下水仪式，2021年3月正式交付海军。与此同时，印尼与韩国再次签署10.2亿美元合同，继续向韩国购买三艘1400吨级潜艇（目前有消息称印尼考虑取消该合同）。从以上分析看，印尼与日本加强军事合作只是印尼对外军事合作战略的一环，也是其与大国战略互动的重要手段之一。
　　另一方面，与日本加强合作也受到印尼保护海洋权益的需求的驱动。在印尼看来，作为世界最大群岛国家，其维护自身海洋权益的能力和实力远不能满足需要。因此，2014年10月苏西洛总统下台前，印尼颁布了海洋法，希图加强对海洋的管理。佐科总统上台后，立即提出建立全球海洋支点的战略，其中的主要任务之一就是保护专属经济区的海洋资源，严打海上非法捕鱼。印尼因此抓扣和炸沉了越南、泰国等周边多个国家的百余艘渔船，一度引起了国际社会的关注。对印尼来说，提升海上防卫力量和海上能力是建设海洋大国的当务之急，而在这一方面，日本是印尼难得的合作伙伴。日本向来重视与印尼开展海警合作，这对印尼提升海上维权能力极为重要。近年来，印尼与日本的海警合作更加密切。比如，2019年11月，时任日本首相安倍晋三访问印尼，承诺自2020年起援助印尼海警。2020年初，印尼与日本海警合作加强。日本向印尼赠送三艘巡逻船，启动了海岸警卫队技术合作，并签署“白岭丸”号巡逻艇转让书。此番普拉博沃访日，日本承诺将加强对印尼海上执法能力的支援。

印尼会倒向日本与中国对抗吗

　　印尼与日本加强军事合作影响是深远的。对印尼来说，这种合作将提升其海上防卫能力，这将对中国在南海的维权构成一定挑战。印尼否认中国在南海的“断续线”，2016年以来多次抓扣中国的渔民和渔船，不断加强海上防卫，升级军事基地，划定所谓的“北纳土纳海”并宣示主权。对印尼而言，加强与日本的军事和防务合作，提升海上防卫能力，将增加与中国博弈的砝码，以便在南海获得更大的海洋权益。对日本来说，不断深化与印尼、马来西亚、越南、菲律宾等国的防务合作，将增进其与东南亚国家的战略互信，密切双方关系，客观上将有助于日本推进印太构想，并将印尼等东南亚国家拉入所谓的联合反华阵线。
　　但也应看到，印尼不会轻易倒向日本、与中国对抗。印尼在南海虽与中国有海域划界争端，却无岛礁主权争端，并且近年来印尼与中国的关系不断巩固提升，共同利益逐渐增大。印尼不会为了日本和美国而放弃与中国合作的巨大利益。保障东盟的地区中心地位是印尼和所有东盟国家的战略利益所在，与日本联手在南海与中国对抗不符合印尼和东盟的利益。不过，需要特别注意的是，随着美日印澳等大国推进“印太战略”以及中国不断加强与东南亚国家合作，以东盟为中心的东亚地区战略格局正在发生微妙变化。南海问题可能因大國在本地区的权力博弈而进一步复杂化，未来中国与印尼等国在南海上如何相处，仍存在较大变数。