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关键词 双江口水电站 党风廉政 监督工作
作者简介：孙剑炜，国电大渡河双江口工程建设管理分公司。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.305
国电大渡河双江口建设管理分公司（以下简称建设分公司）自2015年成立以来，积极践行“安全工程、绿色工程、创新工程、和谐工程、效益工程”理念，坚持以新发展理念建立新机制，有效履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，整合各参建单位纪检监察工作资源，充分发挥纪检监察机构的监督执纪问责职能，层层落实“两个责任”和“一岗双责”，形成了责任具体、环环相扣的“责任链”，深入开展反腐倡廉工作。
在反腐倡廉新形势下，建设分公司认真贯彻十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，落实纪检监察工作转职能、转方式、转作风“三转”要求，坚持问题导向，强化风险管控。
（一）双江口工程党风廉政建设的有利因素
一是党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败的目标没有变。习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。二是集团公司全面加强和改进党建及党风廉政建设的力度没有减。三是国电大渡河公司把纪律建设摆在了更加突出的位置，落实从严治党责任的措施越来越具体。四是国电大渡河公司为建设分公司配备了高学历管理团队，具有专业优势和丰富经验，党员占员工总数比例近90%。
（二）双江口工程党风廉政建设存在的难点
一是建设分公司所处环境发生变化，对各级人员的考验越来越大，领导干部、职工与参建单位的联系越来越密切。二是参建单位多而复杂，参建单位与业主之间、与项目管理单位之间、与其他参建单位之间，因利益驱动而存在着廉洁风险。三是一些参建各方为了逐利而拉拢工作人员，扩大变更范围、增加物资计量等管控较难。四是股权多元化下管理层级多、流程长、协调工作量大，合同签订、变更工作效率较低。
（一）招标管理方面
一是招标设计是否按规范执行，招标文件是否按程序审查。二是招标文件初稿是否做好保密工作，评标期间是否遵守招评标纪律招标参与人员是否与潜在投标人就招标项目核心问题进行接触。三是投标人资质设置是否具有倾向性，是否存在应招未招、肢解项目规避招标等情况，合同办理是否按照相关制度按期完成。
（二）合同管理方面
一是是否存在項目先实施、后立项的情况。应急项目是否存在未明确安全责任及计价原则就实施的情况。二是较大工程项目立项，是否严格执行“三重一大”决策程序。询价比选所邀请的潜在报价人的资质业绩与项目要求是否相符。三是是否存在以合同单价审批为由向承包人提出不合理诉求的情况。
（三）计量与结算管理方面
一是是否按照合同及相关管理制度规定，按期完成审查和审批程序。是否存在违规向承包人进行借款（超结算、预结算、缓扣款等）的情况。二是在工程签证过程中，是否违背公平、公正、公开原则，虚签或故意扣减工程量的行为，签人情字。三是是否在变更价格审核过程中徇私，向相关单位提出不合理诉求。四是计量和结算时限是否满足合同要求，存在拖沓低效行为。资金支付是否出现超支付、缓扣材料款、缓扣预付款、不合理分摊公共水电费等情况。
（四）工程介入方面
一是是否存在介绍亲属及朋友间接参与工程、介绍关系队伍直接参与非招标项目、介绍关系单位借资质投标等情况。二是是否存在自己直接与参建单位建立利益关系、亲属及朋友分包工程、安置亲属或朋友在参建单位关键岗位等情况。
（五）安全质量方面
一是是否以关系好坏为借口，擅自降低安全、质量监管标准。是否违规设立安全、质量类管理“小金库”。二是在安全考核过程中，是否以关系好坏为衡量标尺，存在应考核不考核的情况。三是是否存在安全质量事故隐瞒不报，私自大事化小、小事化了的情况。
（六）施工现场管理方面
一是是否视关系好坏，擅自放松对现场施工的管理。建设分公司管理人员是否以业主自居而凌驾于人，对承包人态度恶劣。二是现场决策是否满足建设分公司工作程序要求，有时备案不及时。三是变更处理是否不当，是否存在移民、枢纽、送出项目的变通违规处理，打擦边球、绕着走等情况。
按照集团公司关于党风廉政建设的要求和大渡河公司纪委关于建立双江口工程党风廉政建设大监督机制的部署，建设分公司组织各参建单位，认真分析、深入调研、精心策划，编制了大监督工作方案，并于2016年12月5日组织召开了双江口工程党风廉政大监督工作启动会，全面正式启动了党风廉政大监督工作。
（一）夯实大监督基础
督促各参建单位结合人员进场情况，及时建立党组织。目前，各大主标项目均已成立了党组织，明确了党组织负责人，发挥国有企业党组织“融入中心把方向、落实责任管大局、发挥作用保落实”的作用，完善了惩治和预防体系，畅通了举报电话、举报信箱等大监督渠道，编发了岗位廉洁风险提示手册，开展了党风廉政集中专题教育4次，开展廉洁知识竞赛3次、典型案例学习8次、廉洁集体谈话5次。目前各大主标均常态化地开展了大监督工作。
（二）构建大监督机制
发挥建设分公司党委的政治核心作用和在工程建设中的引领保障作用，主导全体参建单位，成立了大监督工作领导小组及日常办事机构，开展了整体联动的党风廉政建设工作机制。与26家参建单位签订了党风廉政建设承诺书。各参建单位也结合自身特点开展党风廉政建设特色活动，如水电七局大坝项目部实施了“党建联建、廉洁联控”工作机制，以大党建促进反腐倡廉建设联建联控，预防腐败行为发生。 （三）营造大监督环境
编印并分发大监督工作手册，对大监督工作方案进行了集中宣讲。各参建单位按照大监督工作要求，狠抓党风廉政建设和法制教育，形成了全体参建人员人人讲廉洁，人人重廉洁，进一步强化了廉洁意识和廉洁行为，干净、健康、规范、有序的工程建设氛围愈加浓厚。
（四）搭建大监督平台
建立了重要监督事项协商决策平台，以大监督工作领导小组会议作为主要工作平台，围绕“强化依法治企”为核心，发挥专项监督促进日常监督的作用，通过大监督领导小组的横向组织协调和各参建单位的纵向管理制约，创建了“多维一体”的大监督工作格局。
（五）植入大监督标准
在参建单位进场时，即在安全、质量、技术交底的同时，同步进行党风廉政大监督交底，将大监督标准植入到工程建设合同交底工作中，用法律约束来督促各参建单位开展党风廉政建设工作，使监督工作成为硬杠杠。
（六）明确大监督内容
将大监督的工作内容灌注到工程建设管理的各个环节，使执纪监督与工程管理无缝衔接与融合，在工作中随时能够了解到党风廉政监督的事项，有效解决了“两层皮”的现象。
（七）聚焦大监督对象
分门别类地梳理了参建单位，把监督对象分为项目建设单位、建设分公司、设计单位、监理单位、施工单位、技术服务单位及后勤保障单位，掌握了重点监督单位、各单位的合同经办人员、物资采购人员等重要岗位、关键人员，实施全过程、全方位和无死角的监督，实现了重点定点监督、精准监督。
（八）落实大监督责任
针对各类监督主体，争取到了后方上级单位的支持。结合参建单位进场情况，聘任了11家参建单位项目部后方纪委书记为党风廉政监督巡检员，同时明确了建设分公司、关联单位、平行单位和上下级单位的党风廉政监督职责。
（九）严格大监督考评
公开考评依据，针对不同的考评对象确定考评权重，采取自评、互评综合计算结果，强化考核结果应用。将大监督考核结果纳入对参建单位的履约和诚信考核，定期通报各参建单位的后方单位。这样面对面谈、背靠背评、集中通报的监督方法，得到了各参建单位的普遍认可并严格执行。
自大监督工作全面铺开以来，工程建设各方各级管理人员严守政治纪律和政治规矩，守住底线、不越红线，廉洁从业带好队伍，拒腐防变建好工程，未发现违纪违法现象，为工程建设各项工作推进创造了良好条件，中心工作取得了良好的成效。
（一）安全生产实现了标准化管理
在安全管理工作中，坚持安全监管标准，严格考核，依法治“安”，构建“大安全”管控体系。创新建立了数字化安全风险分级管控体系模式，开展安全隐患动态辨识及隐患排处，做到了“小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工”。
（二）工程建设实现了有序推进
在工程建设管理工作中，将权利运行在阳光下，未发现计量与结算、现场施工管理等方面违纪违法行为，参建各方把全部精力集中在建设工程上。面對主标进场后征地移民滞后、岷江柏保护方案未定、洞窟壁画保护没有着落、地方利益诉求没有妥善解决等情况，参建各方齐心协力，优化方案，在截流推迟一个月的情况下，按期完成了安全度汛项目施工，打破了施工困局。
（三）质量管理树立了行业标杆
在质量管理工作中，统一体系标准，严格日常管理与考核，建立了工程质量管理体系。定期组织召开工程质量管理委员会和工程质量工作会，组织开展工程质量检查，全面排处质量隐患，做到了问题整改限时闭合。结合工程特点，开展“一炮一评价”“一仓一总结”等活动，强化后续施工环节管控重点，施工质量可控在控。
（四）投资管控取得了实际成效
规范权力运行，公开公正公平开展招标与合同管理工作。在金额达124.5亿元、占枢纽工程静态投资58%的46个招标项目中，未发现信访、投诉和举报等情况，同时提前谋划设计方案优化，强化招标设计评审，为投资控制把好了第一关。对合同进行全寿命、全过程跟踪管理。
（五）提质增效创造了佳绩
在“监督人人、人人监督”下，全体参建人员能够心无旁骛全身心投入到具体工作中。通过建好“粮仓”、搭好“伙伴”和抓好“落地”，全面统筹“设计优化、施工优化、管理优化”三大重点，制定方案、精心实施，采取科技增效、优化增效、管理增效等措施，实施全面增效。两年时间共计申报科技进步奖8项、工程优化奖10项、管理提案奖12项，预计节约投资1.4亿元。
总之，双江口水电站管理团队以新机制探索新方法，以“打造廉洁团队，建设智慧工程”为目标，以“创新机制、整合力量、立足防范、构建清廉”为总体思路，针对双江口水电站建设周期长、参建单位多、社会环境复杂、容易发生腐败问题的特点，展开了有效的监督和管理。
参考文献：
[1]黎桂升.贺州市水电站工程质量监督工作的现状及对策.广西水利水电.2006（4）.
[2]王永刚、宋金洪.长白县双山三级水电站施工期环境监理的研究.环境科学与管理.2013（3808）.
[3]玉小英、蒋潇洁、梁慧钰.洛清江里定水电站工程质量监督实践与体会.广西水利水电.2009（4）.
[4]王洪海.水电站工程环境监理初探.青海环境.2012（2403）.
作者简介：孙剑炜，国电大渡河双江口工程建设管理分公司。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.305
国电大渡河双江口建设管理分公司（以下简称建设分公司）自2015年成立以来，积极践行“安全工程、绿色工程、创新工程、和谐工程、效益工程”理念，坚持以新发展理念建立新机制，有效履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，整合各参建单位纪检监察工作资源，充分发挥纪检监察机构的监督执纪问责职能，层层落实“两个责任”和“一岗双责”，形成了责任具体、环环相扣的“责任链”，深入开展反腐倡廉工作。
一、工程建设党风廉政建设工作面临的形势
在反腐倡廉新形势下，建设分公司认真贯彻十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，落实纪检监察工作转职能、转方式、转作风“三转”要求，坚持问题导向，强化风险管控。
（一）双江口工程党风廉政建设的有利因素
一是党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败的目标没有变。习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。二是集团公司全面加强和改进党建及党风廉政建设的力度没有减。三是国电大渡河公司把纪律建设摆在了更加突出的位置，落实从严治党责任的措施越来越具体。四是国电大渡河公司为建设分公司配备了高学历管理团队，具有专业优势和丰富经验，党员占员工总数比例近90%。
（二）双江口工程党风廉政建设存在的难点
一是建设分公司所处环境发生变化，对各级人员的考验越来越大，领导干部、职工与参建单位的联系越来越密切。二是参建单位多而复杂，参建单位与业主之间、与项目管理单位之间、与其他参建单位之间，因利益驱动而存在着廉洁风险。三是一些参建各方为了逐利而拉拢工作人员，扩大变更范围、增加物资计量等管控较难。四是股权多元化下管理层级多、流程长、协调工作量大，合同签订、变更工作效率较低。
二、工程建设中存在的廉洁风险
（一）招标管理方面
一是招标设计是否按规范执行，招标文件是否按程序审查。二是招标文件初稿是否做好保密工作，评标期间是否遵守招评标纪律招标参与人员是否与潜在投标人就招标项目核心问题进行接触。三是投标人资质设置是否具有倾向性，是否存在应招未招、肢解项目规避招标等情况，合同办理是否按照相关制度按期完成。
（二）合同管理方面
一是是否存在項目先实施、后立项的情况。应急项目是否存在未明确安全责任及计价原则就实施的情况。二是较大工程项目立项，是否严格执行“三重一大”决策程序。询价比选所邀请的潜在报价人的资质业绩与项目要求是否相符。三是是否存在以合同单价审批为由向承包人提出不合理诉求的情况。
（三）计量与结算管理方面
一是是否按照合同及相关管理制度规定，按期完成审查和审批程序。是否存在违规向承包人进行借款（超结算、预结算、缓扣款等）的情况。二是在工程签证过程中，是否违背公平、公正、公开原则，虚签或故意扣减工程量的行为，签人情字。三是是否在变更价格审核过程中徇私，向相关单位提出不合理诉求。四是计量和结算时限是否满足合同要求，存在拖沓低效行为。资金支付是否出现超支付、缓扣材料款、缓扣预付款、不合理分摊公共水电费等情况。
（四）工程介入方面
一是是否存在介绍亲属及朋友间接参与工程、介绍关系队伍直接参与非招标项目、介绍关系单位借资质投标等情况。二是是否存在自己直接与参建单位建立利益关系、亲属及朋友分包工程、安置亲属或朋友在参建单位关键岗位等情况。
（五）安全质量方面
一是是否以关系好坏为借口，擅自降低安全、质量监管标准。是否违规设立安全、质量类管理“小金库”。二是在安全考核过程中，是否以关系好坏为衡量标尺，存在应考核不考核的情况。三是是否存在安全质量事故隐瞒不报，私自大事化小、小事化了的情况。
（六）施工现场管理方面
一是是否视关系好坏，擅自放松对现场施工的管理。建设分公司管理人员是否以业主自居而凌驾于人，对承包人态度恶劣。二是现场决策是否满足建设分公司工作程序要求，有时备案不及时。三是变更处理是否不当，是否存在移民、枢纽、送出项目的变通违规处理，打擦边球、绕着走等情况。
三、党风廉政大监督主要做法
按照集团公司关于党风廉政建设的要求和大渡河公司纪委关于建立双江口工程党风廉政建设大监督机制的部署，建设分公司组织各参建单位，认真分析、深入调研、精心策划，编制了大监督工作方案，并于2016年12月5日组织召开了双江口工程党风廉政大监督工作启动会，全面正式启动了党风廉政大监督工作。
（一）夯实大监督基础
督促各参建单位结合人员进场情况，及时建立党组织。目前，各大主标项目均已成立了党组织，明确了党组织负责人，发挥国有企业党组织“融入中心把方向、落实责任管大局、发挥作用保落实”的作用，完善了惩治和预防体系，畅通了举报电话、举报信箱等大监督渠道，编发了岗位廉洁风险提示手册，开展了党风廉政集中专题教育4次，开展廉洁知识竞赛3次、典型案例学习8次、廉洁集体谈话5次。目前各大主标均常态化地开展了大监督工作。
（二）构建大监督机制
发挥建设分公司党委的政治核心作用和在工程建设中的引领保障作用，主导全体参建单位，成立了大监督工作领导小组及日常办事机构，开展了整体联动的党风廉政建设工作机制。与26家参建单位签订了党风廉政建设承诺书。各参建单位也结合自身特点开展党风廉政建设特色活动，如水电七局大坝项目部实施了“党建联建、廉洁联控”工作机制，以大党建促进反腐倡廉建设联建联控，预防腐败行为发生。 （三）营造大监督环境
编印并分发大监督工作手册，对大监督工作方案进行了集中宣讲。各参建单位按照大监督工作要求，狠抓党风廉政建设和法制教育，形成了全体参建人员人人讲廉洁，人人重廉洁，进一步强化了廉洁意识和廉洁行为，干净、健康、规范、有序的工程建设氛围愈加浓厚。
（四）搭建大监督平台
建立了重要监督事项协商决策平台，以大监督工作领导小组会议作为主要工作平台，围绕“强化依法治企”为核心，发挥专项监督促进日常监督的作用，通过大监督领导小组的横向组织协调和各参建单位的纵向管理制约，创建了“多维一体”的大监督工作格局。
（五）植入大监督标准
在参建单位进场时，即在安全、质量、技术交底的同时，同步进行党风廉政大监督交底，将大监督标准植入到工程建设合同交底工作中，用法律约束来督促各参建单位开展党风廉政建设工作，使监督工作成为硬杠杠。
（六）明确大监督内容
将大监督的工作内容灌注到工程建设管理的各个环节，使执纪监督与工程管理无缝衔接与融合，在工作中随时能够了解到党风廉政监督的事项，有效解决了“两层皮”的现象。
（七）聚焦大监督对象
分门别类地梳理了参建单位，把监督对象分为项目建设单位、建设分公司、设计单位、监理单位、施工单位、技术服务单位及后勤保障单位，掌握了重点监督单位、各单位的合同经办人员、物资采购人员等重要岗位、关键人员，实施全过程、全方位和无死角的监督，实现了重点定点监督、精准监督。
（八）落实大监督责任
针对各类监督主体，争取到了后方上级单位的支持。结合参建单位进场情况，聘任了11家参建单位项目部后方纪委书记为党风廉政监督巡检员，同时明确了建设分公司、关联单位、平行单位和上下级单位的党风廉政监督职责。
（九）严格大监督考评
公开考评依据，针对不同的考评对象确定考评权重，采取自评、互评综合计算结果，强化考核结果应用。将大监督考核结果纳入对参建单位的履约和诚信考核，定期通报各参建单位的后方单位。这样面对面谈、背靠背评、集中通报的监督方法，得到了各参建单位的普遍认可并严格执行。
四、大监督推进中心工作取得的成效
自大监督工作全面铺开以来，工程建设各方各级管理人员严守政治纪律和政治规矩，守住底线、不越红线，廉洁从业带好队伍，拒腐防变建好工程，未发现违纪违法现象，为工程建设各项工作推进创造了良好条件，中心工作取得了良好的成效。
（一）安全生产实现了标准化管理
在安全管理工作中，坚持安全监管标准，严格考核，依法治“安”，构建“大安全”管控体系。创新建立了数字化安全风险分级管控体系模式，开展安全隐患动态辨识及隐患排处，做到了“小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工”。
（二）工程建设实现了有序推进
在工程建设管理工作中，将权利运行在阳光下，未发现计量与结算、现场施工管理等方面违纪违法行为，参建各方把全部精力集中在建设工程上。面對主标进场后征地移民滞后、岷江柏保护方案未定、洞窟壁画保护没有着落、地方利益诉求没有妥善解决等情况，参建各方齐心协力，优化方案，在截流推迟一个月的情况下，按期完成了安全度汛项目施工，打破了施工困局。
（三）质量管理树立了行业标杆
在质量管理工作中，统一体系标准，严格日常管理与考核，建立了工程质量管理体系。定期组织召开工程质量管理委员会和工程质量工作会，组织开展工程质量检查，全面排处质量隐患，做到了问题整改限时闭合。结合工程特点，开展“一炮一评价”“一仓一总结”等活动，强化后续施工环节管控重点，施工质量可控在控。
（四）投资管控取得了实际成效
规范权力运行，公开公正公平开展招标与合同管理工作。在金额达124.5亿元、占枢纽工程静态投资58%的46个招标项目中，未发现信访、投诉和举报等情况，同时提前谋划设计方案优化，强化招标设计评审，为投资控制把好了第一关。对合同进行全寿命、全过程跟踪管理。
（五）提质增效创造了佳绩
在“监督人人、人人监督”下，全体参建人员能够心无旁骛全身心投入到具体工作中。通过建好“粮仓”、搭好“伙伴”和抓好“落地”，全面统筹“设计优化、施工优化、管理优化”三大重点，制定方案、精心实施，采取科技增效、优化增效、管理增效等措施，实施全面增效。两年时间共计申报科技进步奖8项、工程优化奖10项、管理提案奖12项，预计节约投资1.4亿元。
五、结语
总之，双江口水电站管理团队以新机制探索新方法，以“打造廉洁团队，建设智慧工程”为目标，以“创新机制、整合力量、立足防范、构建清廉”为总体思路，针对双江口水电站建设周期长、参建单位多、社会环境复杂、容易发生腐败问题的特点，展开了有效的监督和管理。
参考文献：
[1]黎桂升.贺州市水电站工程质量监督工作的现状及对策.广西水利水电.2006（4）.
[2]王永刚、宋金洪.长白县双山三级水电站施工期环境监理的研究.环境科学与管理.2013（3808）.
[3]玉小英、蒋潇洁、梁慧钰.洛清江里定水电站工程质量监督实践与体会.广西水利水电.2009（4）.
[4]王洪海.水电站工程环境监理初探.青海环境.2012（2403）.