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2010年5月20日清晨,住在温岭市湖漫水库附近的市人大代表、城南镇林岙村村委会主任林文彬照例又来到水库旁。这几天,温岭连着下大雨,湖漫水库的水位上升不少。“现在的水质比以前清澈了许多。”林文彬在电话里对笔者说。而这样的变化,离不开市人大常委会的持续监督,尤其是水库专项整治的满意度测评工作,更是用票数检验了“大水缸”整治的成效,让监督工作更具实效。
测评涉险过关
“满意8票,基本满意17票,不满意5票”。与会的30名常委会组成人员为市政府湖漫水库整治工作打下了基本满意分。
2009年11月3日,温岭市十四届人大常委会第二十一次会议除了常规议题之外,湖漫水库整治成为审议的重点。
会议首先由市政府汇报相关工作。大概考虑到此项议题的重要性,原先一般由职能部门汇报工作改为曹羽副市长亲自汇报。随后,市人大常委会城建工委主任乐美庭作了调查情况报告。在两个报告基础上,与会的常委会组成人员及列席会议的同志开始轮流发言。大家对湖漫水库整治工作取得的成效给予了充分肯定,但依旧提出了许多意见和建议。
“市政府虽然采取了一些措施,但是库区禁养还是不够到位,对一些养鸡户尚未清理。”城建工委副主任蒋华春建议要在汛期到来之前,抓紧做好库区截污和清淤工作,以彻底改善水源水质。
“目前库区的巡查力度还是不足,尚未形成日常巡查机制,必须要加大巡查的力度。”厉决奋委员这样认为。
林文彬代表也列席了会议,他一下子提出了加快林岙中心村建设等8条意见。
列席会议的城南镇镇长葛利江提出,应该加大对库区绿色产业的扶持力度,解决老百姓生计问题。
按照以往的会议程序,审议结束后,这项议程也画上句号。而这次的会议,则显得有些特别。
在与会同志审议后,温岭市人大常委会副主任李维平宣布开始启动满意度测评程序。到会的30名常委会组成人员每人领到了一张《关于对湖漫水库治理成效满意度测评表》。测评共分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次,实行当场投票测评,当场公布结果。按照《测评表》上的说明:“满意”票数超过应到常委会组成人员人数二分之一的定为“满意”,“不满意”票数超过应到常委会组成人员人数二分之一的定为“不满意”,其余的定为“基本满意”。
当日的表决结果虽然让政府涉险过关,但逾半组成人员“基本满意”的测评结果还是令市政府及其部门负责人感受到了责任的重大。尽管并不是高满意率,但是出席会议的副市长曹羽连称“成绩不易”。他在会上表示,会继续加大力度,推进库区整治。
票决,表明了人大监督的决心
事实上,对于这次票决工作,温岭市人大常委会已酝酿了很久。
湖漫水库是温岭市的主要水源地,承担着城区及周边20多万人的生活生产用水,被称为温岭的“大水缸”。曾几何时,随着该市城市化的推进和工业的迅猛发展,水库水源污染日趋严重,水质不断下降,一度达到了四类水标准,成为20多万居民的一块心病。
“当时水库的水质,真是想都不敢想,简直差到连洗衣服都不敢用这种水。”林文彬说。
为根治这块民生大患,从上届开始,温岭市人大将监督的目光瞄准了湖漫水库。2004年5月,温岭市十三届人大常委会第十一次会议专门作出了《关于加强水资源保护开发利用的决定》,这个决定的一个主要内容,就是要求政府加大湖漫水库库区整治力度。2006年6月,市人大常委会还专门组织人大代表,对湖漫水库水资源保护工作进行视察,了解库区整治工作推进情况。
换届后,新一届人大常委会接力监督。2007年6月,温岭市人大常委会组成人员听取了市政府关于湖漫水库水质保护和截污工程进展情况的汇报。
一年后的9月底,温岭市人大常委会召开会议,再度听取市政府专项报告。会上,多位委员在发言时表示,湖漫水库整治仍然缓慢,市政府协调不够有力,部门工作力度不够到位,面向社会所做的承诺没有很好落实。会议据此提出审议意见,要求继续加大综合整治力度,兑现向社会的承诺,并首次明确提出将适时对治理成效进行票决。
在人大的强力推动下,市政府将库区整治作为重中之重,对照人大常委会审议提出的3方面15条意见,由时任市长叶海燕担纲组长,成立了整治领导小组,并明确落实包括12个职能部门和周边2镇在内的库区整治成员单位工作职责,分别与相关部门和周边2镇签订《湖漫水库水资源保护责任书》,分解细化各成员单位工作内容,明确每一项具体工作的目标任务和完成时限。
根据库区历史遗留问题多、涉及面广、情况复杂的实际,市政府又组织相关部门和两镇,多次开展调查摸底,制定出台《湖漫水库整治工作计划》,确保整治各项任务落到实处。
为了推进工作,市政府坚持每月召开一次湖漫水库库区整治工作例会,听取责任单位汇报,分析存在的问题,明确下阶段整治工作重点。两年多来,仅专项会议就召开了12次。
在集中整治取得阶段性成效的基础上,市政府又及时研究制定了《湖漫水库库区环境长效管理制度》,从2009年9月28日开始,落实专门人员开展“一日两巡”库区巡查,依法禁止畜禽养殖、游泳、垂钓、洗涤等各类有损水质行为,进一步巩固扩大整治成果,逐步实现常态化、规范化管理。
通过政府的行动,湖漫水库库区整治工作成效比较明显。据2009年10月份的检测结果显示,库区水质除少数指标为三类水质以外,多数达到了二类水质标准。政府的这些集中举措,成为了人大票决的依据。
按照计划,温岭市人大常委会决定在2009年11月份的常委会会议上对湖漫水库整治工作进行票决。为了做好前期工作,市人大常委会与政府领导进行了沟通。常委会副主任李维平率城建工委有关同志,到相关部门进行调研,听取意见。
2009年10月23日,市人大常委会召开主任会议,听取城建工委有关工作汇报,并着重就常委会如何开展满意度测评进行研究。2009年11月3日,票决工作如期进行。
“票决,是对政府一个阶段工作的检阅,表明了人大监督的决心。”温岭市人大常委会主任张学明表示,“湖漫水库库区整治目前所取得的成效是人大不断监督,政府不断抓落实和库区干部群众理解支持的共同结果。这将是一项长期的工作,可能耗时5年、10年,但是人大常委会会一以贯之地加以关注。”
票决之后,市人大常委会表决通过了《关于湖漫水库库区整治的审议意见》,交由政府继续研究办理。
票决的触动
会后,市政府非常重视,及时召开专题会议,研究部署审议意见办理工作,再次明确责任,落实措施,狠抓工作进度,继续推进各项工作的落实到位。
目前,库区供水工程已全面完成,整个库区11个村全部接通自来水,实现了库区群众多年来一直希望喝上湖漫水的心愿。截污处理工程已完成后期扫尾工作,老百姓比较关注的库区畜禽禁养已形成风气,库区日常巡查执法制度进一步建立健全。
令市民高兴的还有:2010年4月27日起,湖漫水库水质改善工程二期水库底泥环保疏浚工程在4万平方米的范围内实施试挖。该工程是湖漫水库水资源保护的一项重要举措,待工程完工后,将有效去除水库污染严重的底泥,改善水源地水质,同时进一步保障水库的足够容量。
在湖漫水库水质没有彻底好转前,人大监督的脚步将不会停歇。据温岭市人大常委会城建工委主任乐美庭介绍,在2010年工作安排中,仍然将跟踪监督湖漫水库治理情况列为工作重点,在下半年听取饮用水开发利用工作汇报中,将重点听取湖漫水库整治进展情况汇报。他表示,要力争通过本届人大5年的跟踪监督,促使湖漫水库生态环境得以明显改观,水体质量有明显提高。
票决,彰显了刚性监督的力量;票决,也检查了人大监督的成效。“通过对湖漫水库整治的满意度测评,对政府的触动还是比较大的。”张学明说。
目前,满意度测评作为监督的一种有效手段,已经在温岭市人大形成了常态机制,广泛运用于部门专项工作评议工作中。据悉,2010年,温岭市人大常委会还将通过实行满意度测评,对本届历次人代会确定的议案,人大常委会作出的决议、决定、审议意见、评议意见等的处理落实情况有重点地进行“回头看”,从而推动“一府两院”更好地依法行使权力,改进工作,增强监督的实效。
相关链接:海宁分段测评,让代表说出心里话
对人代会代表建议办理工作进行满意度测评,是海宁市人大常委会从20世纪90年代后期开始的一项工作。不过,当时的测评权由承办部门掌握着,“代表满意率达到100%”,是每年政府向人大常委会报告代表建议办理情况时一成不变的语句。然而,人大常委会却听到了越来越多来自于人大代表的不满声。
“为了让我们反馈的意见签满意,承办单位经常上门来,情面难却,就给他们签好了字。”顾宇晟代表说。
朱凤琴代表直言,与承办部门都是认识的,有时候不签个满意呢也很难看,“脸上也不一定挂得住”。
“政府职能部门在答复代表建议时有措施有目标,但几年来一直拖在那里不给解决。这种情况不但我体会到,而且当我跟几个老代表交流时,有相当一部分有同感。长此以往,老百姓对代表不禁有怨言,‘你们提归提,提了也没有用’。”徐龙观代表的话更是让人心寒。
2007年,海宁市人大常委会开始酝酿测评权“易主”。
“这是对我们执行职务最大的支持!”当2008年海宁市人大常委会正式宣布收回对代表建议办理情况的满意度测评权时,很多代表如释重负。
在测评方式上,海宁市人大常委会也一改以往一次性测评的做法,根据代表建议办理工作的特点,采取分阶段测评的方式进行。
一是人代会代表建议交办后,在法定答复期满后,由代表对建议的答复工作作出满意度评价。二是在建议落实期,测评代表对办理及具体落实情况的满意度评价。三是代表对落实工作表示不满意的,该建议限期进行二次交办,限期满进行第三次测评。每次测评的结果分别向市政府和承办单位反馈,测评几次反馈几次,并与代表建议一并存档备查。
此后的两年里,虽然100%的满意度再也没有在政府相关报告中出现,而多赢的局面则更让人兴奋。
“这既是一个检验政府工作的过程,也是促进代表履职水平的过程,更可以从中找准人大进一步做好代表工作的着力点。” 海宁市人大常委会代表工委主任范小平如是说。 (王晓圆)
测评涉险过关
“满意8票,基本满意17票,不满意5票”。与会的30名常委会组成人员为市政府湖漫水库整治工作打下了基本满意分。
2009年11月3日,温岭市十四届人大常委会第二十一次会议除了常规议题之外,湖漫水库整治成为审议的重点。
会议首先由市政府汇报相关工作。大概考虑到此项议题的重要性,原先一般由职能部门汇报工作改为曹羽副市长亲自汇报。随后,市人大常委会城建工委主任乐美庭作了调查情况报告。在两个报告基础上,与会的常委会组成人员及列席会议的同志开始轮流发言。大家对湖漫水库整治工作取得的成效给予了充分肯定,但依旧提出了许多意见和建议。
“市政府虽然采取了一些措施,但是库区禁养还是不够到位,对一些养鸡户尚未清理。”城建工委副主任蒋华春建议要在汛期到来之前,抓紧做好库区截污和清淤工作,以彻底改善水源水质。
“目前库区的巡查力度还是不足,尚未形成日常巡查机制,必须要加大巡查的力度。”厉决奋委员这样认为。
林文彬代表也列席了会议,他一下子提出了加快林岙中心村建设等8条意见。
列席会议的城南镇镇长葛利江提出,应该加大对库区绿色产业的扶持力度,解决老百姓生计问题。
按照以往的会议程序,审议结束后,这项议程也画上句号。而这次的会议,则显得有些特别。
在与会同志审议后,温岭市人大常委会副主任李维平宣布开始启动满意度测评程序。到会的30名常委会组成人员每人领到了一张《关于对湖漫水库治理成效满意度测评表》。测评共分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次,实行当场投票测评,当场公布结果。按照《测评表》上的说明:“满意”票数超过应到常委会组成人员人数二分之一的定为“满意”,“不满意”票数超过应到常委会组成人员人数二分之一的定为“不满意”,其余的定为“基本满意”。
当日的表决结果虽然让政府涉险过关,但逾半组成人员“基本满意”的测评结果还是令市政府及其部门负责人感受到了责任的重大。尽管并不是高满意率,但是出席会议的副市长曹羽连称“成绩不易”。他在会上表示,会继续加大力度,推进库区整治。
票决,表明了人大监督的决心
事实上,对于这次票决工作,温岭市人大常委会已酝酿了很久。
湖漫水库是温岭市的主要水源地,承担着城区及周边20多万人的生活生产用水,被称为温岭的“大水缸”。曾几何时,随着该市城市化的推进和工业的迅猛发展,水库水源污染日趋严重,水质不断下降,一度达到了四类水标准,成为20多万居民的一块心病。
“当时水库的水质,真是想都不敢想,简直差到连洗衣服都不敢用这种水。”林文彬说。
为根治这块民生大患,从上届开始,温岭市人大将监督的目光瞄准了湖漫水库。2004年5月,温岭市十三届人大常委会第十一次会议专门作出了《关于加强水资源保护开发利用的决定》,这个决定的一个主要内容,就是要求政府加大湖漫水库库区整治力度。2006年6月,市人大常委会还专门组织人大代表,对湖漫水库水资源保护工作进行视察,了解库区整治工作推进情况。
换届后,新一届人大常委会接力监督。2007年6月,温岭市人大常委会组成人员听取了市政府关于湖漫水库水质保护和截污工程进展情况的汇报。
一年后的9月底,温岭市人大常委会召开会议,再度听取市政府专项报告。会上,多位委员在发言时表示,湖漫水库整治仍然缓慢,市政府协调不够有力,部门工作力度不够到位,面向社会所做的承诺没有很好落实。会议据此提出审议意见,要求继续加大综合整治力度,兑现向社会的承诺,并首次明确提出将适时对治理成效进行票决。
在人大的强力推动下,市政府将库区整治作为重中之重,对照人大常委会审议提出的3方面15条意见,由时任市长叶海燕担纲组长,成立了整治领导小组,并明确落实包括12个职能部门和周边2镇在内的库区整治成员单位工作职责,分别与相关部门和周边2镇签订《湖漫水库水资源保护责任书》,分解细化各成员单位工作内容,明确每一项具体工作的目标任务和完成时限。
根据库区历史遗留问题多、涉及面广、情况复杂的实际,市政府又组织相关部门和两镇,多次开展调查摸底,制定出台《湖漫水库整治工作计划》,确保整治各项任务落到实处。
为了推进工作,市政府坚持每月召开一次湖漫水库库区整治工作例会,听取责任单位汇报,分析存在的问题,明确下阶段整治工作重点。两年多来,仅专项会议就召开了12次。
在集中整治取得阶段性成效的基础上,市政府又及时研究制定了《湖漫水库库区环境长效管理制度》,从2009年9月28日开始,落实专门人员开展“一日两巡”库区巡查,依法禁止畜禽养殖、游泳、垂钓、洗涤等各类有损水质行为,进一步巩固扩大整治成果,逐步实现常态化、规范化管理。
通过政府的行动,湖漫水库库区整治工作成效比较明显。据2009年10月份的检测结果显示,库区水质除少数指标为三类水质以外,多数达到了二类水质标准。政府的这些集中举措,成为了人大票决的依据。
按照计划,温岭市人大常委会决定在2009年11月份的常委会会议上对湖漫水库整治工作进行票决。为了做好前期工作,市人大常委会与政府领导进行了沟通。常委会副主任李维平率城建工委有关同志,到相关部门进行调研,听取意见。
2009年10月23日,市人大常委会召开主任会议,听取城建工委有关工作汇报,并着重就常委会如何开展满意度测评进行研究。2009年11月3日,票决工作如期进行。
“票决,是对政府一个阶段工作的检阅,表明了人大监督的决心。”温岭市人大常委会主任张学明表示,“湖漫水库库区整治目前所取得的成效是人大不断监督,政府不断抓落实和库区干部群众理解支持的共同结果。这将是一项长期的工作,可能耗时5年、10年,但是人大常委会会一以贯之地加以关注。”
票决之后,市人大常委会表决通过了《关于湖漫水库库区整治的审议意见》,交由政府继续研究办理。
票决的触动
会后,市政府非常重视,及时召开专题会议,研究部署审议意见办理工作,再次明确责任,落实措施,狠抓工作进度,继续推进各项工作的落实到位。
目前,库区供水工程已全面完成,整个库区11个村全部接通自来水,实现了库区群众多年来一直希望喝上湖漫水的心愿。截污处理工程已完成后期扫尾工作,老百姓比较关注的库区畜禽禁养已形成风气,库区日常巡查执法制度进一步建立健全。
令市民高兴的还有:2010年4月27日起,湖漫水库水质改善工程二期水库底泥环保疏浚工程在4万平方米的范围内实施试挖。该工程是湖漫水库水资源保护的一项重要举措,待工程完工后,将有效去除水库污染严重的底泥,改善水源地水质,同时进一步保障水库的足够容量。
在湖漫水库水质没有彻底好转前,人大监督的脚步将不会停歇。据温岭市人大常委会城建工委主任乐美庭介绍,在2010年工作安排中,仍然将跟踪监督湖漫水库治理情况列为工作重点,在下半年听取饮用水开发利用工作汇报中,将重点听取湖漫水库整治进展情况汇报。他表示,要力争通过本届人大5年的跟踪监督,促使湖漫水库生态环境得以明显改观,水体质量有明显提高。
票决,彰显了刚性监督的力量;票决,也检查了人大监督的成效。“通过对湖漫水库整治的满意度测评,对政府的触动还是比较大的。”张学明说。
目前,满意度测评作为监督的一种有效手段,已经在温岭市人大形成了常态机制,广泛运用于部门专项工作评议工作中。据悉,2010年,温岭市人大常委会还将通过实行满意度测评,对本届历次人代会确定的议案,人大常委会作出的决议、决定、审议意见、评议意见等的处理落实情况有重点地进行“回头看”,从而推动“一府两院”更好地依法行使权力,改进工作,增强监督的实效。
相关链接:海宁分段测评,让代表说出心里话
对人代会代表建议办理工作进行满意度测评,是海宁市人大常委会从20世纪90年代后期开始的一项工作。不过,当时的测评权由承办部门掌握着,“代表满意率达到100%”,是每年政府向人大常委会报告代表建议办理情况时一成不变的语句。然而,人大常委会却听到了越来越多来自于人大代表的不满声。
“为了让我们反馈的意见签满意,承办单位经常上门来,情面难却,就给他们签好了字。”顾宇晟代表说。
朱凤琴代表直言,与承办部门都是认识的,有时候不签个满意呢也很难看,“脸上也不一定挂得住”。
“政府职能部门在答复代表建议时有措施有目标,但几年来一直拖在那里不给解决。这种情况不但我体会到,而且当我跟几个老代表交流时,有相当一部分有同感。长此以往,老百姓对代表不禁有怨言,‘你们提归提,提了也没有用’。”徐龙观代表的话更是让人心寒。
2007年,海宁市人大常委会开始酝酿测评权“易主”。
“这是对我们执行职务最大的支持!”当2008年海宁市人大常委会正式宣布收回对代表建议办理情况的满意度测评权时,很多代表如释重负。
在测评方式上,海宁市人大常委会也一改以往一次性测评的做法,根据代表建议办理工作的特点,采取分阶段测评的方式进行。
一是人代会代表建议交办后,在法定答复期满后,由代表对建议的答复工作作出满意度评价。二是在建议落实期,测评代表对办理及具体落实情况的满意度评价。三是代表对落实工作表示不满意的,该建议限期进行二次交办,限期满进行第三次测评。每次测评的结果分别向市政府和承办单位反馈,测评几次反馈几次,并与代表建议一并存档备查。
此后的两年里,虽然100%的满意度再也没有在政府相关报告中出现,而多赢的局面则更让人兴奋。
“这既是一个检验政府工作的过程,也是促进代表履职水平的过程,更可以从中找准人大进一步做好代表工作的着力点。” 海宁市人大常委会代表工委主任范小平如是说。 (王晓圆)