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【摘要】 当前许多高校管理制度不健全，内部监督不到位，使得各类违纪违法案件时有发生，高校廉政建设教育迫在眉睫。本文从列举高校存在的各类腐败现象特点入手，分析了在新形势下高校廉政建设中存在的种种问题，提出要从文化建设和制度建设两方面入手加强高校廉政建设，防治腐败。
【关键词】 高校廉政 制度建设 文化
1引言
随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，教学、科研和内部管理等各项工作日趋繁重，许多高校管理制度不健全，内部监督不到位，使得各类违纪违法案件时有发生。当前，由于西方思想多元化思潮和道德价值观的冲击，加上社会上负面因素影响，导致了年轻师生理想信念的模糊。高校廉政建设教育迫在眉睫，一方面遏制高校中的腐败现象，加强高校廉政制度建设；另一方面净化高校建设发展环境，加强高校廉政文化建设。如何将廉政建设的更具备科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用，成为了高校亟待解决的一个课题。
2目前高校存在的腐败现象特点
（1）违纪违法案件呈上升趋势。随着高校体制的转换，办学规模、各项自主权不断扩大，资金、资产大幅度增长，而管理机制不规范，粗放经营和某些领域内监管制度不配套，部分腐败分子有机可乘。有些高校出现教材门、基建门、学术门等违纪违法现象。同时从目前的案件分析来看，腐败手法越来越隐蔽。
（2）奢侈浪费现象严重存在，吃喝风屡禁不止。高校廉政氛围是由高校行政权力与学术权力的行使者主导，由校内广大师生共同推动与支持形成的。但是随着高校对外经济交往的增多，社会上的消极腐败现象也渗透到高校中来。虽然高校普遍存在大量债务，但是勤俭办学的理念相对淡薄。在对外招待过程中，有些干部讲排场，求档次，追求奢华。有些干部假公济私，将私人消费变成公家报销。这些不正之风与高校倡导的公廉、节俭背道而驰。
（3）利用职权徇私舞弊。高校在职能转变中，学校的一些权力较集中在关键部门和负责人手中，高校行政管理部门行使权力时缺乏有效的组织机构监督, 极易成为各种利益群体寻租的工具。个别干部拉帮结派，编制关系网，形成派系，利用人际上的不正当关系，进行经济上、权力上的互惠
（4）涉案的金额巨大，后果和影响严重。高校腐败案件中，贪污受贿金额达到几十万，甚至几百万。涉案人员多为主管部门负责人或者关键部门工作人员。这些案件的具有"高校特色"，如招生问题、课程考试成绩、教材图书采购等。由于学校监督机制不健全，这些腐败案件潜伏期较长，破案后，所剩赃款已剩很少，给高校造成了巨大经济损失。案件公布后，在社会及高校师生中造成恶劣影响。
3当前高校廉政建设中突显的问题
（1）廉政机制不健全、制定制度程序不规范。高校体制在变化，规模在扩大，但是原有的制度没有及时修订，现有制度的超前性相对缺失，有些环节的制度没有出台。制度之间相互有关联的部分不完善现象。造成不能有效发挥学校内部制约机制的功能，不能实现制度约束和规范人们思想行为的作用。同时制定制度的程序不规范，缺乏应有的统筹兼备考虑，致使有些规定相互矛盾，惩罚措施不明，给腐败分子可乘之机。
（2）监督机制不完善。虽然各高校建立监督部门，但是在实际工作中监督部门的行政人员没有得到足够的重视和强有力的支持，在部分高校中只有学校设纪检审办公室, 学院一级甚至没有设监督组织,工会群团组织几乎没有发言权。监督组织部门的人事任免由行使行政权力的领导来决定。缺乏监督机制或者监督机制的单一，会让权力过于集中，出现"一言堂"的现象。
（3）廉政体系构建基础薄弱，自觉地氛围不浓厚。有些高校一直强调廉政体系构建的重要性，但是在落实行动时，往往出现执行力不够。有的干部没有切实承担领导责任，一方面自我觉得学校风气不错，觉得不用强调廉政建设工作；一方面觉得廉政建设不出成绩，出力不讨好。有些干部忙于业务工作，认为廉政建设的主题应是学校纪检部门，其他教学、管理、服务单位只是被动参与，忽视和放松了对自己、对党员干部的教育、管理和监督。
（4）校园廉政文化低迷，与大学精神背道而驰。我国高校在长期发展过程中结合我国的传统教育，形式了学而优则仕的观念，在一定程度上激励了广大师生奋发学习，努力求索的热情与动力，但有重智商轻德育，重知识传授轻廉洁素养培养的问题。在社会价值的多元化的今天，年轻的师生身处种文化的撞击的环境中，意志不坚定，价值观扭曲的人推波助澜，导致廉政文化低迷，不良风气与原本倡导文明、公廉、节俭的大学精神背道而驰。
4加强高校廉政建设的几点措施
（1）加强道德教育,构建校园廉政文化氛围。第一、推进大学生的思想道德教育。现在大学生的思想道德素质如何、廉政意识如何，将对我们国家、民族的未来产生深远影响。价值观多元化的今天，不少大学生迷失了方向。这就需要对大学生不断加强理想信念的引导和教育，进行系统的廉政教育，树立正确廉政思想观念，养成终身廉洁做人的信念。大学生的思想道德素质，廉政意识与廉洁观念直接关系到党和国家的前途命运。第二、加强师德教育，规范教师行为。教师，作为廉政教育的主导，培养学生、科学研究、服务社会的神圣职责，不仅对学生进行知识的传授，也要对学生进行思想道德教育。教师的思想政治素质和职业道德水平关系学生的心理成长、价值观形成，对学校的校风、教风、学风产生巨大影响。当前，高校教师的教育学术道德状况不尽如人意，出现了剽窃他人著作，凭空捏造科研项目，向索取者泄露试题。作为人民教师，必须"修身慎行，敦方正直，清廉洁白，恬淡无为"。第三、学校行政人员的从政道德教育。学校行政人员的从政道德教育，对学校建设和发展具有不可忽视的重要作用。随着高校体制转换，办学规模的扩大，对高校行政人员廉政作风提出了更高要求。在工作中，要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署。把握坚持执政为民这个本质,把握坚持与时俱进这个关键,筑起坚固的思想道德防线。提高行政人员特别是领导干部的廉洁意识和执行制度的自觉性，为制度的落实奠定思想基础。
（2）制定科学规范的制度。党的十六大报告指出: 一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来, 把制度建设贯穿其中。这段话深刻揭示了制度建设与思想、组织、作风建设的内在联系, 强调了制度建设的重要地位和作用。各高校在制定各项制度时，应避免随意性, 增强可操作性。首先要改革和完善旧的制度，把其中不合理，或者起到阻碍作用的废除。完善制度之间的关联部分。细化各条款，把有歧义或者责任不详尽，处罚不明确的清晰化、具体化。
（3）健全科学民主决策制度，加强对权力的制约机制。高校领导掌握大量的公共权力和公共资源，要防止决策过程中出现腐败现象，防止决策失误给学校造成重大损失，必须实行科学民主决策。要针对决策过程中暴露出来的突出问题，不断健全决策机制。第一、要完善学校重大事项集体决策制度,坚持重大事件集体商议。第二、严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用的制度规定。在做出重大决策前，要通过多种形式征求学校各方面的意见。对于涉及重大公共利益及教职工切身利益的决策，要向全院教职工征求意见，让教职工能积极参与进来。在决策和实施过程中要接受群众的监督。对于大金额资金的使用决策，必须进行充分的科学评估和论证。第三、建立决策责任追究制度。对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。
（4）规范重要领域权力运行制度。加强权力运行制约, 抓住高校廉政建设的关键。权力的配置要科学,要对关键部门的权力进行合理配置，对于直接接触财务、后勤、招生等过于敏感的权力要进行适当分解，从而有利于有效监管。权力的运行要规范化和程序化，从决策和执行等环节加强对权力监督，使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力, 克服权力行使中的随意性, 防止权力滥用。
（5）加强民主监督制度的建设。建立多层次监督组织机构，明确职责。党风廉政制度建设要以不断发展完善民主监督制度为保障。民主选举制度和干部人事制度改革。进一步深化高校干部人事制度改革, 推进干部轮岗交流制度, 完善领导干部提拔任用前征求学校纪委意见制度和组织人事与纪检监察部门联席会议制度, 进一步加强对学校领导干部选拔任用的监督。进一步健全和完善监督网络建设，除了在学校纪检审计办公室, 学院一级也需设监督组织。加强教师和学生对学校的监管。教代会、学代会对学校的决策、热点问题要提出教师和学生的观点，要发挥监督的作用。
（6）推行校务公开。健全校务公开制度, 扩大校务公开内容, 充分发挥群众的监督作用, 拓宽群众监督渠道。校内重大决策、重大财务收支项目，学校经营管理的重点投资项目和涉及广大职工群众切身利益的问题和职工群众普遍关注的"热点"问题要公开。通过推行校务公开制度，充分发挥党内监督、行政监察和群众监督的作用，形成监督合力，使学校的各项工作都处在阳光之下，切实保障教职工的民主权利。这样不仅有利于提高办事效率，而且也有利于促使各级领导干部在自己职责范围内自觉接受广大师生员工的监督，自觉拒腐防变。
（7）建立健全各项审计制度，强化审计监督效用。审计部门的反腐败功能不仅表现在惩治上，而且也体现在预防上。在一个有效的审计体制下，一些问题可以在过程中被及时发现纠正，起到防微杜渐的作用。对于潜在的腐败分子在审计强大的威慑下放弃违法行为。建立健全的公共财政审计制度，其预防作用才能长久。各高校须切实做好专项资金审计，重点加强对财务收支和固定资产的管理, 加强对各类投资和建设修缮工程项目的审计。强化内部审计制度。做好经济责任审计工作，建立和完善经济责任审计联系会议制度。全面推进领导干部经济责任审计制度。
总之，高校廉政建设伴随着高等教育发展的新机遇同时也遇到许多新情况、新课题，需要加强制度建设, 强化对行政权力运行的监督和制约, 强化廉政意识, 构建科学规范的廉政体系, 倡导校园廉政文化建设。健全监督网络建设，检监察部门的监督作用要和群众的监督作用相互配合，为促进高等学校改革、发展、稳定提供强有力的保证。
参考文献
［1］ 倪敏玲,大学精神视角中的高校廉政建设.盐城工学院学报 第23卷 第2期 2010.6
［2］ 张猛英、黄明 党风廉政制度建设应贯穿于高校反腐倡廉各个环节.天府新论 2004.12
［3］ 孙郁 关于高校廉政建设的几点思考 中国轻工教育 2007.2
［4］ 孙丽霞 论如何加强高校廉政文化建设 商业经济 2010 第4期
［5］ 余嘉强 浅谈新形势下的高校廉政建设 广东广播电视大学学报 第14卷 总第54期
【关键词】 高校廉政 制度建设 文化
1引言
随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，教学、科研和内部管理等各项工作日趋繁重，许多高校管理制度不健全，内部监督不到位，使得各类违纪违法案件时有发生。当前，由于西方思想多元化思潮和道德价值观的冲击，加上社会上负面因素影响，导致了年轻师生理想信念的模糊。高校廉政建设教育迫在眉睫，一方面遏制高校中的腐败现象，加强高校廉政制度建设；另一方面净化高校建设发展环境，加强高校廉政文化建设。如何将廉政建设的更具备科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用，成为了高校亟待解决的一个课题。
2目前高校存在的腐败现象特点
（1）违纪违法案件呈上升趋势。随着高校体制的转换，办学规模、各项自主权不断扩大，资金、资产大幅度增长，而管理机制不规范，粗放经营和某些领域内监管制度不配套，部分腐败分子有机可乘。有些高校出现教材门、基建门、学术门等违纪违法现象。同时从目前的案件分析来看，腐败手法越来越隐蔽。
（2）奢侈浪费现象严重存在，吃喝风屡禁不止。高校廉政氛围是由高校行政权力与学术权力的行使者主导，由校内广大师生共同推动与支持形成的。但是随着高校对外经济交往的增多，社会上的消极腐败现象也渗透到高校中来。虽然高校普遍存在大量债务，但是勤俭办学的理念相对淡薄。在对外招待过程中，有些干部讲排场，求档次，追求奢华。有些干部假公济私，将私人消费变成公家报销。这些不正之风与高校倡导的公廉、节俭背道而驰。
（3）利用职权徇私舞弊。高校在职能转变中，学校的一些权力较集中在关键部门和负责人手中，高校行政管理部门行使权力时缺乏有效的组织机构监督, 极易成为各种利益群体寻租的工具。个别干部拉帮结派，编制关系网，形成派系，利用人际上的不正当关系，进行经济上、权力上的互惠
（4）涉案的金额巨大，后果和影响严重。高校腐败案件中，贪污受贿金额达到几十万，甚至几百万。涉案人员多为主管部门负责人或者关键部门工作人员。这些案件的具有"高校特色"，如招生问题、课程考试成绩、教材图书采购等。由于学校监督机制不健全，这些腐败案件潜伏期较长，破案后，所剩赃款已剩很少，给高校造成了巨大经济损失。案件公布后，在社会及高校师生中造成恶劣影响。
3当前高校廉政建设中突显的问题
（1）廉政机制不健全、制定制度程序不规范。高校体制在变化，规模在扩大，但是原有的制度没有及时修订，现有制度的超前性相对缺失，有些环节的制度没有出台。制度之间相互有关联的部分不完善现象。造成不能有效发挥学校内部制约机制的功能，不能实现制度约束和规范人们思想行为的作用。同时制定制度的程序不规范，缺乏应有的统筹兼备考虑，致使有些规定相互矛盾，惩罚措施不明，给腐败分子可乘之机。
（2）监督机制不完善。虽然各高校建立监督部门，但是在实际工作中监督部门的行政人员没有得到足够的重视和强有力的支持，在部分高校中只有学校设纪检审办公室, 学院一级甚至没有设监督组织,工会群团组织几乎没有发言权。监督组织部门的人事任免由行使行政权力的领导来决定。缺乏监督机制或者监督机制的单一，会让权力过于集中，出现"一言堂"的现象。
（3）廉政体系构建基础薄弱，自觉地氛围不浓厚。有些高校一直强调廉政体系构建的重要性，但是在落实行动时，往往出现执行力不够。有的干部没有切实承担领导责任，一方面自我觉得学校风气不错，觉得不用强调廉政建设工作；一方面觉得廉政建设不出成绩，出力不讨好。有些干部忙于业务工作，认为廉政建设的主题应是学校纪检部门，其他教学、管理、服务单位只是被动参与，忽视和放松了对自己、对党员干部的教育、管理和监督。
（4）校园廉政文化低迷，与大学精神背道而驰。我国高校在长期发展过程中结合我国的传统教育，形式了学而优则仕的观念，在一定程度上激励了广大师生奋发学习，努力求索的热情与动力，但有重智商轻德育，重知识传授轻廉洁素养培养的问题。在社会价值的多元化的今天，年轻的师生身处种文化的撞击的环境中，意志不坚定，价值观扭曲的人推波助澜，导致廉政文化低迷，不良风气与原本倡导文明、公廉、节俭的大学精神背道而驰。
4加强高校廉政建设的几点措施
（1）加强道德教育,构建校园廉政文化氛围。第一、推进大学生的思想道德教育。现在大学生的思想道德素质如何、廉政意识如何，将对我们国家、民族的未来产生深远影响。价值观多元化的今天，不少大学生迷失了方向。这就需要对大学生不断加强理想信念的引导和教育，进行系统的廉政教育，树立正确廉政思想观念，养成终身廉洁做人的信念。大学生的思想道德素质，廉政意识与廉洁观念直接关系到党和国家的前途命运。第二、加强师德教育，规范教师行为。教师，作为廉政教育的主导，培养学生、科学研究、服务社会的神圣职责，不仅对学生进行知识的传授，也要对学生进行思想道德教育。教师的思想政治素质和职业道德水平关系学生的心理成长、价值观形成，对学校的校风、教风、学风产生巨大影响。当前，高校教师的教育学术道德状况不尽如人意，出现了剽窃他人著作，凭空捏造科研项目，向索取者泄露试题。作为人民教师，必须"修身慎行，敦方正直，清廉洁白，恬淡无为"。第三、学校行政人员的从政道德教育。学校行政人员的从政道德教育，对学校建设和发展具有不可忽视的重要作用。随着高校体制转换，办学规模的扩大，对高校行政人员廉政作风提出了更高要求。在工作中，要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署。把握坚持执政为民这个本质,把握坚持与时俱进这个关键,筑起坚固的思想道德防线。提高行政人员特别是领导干部的廉洁意识和执行制度的自觉性，为制度的落实奠定思想基础。
（2）制定科学规范的制度。党的十六大报告指出: 一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来, 把制度建设贯穿其中。这段话深刻揭示了制度建设与思想、组织、作风建设的内在联系, 强调了制度建设的重要地位和作用。各高校在制定各项制度时，应避免随意性, 增强可操作性。首先要改革和完善旧的制度，把其中不合理，或者起到阻碍作用的废除。完善制度之间的关联部分。细化各条款，把有歧义或者责任不详尽，处罚不明确的清晰化、具体化。
（3）健全科学民主决策制度，加强对权力的制约机制。高校领导掌握大量的公共权力和公共资源，要防止决策过程中出现腐败现象，防止决策失误给学校造成重大损失，必须实行科学民主决策。要针对决策过程中暴露出来的突出问题，不断健全决策机制。第一、要完善学校重大事项集体决策制度,坚持重大事件集体商议。第二、严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用的制度规定。在做出重大决策前，要通过多种形式征求学校各方面的意见。对于涉及重大公共利益及教职工切身利益的决策，要向全院教职工征求意见，让教职工能积极参与进来。在决策和实施过程中要接受群众的监督。对于大金额资金的使用决策，必须进行充分的科学评估和论证。第三、建立决策责任追究制度。对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。
（4）规范重要领域权力运行制度。加强权力运行制约, 抓住高校廉政建设的关键。权力的配置要科学,要对关键部门的权力进行合理配置，对于直接接触财务、后勤、招生等过于敏感的权力要进行适当分解，从而有利于有效监管。权力的运行要规范化和程序化，从决策和执行等环节加强对权力监督，使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力, 克服权力行使中的随意性, 防止权力滥用。
（5）加强民主监督制度的建设。建立多层次监督组织机构，明确职责。党风廉政制度建设要以不断发展完善民主监督制度为保障。民主选举制度和干部人事制度改革。进一步深化高校干部人事制度改革, 推进干部轮岗交流制度, 完善领导干部提拔任用前征求学校纪委意见制度和组织人事与纪检监察部门联席会议制度, 进一步加强对学校领导干部选拔任用的监督。进一步健全和完善监督网络建设，除了在学校纪检审计办公室, 学院一级也需设监督组织。加强教师和学生对学校的监管。教代会、学代会对学校的决策、热点问题要提出教师和学生的观点，要发挥监督的作用。
（6）推行校务公开。健全校务公开制度, 扩大校务公开内容, 充分发挥群众的监督作用, 拓宽群众监督渠道。校内重大决策、重大财务收支项目，学校经营管理的重点投资项目和涉及广大职工群众切身利益的问题和职工群众普遍关注的"热点"问题要公开。通过推行校务公开制度，充分发挥党内监督、行政监察和群众监督的作用，形成监督合力，使学校的各项工作都处在阳光之下，切实保障教职工的民主权利。这样不仅有利于提高办事效率，而且也有利于促使各级领导干部在自己职责范围内自觉接受广大师生员工的监督，自觉拒腐防变。
（7）建立健全各项审计制度，强化审计监督效用。审计部门的反腐败功能不仅表现在惩治上，而且也体现在预防上。在一个有效的审计体制下，一些问题可以在过程中被及时发现纠正，起到防微杜渐的作用。对于潜在的腐败分子在审计强大的威慑下放弃违法行为。建立健全的公共财政审计制度，其预防作用才能长久。各高校须切实做好专项资金审计，重点加强对财务收支和固定资产的管理, 加强对各类投资和建设修缮工程项目的审计。强化内部审计制度。做好经济责任审计工作，建立和完善经济责任审计联系会议制度。全面推进领导干部经济责任审计制度。
总之，高校廉政建设伴随着高等教育发展的新机遇同时也遇到许多新情况、新课题，需要加强制度建设, 强化对行政权力运行的监督和制约, 强化廉政意识, 构建科学规范的廉政体系, 倡导校园廉政文化建设。健全监督网络建设，检监察部门的监督作用要和群众的监督作用相互配合，为促进高等学校改革、发展、稳定提供强有力的保证。
参考文献
［1］ 倪敏玲,大学精神视角中的高校廉政建设.盐城工学院学报 第23卷 第2期 2010.6
［2］ 张猛英、黄明 党风廉政制度建设应贯穿于高校反腐倡廉各个环节.天府新论 2004.12
［3］ 孙郁 关于高校廉政建设的几点思考 中国轻工教育 2007.2
［4］ 孙丽霞 论如何加强高校廉政文化建设 商业经济 2010 第4期
［5］ 余嘉强 浅谈新形势下的高校廉政建设 广东广播电视大学学报 第14卷 总第54期