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国际社会处于无政府状态,没有一个具有强制力的中央政府,国家在维护自己的生存与安全时,只能被动选择策略.对于小国来说,其自身条件的局限决定了其生存空间和发展空间与大国相比基本都处于劣势.小国的生存和发展压力也要大于大国.小国需要依据自身的条件制定自己的生存和发展策略.有效的对外策略可以维护小国的生存和发展,无效的对外策略可能会使小国付出巨大的代价.