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城镇化已成为中国经济社会发展中一个不可回避与逾越的主题。1998年十五届三中全会第一次提出“小城镇，大战略”；2002年十六大提出繁荣农村经济，加快城镇化；2012年十八大以来特别是2013的十八届三中全会将以人为核心中国特色的城镇化成为推动中国全面深化改革的基本策略之一。正如李克强总理指出的“城镇化是中国现代化进城中一个基本问题，是一个大战略、大问题”、“城镇化是现代化应有之义和基本之策”。