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[摘要]梁士诒作为清末邮传部下辖的铁路总局局长，极大地推动了当时我国的铁路发展，其表现一是完善行政管理及推动筑路建设，二是发展铁路营运，三是致力于铁路利权回收。梁士诒作为执政集团成员致力于铁路发展，且功效卓著，这充分说明清末当政者对实业问题的关注。学界只重视、肯定民间实业，乃“商办情结”在作祟，及政治史范武的制约，并不足取。
[关键词]清末，铁路总局，邮传部
[中图分类号]K25 [文献标识码]A [文章编号]0457-6241(2010)08-0027-05
梁士诒作为清末民初的关键人物，在经济、外交、财政及交通等领域，影响巨大。此中。交通尤其是铁路乃重中之重，他之成为交通系的魁首，实缘于此。目前学界对梁士诒的研究，主要集中在政治(如与袁世凯的关系、洪宪帝制、一战参战等)、经济(如财税、公债、外债、银行等)两方面，而对交通问题，则少有涉及。因此，本文拟以清末铁路为视点，以厘清史实，推动该领域的研究走向深入。
一、完善行政管理及推动筑路建设
完善行政管理主要是健全铁路总局建制，以及改正朔、易服色。
光绪三十三年(1907年)十一月，陈璧奏设铁路总局，并在“附片奏明，令借款各路遵缴办公经费，年约得银二十万两，除铁路总局撙节开支，每年约需银六七万两外，所余之数留充本部兴学之用”。铁路总局的第一任局长是梁士诒，该局有章程计33条，为其所亲拟。其分课职掌，初为四课：建设、计理、考工及统计。交涉事宜属于建设科。宣统二年正月，梁士诒“以交涉事繁，当独立，因改四科为五课：日营业课，日建筑课，日交涉课，日计理课，日汽机课。不设课长。分课中职员为一二三等课员。更置录事处。又增设提调二人，副提调一人，法律议员及技术议员。至是一切规模视前益增完备焉。”此后，至宣统三年四月，梁士诒又并称三课：机务课、计理课、通译课。铁路总局有委任各路局官员之权，经管路线十条。光绪三十四年三月，邮传部因各铁路局多称某某铁路总局，乃札饬各路局嗣后均改称某某路局，不得再用总局字样。至于地方各铁路本身之管理制度，“无组织系统之可言，即机关名称亦不一致”。
梁士诒在铁路总局局长任上历时四年，于铁路行政规范化方面，做了一些除弊兴利的事。他为着工作便利，仿照外洋制度，订定铁路人员制服；又因为与各国订立借款合同及聘用洋员购买材料预算营业种种关系，以实行西历为便利，故局中有关的簿据帐项文件，也用西历记载。由于当时一般士大夫的知识尚未大开，以至于顽固的人们看了，竟以“改正朔，易服色”的大罪加在他的头上，这一罪名在专制时代是可以夷九族的。
推动筑路建设方面主要是拨款供给京张铁路建设及改良黄河桥。
光绪三十四年正月，“京张铁路工程款项改由铁路总局筹拨。初，京张建筑费用由关内外铁路年拨银一百三十万两，然缓急时虞不济，因陈其隐于部。至是，乃饬由铁路总局按月筹拨。自尔月需工款，每能先期济用，工程赖以迅速告成”。于此可知，京张铁路得以按期完工，“皆赖”梁士诒“筹画之力也”。叶恭绰对此评价道：“公任事时所施设，如完成京张铁路，收管商办电报，改订沪宁铁路管理权限……皆于国计民生关涉至巨，然于公殆为末节。”
宣统三年三月，梁士诒偕京汉铁路总办郑清濂勘视黄河桥工，见第七十二墩，水势急溜，于桥身颇有妨碍，“归即筹议永久办法”。比利时公司建筑该桥工程，保固期限为十五年，自光绪三十一年十月黄河桥工告竣，及是已届六年；转瞬保固期满，深为可虑，梁士诒为此特饬令养路总管李大受、艺务总管俞沙克等筹议补救办法。“李大受等佥以亟须筹款，以备大修之用。总办郑清濂议将公积金存款一百十五万元拨为大修黄河桥工款。嗣奉邮传部饬，谓拨公积款为大修黄河桥款，乃一时之计，非永久办法；必须改砌石桥，才能保固，应于常年经费内提出一成，以备改修石桥之用……是为筹议改良京汉黄河桥工之始”。
二、发展铁路营运
梁士诒致力于发展铁路营运，最集中的体现就是招商利运，如力主推动开发正太路沿线矿产。主张取消铁路厘捐，直接代货商纳税。
光绪三十三年九月，正太铁路全路工程告竣。邮传部派梁士诒前往验收。是月事竣，代陈璧具奏称：“现在工程完竣，行车伊始，所有分别办事权限，以收主权；添设华洋要职，以相扼制，通筹财政，考核养路各节，臣等督饬梁士诒等次第与借款公司洋商，逐节磋商，渐有头绪。务期实力振兴。以仰副朝廷注重交通之至意。”由于正太路运营之初，首要的问题是“该路预算岁入不敷”，所以，这也是“实力振兴”的关键所在。正如梁士诒代陈璧手拟的奏折中所道：“窃以正太铁路工竣以后，其一切管理之法，纯仿商业办理。必须预行统计。以觇一岁之盈亏。经饬提调梁士诒督同华洋员司通盘筹画，呈覆审定。臣等再三详核，预算光绪三十四年……出人相抵，不敷银五十八万一千余两。为数甚多，亟应设法补救。”在梁士诒看来：“棣通之路，兴利与除弊并重；草昧之路，兴利比除弊为先。”那么，如何兴利呢?梁士诒认为：“当从招商利运人手。以期增益进款。查沿路货票，以煤铁为大宗。平定州境矿苗豁露。惜商本微薄，遇水辄止，运道崎岖，载脚甚昂。现派农矿科毕业生谭天池，商业毕业生陆梦熊实行调查。如矿丰本绌者，或由部酌付股本，协助商力。如井口去轨道过远者，或接修支路及小铁路，添筑各车站之货栈，岔道双轨，以利转输。并派工程师李大受，洋员沙克测勘直隶石家庄至山东德州枝路，为交通津镇路线计。总筹该路全局，总期新添之资本于利息无亏，于干路有益。凡此挹彼注兹之法，即规划久远之基；举行尚须时日也。目前筹办之法，应添设商务司事二员，在铁路附近广为招徕，随时体察京、津、汴、汉煤价，以操纵运价涨落。如需京奉、京汉两路暂行减价以广销运者，亦酌量议减。饬令路员恪守营业宗旨，和平招待士商。行之数月，积计进款能否增于预算之外，再行设法。”
同年九月十七日，梁士诒在致唐绍仪函中还言道：正太路“惟现在入不敷出，虽彼允极力节省。然来源不旺，尚须竭力招徕客货也。”于此可知，梁士诒另有发展铁路客运的计划。
自铁路兴起后，商货为图快捷，多由铁路运输，于是各省便纷纷设立铁路厘捐，这既违反了招商利运的原则，又影响了铁路的正常收益，成为铁路营运的货商贸易之严重障碍。有材料称：“清末厘金之制，不论水陆，节节抽收。蠢国病民，久成痼疾。铁路兴后，商运图捷，大都改道。厘金骤失大宗收人，于是各省当局纷设铁路厘捐，对由铁路运送之货物，征取通过税；而未人铁路前，已出铁路后，固有厘税，仍照抽收。是不啻对由铁路运送之货物，特加以一重处罚。此已可怪。又火车行速，既不能按站稽征，则往往将原日水陆多处局卡应征之厘额，合并于起运车站抽收，而不复能详分其路程之长短。故此项特设之铁路货捐，乃成为铁路及货
[关键词]清末，铁路总局，邮传部
[中图分类号]K25 [文献标识码]A [文章编号]0457-6241(2010)08-0027-05
梁士诒作为清末民初的关键人物，在经济、外交、财政及交通等领域，影响巨大。此中。交通尤其是铁路乃重中之重，他之成为交通系的魁首，实缘于此。目前学界对梁士诒的研究，主要集中在政治(如与袁世凯的关系、洪宪帝制、一战参战等)、经济(如财税、公债、外债、银行等)两方面，而对交通问题，则少有涉及。因此，本文拟以清末铁路为视点，以厘清史实，推动该领域的研究走向深入。
一、完善行政管理及推动筑路建设
完善行政管理主要是健全铁路总局建制，以及改正朔、易服色。
光绪三十三年(1907年)十一月，陈璧奏设铁路总局，并在“附片奏明，令借款各路遵缴办公经费，年约得银二十万两，除铁路总局撙节开支，每年约需银六七万两外，所余之数留充本部兴学之用”。铁路总局的第一任局长是梁士诒，该局有章程计33条，为其所亲拟。其分课职掌，初为四课：建设、计理、考工及统计。交涉事宜属于建设科。宣统二年正月，梁士诒“以交涉事繁，当独立，因改四科为五课：日营业课，日建筑课，日交涉课，日计理课，日汽机课。不设课长。分课中职员为一二三等课员。更置录事处。又增设提调二人，副提调一人，法律议员及技术议员。至是一切规模视前益增完备焉。”此后，至宣统三年四月，梁士诒又并称三课：机务课、计理课、通译课。铁路总局有委任各路局官员之权，经管路线十条。光绪三十四年三月，邮传部因各铁路局多称某某铁路总局，乃札饬各路局嗣后均改称某某路局，不得再用总局字样。至于地方各铁路本身之管理制度，“无组织系统之可言，即机关名称亦不一致”。
梁士诒在铁路总局局长任上历时四年，于铁路行政规范化方面，做了一些除弊兴利的事。他为着工作便利，仿照外洋制度，订定铁路人员制服；又因为与各国订立借款合同及聘用洋员购买材料预算营业种种关系，以实行西历为便利，故局中有关的簿据帐项文件，也用西历记载。由于当时一般士大夫的知识尚未大开，以至于顽固的人们看了，竟以“改正朔，易服色”的大罪加在他的头上，这一罪名在专制时代是可以夷九族的。
推动筑路建设方面主要是拨款供给京张铁路建设及改良黄河桥。
光绪三十四年正月，“京张铁路工程款项改由铁路总局筹拨。初，京张建筑费用由关内外铁路年拨银一百三十万两，然缓急时虞不济，因陈其隐于部。至是，乃饬由铁路总局按月筹拨。自尔月需工款，每能先期济用，工程赖以迅速告成”。于此可知，京张铁路得以按期完工，“皆赖”梁士诒“筹画之力也”。叶恭绰对此评价道：“公任事时所施设，如完成京张铁路，收管商办电报，改订沪宁铁路管理权限……皆于国计民生关涉至巨，然于公殆为末节。”
宣统三年三月，梁士诒偕京汉铁路总办郑清濂勘视黄河桥工，见第七十二墩，水势急溜，于桥身颇有妨碍，“归即筹议永久办法”。比利时公司建筑该桥工程，保固期限为十五年，自光绪三十一年十月黄河桥工告竣，及是已届六年；转瞬保固期满，深为可虑，梁士诒为此特饬令养路总管李大受、艺务总管俞沙克等筹议补救办法。“李大受等佥以亟须筹款，以备大修之用。总办郑清濂议将公积金存款一百十五万元拨为大修黄河桥工款。嗣奉邮传部饬，谓拨公积款为大修黄河桥款，乃一时之计，非永久办法；必须改砌石桥，才能保固，应于常年经费内提出一成，以备改修石桥之用……是为筹议改良京汉黄河桥工之始”。
二、发展铁路营运
梁士诒致力于发展铁路营运，最集中的体现就是招商利运，如力主推动开发正太路沿线矿产。主张取消铁路厘捐，直接代货商纳税。
光绪三十三年九月，正太铁路全路工程告竣。邮传部派梁士诒前往验收。是月事竣，代陈璧具奏称：“现在工程完竣，行车伊始，所有分别办事权限，以收主权；添设华洋要职，以相扼制，通筹财政，考核养路各节，臣等督饬梁士诒等次第与借款公司洋商，逐节磋商，渐有头绪。务期实力振兴。以仰副朝廷注重交通之至意。”由于正太路运营之初，首要的问题是“该路预算岁入不敷”，所以，这也是“实力振兴”的关键所在。正如梁士诒代陈璧手拟的奏折中所道：“窃以正太铁路工竣以后，其一切管理之法，纯仿商业办理。必须预行统计。以觇一岁之盈亏。经饬提调梁士诒督同华洋员司通盘筹画，呈覆审定。臣等再三详核，预算光绪三十四年……出人相抵，不敷银五十八万一千余两。为数甚多，亟应设法补救。”在梁士诒看来：“棣通之路，兴利与除弊并重；草昧之路，兴利比除弊为先。”那么，如何兴利呢?梁士诒认为：“当从招商利运人手。以期增益进款。查沿路货票，以煤铁为大宗。平定州境矿苗豁露。惜商本微薄，遇水辄止，运道崎岖，载脚甚昂。现派农矿科毕业生谭天池，商业毕业生陆梦熊实行调查。如矿丰本绌者，或由部酌付股本，协助商力。如井口去轨道过远者，或接修支路及小铁路，添筑各车站之货栈，岔道双轨，以利转输。并派工程师李大受，洋员沙克测勘直隶石家庄至山东德州枝路，为交通津镇路线计。总筹该路全局，总期新添之资本于利息无亏，于干路有益。凡此挹彼注兹之法，即规划久远之基；举行尚须时日也。目前筹办之法，应添设商务司事二员，在铁路附近广为招徕，随时体察京、津、汴、汉煤价，以操纵运价涨落。如需京奉、京汉两路暂行减价以广销运者，亦酌量议减。饬令路员恪守营业宗旨，和平招待士商。行之数月，积计进款能否增于预算之外，再行设法。”
同年九月十七日，梁士诒在致唐绍仪函中还言道：正太路“惟现在入不敷出，虽彼允极力节省。然来源不旺，尚须竭力招徕客货也。”于此可知，梁士诒另有发展铁路客运的计划。
自铁路兴起后，商货为图快捷，多由铁路运输，于是各省便纷纷设立铁路厘捐，这既违反了招商利运的原则，又影响了铁路的正常收益，成为铁路营运的货商贸易之严重障碍。有材料称：“清末厘金之制，不论水陆，节节抽收。蠢国病民，久成痼疾。铁路兴后，商运图捷，大都改道。厘金骤失大宗收人，于是各省当局纷设铁路厘捐，对由铁路运送之货物，征取通过税；而未人铁路前，已出铁路后，固有厘税，仍照抽收。是不啻对由铁路运送之货物，特加以一重处罚。此已可怪。又火车行速，既不能按站稽征，则往往将原日水陆多处局卡应征之厘额，合并于起运车站抽收，而不复能详分其路程之长短。故此项特设之铁路货捐，乃成为铁路及货