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制度建设是反腐倡廉建设的重要任务和根本保障。今年初，习近平总书记在中纪委二次全会上强调：“要把权力关进制度的笼子里”，其实质就是要求加强反腐倡廉制度建设，加强对权力的监督和制约，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从根本上减少问题发生。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上对制度建设提出的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。
一、认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义
（一）加强反腐倡廉制度建设是发展中国特色社会主义的必然要求
邓小平同志讲过，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度好，坏人不敢做坏事；制度不好，好人无法做好事。加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是党和国家制度建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败的治本之策。从近年来党员干部违法违纪案件居高不下的现象来看，固然有自身放松主观世界改造的原因，但与制度设计的缺失、制度管理的漏洞、制度执行的乏力，也有很大关系。如果不彻底铲除滋生这些腐败的温床和土壤，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色的社会主义也就无从发展。
（二）加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的迫切需要
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策。在构建惩防体系中，制度建设是根本，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。加强制度建设，有助于夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；有助于强化监督制约功能，保证监督的规范化和秩序化；有助于通过查处和剖析案例得出规律性认识，增强事先防范的约束力，最大限度地遏制腐败现象的产生。
（三）加强反腐倡廉制度建设，是加快推进企业健康发展的有力保证
2013年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是产能过剩、增长质量不高、资源过度消耗、环境污染加剧等矛盾凸显的一年，也是经济转型实现长久可持续发展的关键一年。目前很多国有企业经营难度加大，处于深化改革、创新思路、改变作风的重要阶段，能否有一支各方面素质过硬的干部职工队伍，能否有一个稳定和谐的发展环境显得至关重要。加强反腐倡廉制度建设，对于深化全局各项改革，推动部门管理职能转变，形成高效、规范、廉洁的服务体系，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，能起到坚实的制度保障作用。
二、目前反腐倡廉制度建设方面存在的问题
（一）制度建设不够严肃、认真
（二）制度建设系统性不强、稳定性不足
（三）制度监督不到位、不够自觉
（四）制度设计不够完善，责任追究不到位
三、加强反腐倡廉制度建设的主要办法
（一）建立健全反腐倡廉制度
建立健全反腐倡廉制度，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，也是一个动态开放、与时俱进的系统工程。制度内容要涉及到方方面面，形成一张巨大的、无形的、约束党员领导干部行为的“网”；制度内容规定要有富有科学性。制度能否得到切实执行，关键在于其是否具有科学性。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，真正科学、有效的反腐倡廉制度一定会成为政治文明的一个重要组成部分，能够形成一套规范运行的有效制度，并形成体现社会进步和发展方向的制度文明和管理文化。
（二）真正发挥纪检监察机构的监督检查职能，将制度建设落到实处
监督检查是提升执行力的动力，再好的制度没有监督，也就成为无源之水；再好的规章不去检查，也就成了无本之木。为将制度建设落到实处，要真正发挥纪检监察机构的监督检查职能。目前，一些单位把纪检监察机构当作开展工作符合规定的招牌，许多日常工作都让纪委参与监督，但在具体操作过程却让纪检监察机构简单走走程序，没有真正起到监督约束的作用。纪检监察机构要紧紧围绕党政工作部署，全程参与企业内部深化改革、保稳定、惠民生等各项决策，要坚持做到真参与，敢叫真，真监督，不能简单签字了事。同时，各基层单位纪检监察机构也要加强自身建设，切实强化内部监督，持续加强队伍建设，督促广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，既要从自身做起，廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管，履职尽责，发挥作用，推动纪检监察各项工作扎实开展。
（三）制度建设要力求增强创造力
针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。积极顺应职工群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，不断推进反腐倡廉制度建设创新。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，紧紧围绕解决职工群众反映强烈的突出问题来创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，积极借鉴防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
一、认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义
（一）加强反腐倡廉制度建设是发展中国特色社会主义的必然要求
邓小平同志讲过，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度好，坏人不敢做坏事；制度不好，好人无法做好事。加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是党和国家制度建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败的治本之策。从近年来党员干部违法违纪案件居高不下的现象来看，固然有自身放松主观世界改造的原因，但与制度设计的缺失、制度管理的漏洞、制度执行的乏力，也有很大关系。如果不彻底铲除滋生这些腐败的温床和土壤，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色的社会主义也就无从发展。
（二）加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的迫切需要
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策。在构建惩防体系中，制度建设是根本，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。加强制度建设，有助于夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；有助于强化监督制约功能，保证监督的规范化和秩序化；有助于通过查处和剖析案例得出规律性认识，增强事先防范的约束力，最大限度地遏制腐败现象的产生。
（三）加强反腐倡廉制度建设，是加快推进企业健康发展的有力保证
2013年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是产能过剩、增长质量不高、资源过度消耗、环境污染加剧等矛盾凸显的一年，也是经济转型实现长久可持续发展的关键一年。目前很多国有企业经营难度加大，处于深化改革、创新思路、改变作风的重要阶段，能否有一支各方面素质过硬的干部职工队伍，能否有一个稳定和谐的发展环境显得至关重要。加强反腐倡廉制度建设，对于深化全局各项改革，推动部门管理职能转变，形成高效、规范、廉洁的服务体系，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，能起到坚实的制度保障作用。
二、目前反腐倡廉制度建设方面存在的问题
（一）制度建设不够严肃、认真
（二）制度建设系统性不强、稳定性不足
（三）制度监督不到位、不够自觉
（四）制度设计不够完善，责任追究不到位
三、加强反腐倡廉制度建设的主要办法
（一）建立健全反腐倡廉制度
建立健全反腐倡廉制度，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，也是一个动态开放、与时俱进的系统工程。制度内容要涉及到方方面面，形成一张巨大的、无形的、约束党员领导干部行为的“网”；制度内容规定要有富有科学性。制度能否得到切实执行，关键在于其是否具有科学性。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，真正科学、有效的反腐倡廉制度一定会成为政治文明的一个重要组成部分，能够形成一套规范运行的有效制度，并形成体现社会进步和发展方向的制度文明和管理文化。
（二）真正发挥纪检监察机构的监督检查职能，将制度建设落到实处
监督检查是提升执行力的动力，再好的制度没有监督，也就成为无源之水；再好的规章不去检查，也就成了无本之木。为将制度建设落到实处，要真正发挥纪检监察机构的监督检查职能。目前，一些单位把纪检监察机构当作开展工作符合规定的招牌，许多日常工作都让纪委参与监督，但在具体操作过程却让纪检监察机构简单走走程序，没有真正起到监督约束的作用。纪检监察机构要紧紧围绕党政工作部署，全程参与企业内部深化改革、保稳定、惠民生等各项决策，要坚持做到真参与，敢叫真，真监督，不能简单签字了事。同时，各基层单位纪检监察机构也要加强自身建设，切实强化内部监督，持续加强队伍建设，督促广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，既要从自身做起，廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管，履职尽责，发挥作用，推动纪检监察各项工作扎实开展。
（三）制度建设要力求增强创造力
针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。积极顺应职工群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，不断推进反腐倡廉制度建设创新。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，紧紧围绕解决职工群众反映强烈的突出问题来创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，积极借鉴防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。