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十六届五中全会明确提出了以科学的发展观统揽全局,以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,构建和谐社会宏伟目标的新的发展战略.笔者认为,珠江航务管理局作为交通部的派出机构,要创新体制和观念,首要的前提是要明确自己的职能定位.这样才能做到有所为和有所不为,以创新的观念和意识充分发挥自己的职能和作用.