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信访制度的相关理论
（一）信访制度的概念
信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
（二）信访制度的特点
信访制度的特点具有主体的多方性，内容的复杂性，形式的灵活性和运行的程序性。
信访主体包括被信访人、信访受理人及信访人。信访内容涉及面宽，凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。
（三）信访制度的功能
1、政治参与功能：政治参与，指公民通过积极参与国家政治，而对国家政治统治施加影响的活动，具体表现为对政府决策以及政府工作人员的影响。
2、权利救济功能：公民在自身权利受到侵犯时，可以通过信访途径在法律法规规定下依法获得相应的补偿或者赔偿。
3、权力监督功能：在国家反腐倡廉工作中，信访是一个群众检举的重要途径，信访可以作为对社情民意的收集，反馈接收群众对国家政策方针的意见。
4、信息沟通功能：信访是了解社情民意的重要渠道，广泛收集群众对党和政府工作的意见建议，对于实现群众广泛政治参与、凝聚民心具有十分重要的意义。
5、矛盾化解功能：信访制度可以通过制度化的安排将矛盾纠纷化解，也可以缓解矛盾双方的情绪。
二、新时代信访制度面临的困境及原因
（一）新时代信访制度面临的困境
随着近年信访矛盾呈现出多元化、复杂化、激烈化的趋势，信访压力巨大，现以某市一个经典信访事件为例，探索當前信访制度面临的困境。
当前信访制度面对的困境一是新时代以经济利益为核心的各类矛盾纷繁复杂，甚至有些群众提出的信访要求让当地政府摸不着头脑，过去群众信访形式单一问题简单处理起来也没有那么棘手，而现在，信访问题纷繁复杂，上访方式灵活多样，这就对信访工作提出了很大的挑战。
二是群众信访方式严重异化。从前是个体访较多，随着信息化和交通得便捷，群体访、越级访、进京访比比皆是，对抗性上访数量更是不断增加，也引起了社会各界的广泛关注，这就给当地政府的信访维稳工作带来了很大的挑战。
三是信访矛盾不断累积。正常情况下，群众通过信访途径依法解决信访问题多数是可以有效解决的，但是由于一些信访机构或者信访工作人员不负责任的心态或推诿扯皮的态度，会使得事情错过解决的最佳时机，矛盾不断积累，以至于越来越难以解决。
（二）新时代信访制度面临困境的原因
一是当前中国处于社会转型期主要矛盾产生了变化。习近平总书记指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这直接关系到信访制度乃至信访工作的变革，群众意识观念与社会变革不适应，对现行政策的不理解，都会导致矛盾突出和激增，对信访制度也提出了新的要求。
二是信访人的个人因素。当前部分信访人法律意识淡薄，文化素质偏低，若无法通过司法途径解决，当地政府和涉事机构很难与信访人协调成功，且信访本身对于上访人来说就是成本低见效快的倾诉途径，因此上访人更愿意通过信访来解决自身问题。
三是信访制度自身缺陷。从长期实践来看，现行信访制度已难以保证信访工作处理的及时有效甚至公正，现在确实培养了一大批信访工作人员，但是还缺乏专业化理论水平，也存在信访决定落实困难及权责不适等问题。
三、破解新时代信访困境的建议
一是要贯彻落实群众路线。群众路线一直是我们党的优良传统，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。信访工作是党群工作的重要纽带，只有时刻牢记将群众的利益放在第一位才能从根本上将信访工作做好。
二是完善信访机构相关机制。习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。只有完善制度，建立高效的便民服务机制和公开透明的监督参与机制才能切实将信访工作做好，才能切实解决百姓的问题。
三是优化信访制度运行环境。信访工作一定要依法治访，一定要贯彻《信访条例》里的具体规定，同时提升司法水平，建立健全人民调解委员会工作机制，让人民在信访过程中感受到公平正义。
（一）信访制度的概念
信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
（二）信访制度的特点
信访制度的特点具有主体的多方性，内容的复杂性，形式的灵活性和运行的程序性。
信访主体包括被信访人、信访受理人及信访人。信访内容涉及面宽，凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。
（三）信访制度的功能
1、政治参与功能：政治参与，指公民通过积极参与国家政治，而对国家政治统治施加影响的活动，具体表现为对政府决策以及政府工作人员的影响。
2、权利救济功能：公民在自身权利受到侵犯时，可以通过信访途径在法律法规规定下依法获得相应的补偿或者赔偿。
3、权力监督功能：在国家反腐倡廉工作中，信访是一个群众检举的重要途径，信访可以作为对社情民意的收集，反馈接收群众对国家政策方针的意见。
4、信息沟通功能：信访是了解社情民意的重要渠道，广泛收集群众对党和政府工作的意见建议，对于实现群众广泛政治参与、凝聚民心具有十分重要的意义。
5、矛盾化解功能：信访制度可以通过制度化的安排将矛盾纠纷化解，也可以缓解矛盾双方的情绪。
二、新时代信访制度面临的困境及原因
（一）新时代信访制度面临的困境
随着近年信访矛盾呈现出多元化、复杂化、激烈化的趋势，信访压力巨大，现以某市一个经典信访事件为例，探索當前信访制度面临的困境。
当前信访制度面对的困境一是新时代以经济利益为核心的各类矛盾纷繁复杂，甚至有些群众提出的信访要求让当地政府摸不着头脑，过去群众信访形式单一问题简单处理起来也没有那么棘手，而现在，信访问题纷繁复杂，上访方式灵活多样，这就对信访工作提出了很大的挑战。
二是群众信访方式严重异化。从前是个体访较多，随着信息化和交通得便捷，群体访、越级访、进京访比比皆是，对抗性上访数量更是不断增加，也引起了社会各界的广泛关注，这就给当地政府的信访维稳工作带来了很大的挑战。
三是信访矛盾不断累积。正常情况下，群众通过信访途径依法解决信访问题多数是可以有效解决的，但是由于一些信访机构或者信访工作人员不负责任的心态或推诿扯皮的态度，会使得事情错过解决的最佳时机，矛盾不断积累，以至于越来越难以解决。
（二）新时代信访制度面临困境的原因
一是当前中国处于社会转型期主要矛盾产生了变化。习近平总书记指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这直接关系到信访制度乃至信访工作的变革，群众意识观念与社会变革不适应，对现行政策的不理解，都会导致矛盾突出和激增，对信访制度也提出了新的要求。
二是信访人的个人因素。当前部分信访人法律意识淡薄，文化素质偏低，若无法通过司法途径解决，当地政府和涉事机构很难与信访人协调成功，且信访本身对于上访人来说就是成本低见效快的倾诉途径，因此上访人更愿意通过信访来解决自身问题。
三是信访制度自身缺陷。从长期实践来看，现行信访制度已难以保证信访工作处理的及时有效甚至公正，现在确实培养了一大批信访工作人员，但是还缺乏专业化理论水平，也存在信访决定落实困难及权责不适等问题。
三、破解新时代信访困境的建议
一是要贯彻落实群众路线。群众路线一直是我们党的优良传统，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。信访工作是党群工作的重要纽带，只有时刻牢记将群众的利益放在第一位才能从根本上将信访工作做好。
二是完善信访机构相关机制。习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。只有完善制度，建立高效的便民服务机制和公开透明的监督参与机制才能切实将信访工作做好，才能切实解决百姓的问题。
三是优化信访制度运行环境。信访工作一定要依法治访，一定要贯彻《信访条例》里的具体规定，同时提升司法水平，建立健全人民调解委员会工作机制，让人民在信访过程中感受到公平正义。