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市场经济条件下，政府-企业（营利组织）-社会组织（非营利组织）三元结构独立并分工协作，是保障经济社会可持续发展的重要基础。当前，我国政社不分的问题依然比较突出。政社分开，既是促进社会组织独立健康发展和功能作用发挥的客观需要，也是促进政府职能转变和加强社会建设的必然要求。近年来，上海市各级政府探索建立“以政社分开为前提、政府职能转变为基础、政府购买服务为纽带”的新型政社合作互动关系，取得了良好的社会效果和初步的实践经验。