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（湖北大学 政法与公共管理学院，湖北 武汉 430062）
摘 要：公共管理类专业本科人才实践教学存在着重视程度不高、教学目标模糊、流于形式等问题，需要从教学环节、能力培养目标、主体多元化三个方面构建系统、完善的实践能力协同培养机制，要建立常规性的校政合作和实践指导双导师制，同时提升专职教师的实践指导水平，加强实践教学的监督管理。
关键词：公共管理类专业；本科人才；实践能力；协同培养
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）19-0007-03
Abstract： Practice teaching for undergraduates majoring in public administration is confronted with many problems， such as inadequate attention， unclear goals and so on. Therefore， it is necessary to establish a systematic and perfect coordinating cultivation mechanism in the aspects of teaching procedure， practicing abilities and diversified subjects， which includes the normal cooperation between universities and government sectors and double tutorial system， improving the practice guiding ability of full-time teachers and strengthening the supervision and management of practice teaching.
Keywords： majoring in public administration； undergraduates； practicing ability； coordinating cultivation
近年来，国家高度重视、并出台多项政策大力推进高等教育本科人才实践能力的培养。2012年，教育部出台“高教30条”，明确提出强化实践育人环节。2015年，国务院制定“双一流”建设战略，提出要“着力培养富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才”。可见，紧抓高等教育本科人才培养的实践教学环节，不断完善实践教学体系建设，对提升本科人才培养水平、提高本科教学质量具有重要意义。从全国范围来看，相较其他专业而言，公共管理类专业本科生整体竞争力较弱，尤其是实践能力普遍不足。因此，需要根据公共管理类专业本科人才培养目标，梳理实践教学内容，重新组合已有实践教学环节，构建多个环节协同、多种能力协同、多培养主体协同的公共管理类本科人才实践能力培养协同机制。
一、公共管理类专业本科人才实践教学的现状与问题
根据教育部《普通高等学校本科专业目录（2012）》，公共管理类专业下分别设有公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等五个专业。综合部分高校公共管理类专业实践教学的开展情况发现，公共管理类专业本科人才实践教学主要由三部分组成，分别是课堂教学环节、集中实践教学环节，以及第二课堂实践。课堂教学的实践内容基本与课程设置相关，尤其是应用性、实践性较强的方法类课程，如公共管理研究方法、公文写作等，大多会在课堂教学外设置社会调查、写作讨论等与课程教学内容相关的实践。集中实践教学环节，以毕业实习、毕业论文为主。这两者都是公共管理类本科人才实践教学的必修环节。第二课堂实践则属于选修或奖励学分設置，通常包括参与科研团队研究、公开发表科研论文等。
总体上来说，公共管理类专业本科人才实践教学在帮助学生了解政府与非政府部门的基本运作、培养公共管理人的社会责任感、掌握公共管理的基本研究方法等方面，发挥了重要的作用。但是，从政府改革与社会发展趋势来看，现有的公共管理类专业本科人才实践教学还存在不足，主要表现在：首先，实践教学散落于本科教学的不同环节，且各个环节间的衔接与融合度较差，缺乏整体性；其次，未能从总体上把握实践教学目标，导致各实践环节教学目标模糊，甚至重复；第三，实践指导教师的指导水平未能与现实需要同步提升，且缺乏充足的实践指导师资，尤其是经验丰富的、来自实务部门的实践指导教师；第四，对实践教学的重视程度不够，实践教学大多流于形式，实践教学效果不理想，从而产生教师疏于指导、学生敷衍了事的现象。
二、公共管理类专业本科人才实践能力协同培养机制创新的基本框架
根据社会经济发展的趋势以及国家对本科人才实践能力培养的要求，结合公共管理类专业本科生的发展方向，需要整合现有的实践教学体系，将课堂教学、集中实践教学、第二课堂实践等三个环节有机融合起来，统一实践教学目标，实现不同环节、不同能力、不同主体的多元协同。
（一）不同实践环节协同
公共管理类专业本科人才实践能力培养环节由课程教学中的实践实训环节、集中实践教学环节以及第二课堂辅助实践环节构成。不同实践教学环节要明确各自的目标。课程教学中的实践实训环节，应以帮助学生牢固掌握公共管理类基础知识与基本研究方法为主要目标。集中实践教学环节，应以带领学生认识政府与非政府组织的日常运作，了解社会经济发展现象为主要目标。第二课堂辅助实践环节，则应根据学生不同的发展方向，设置不同的实践项目，以礼仪培训、公务员辅导、学术研究能力训练等为目标。实际上，三个实践教学环节间形成了掌握方法——认识、分析问题——解决问题的逻辑联系，因此，在时间安排上应逐步推进，在对象选择上要分别对待。 课堂教学中的实践实训环节，即相关课程应在低年级开设；集中实践教学环节，可设置在由低年级向高年级过渡与高年级阶段。前两者都应设置为必修，针对全体学生开设。第二课堂辅助实践环节，则在高年级开设，定位选修或奖励学分，由学生根据自身发展目标自行选择。
（二）多种实践能力协同
一般来说，通过实践教学，应着力培养公共管理类专业本科生四方面的实践能力，即，专业知识应用能力、科技创新能力、基本素质能力和综合素质能力。具体来说，课程教学环节培养专业知识应用能力，包括掌握办公软件与办公设备的使用及公共管理学习研究的基本方法，可通过开设文字处理、社会调查、社会科学研究方法等课程实现。集中实践教学环节培养基本素质能力与科技创新能力。一方面，通过专业认知、见习和毕业实习，使学生逐步加深对政府部门与非政府部门的了解，锻炼办文、办会、办事的基本能力，培养基本素质能力；另一方面，通过学年论文、毕业论文、社会实践调查等形式，帮助学生了解学术研究的基本范式，学会理论联系实际，培养一定的科技创新能力。第二课堂辅助实践环节，通过举行学术讲座、实践专家讲座、公关礼仪讲座、公务员应试辅导等形式，培养综合素质能力。尽管不同实践教学环节对能力培养各有侧重，但彼此间相互渗透、融合，始终围绕培养与提高公共管理类专业本科人才的综合实践能力。
（三）多元培养主体协同
公共管理类专业本科人才实践能力的培养，涉及专职教师、学校、政府部门等多元主体，每个主体都有其独特地位，应充分发挥各主体的作用，使之形成合理的分工与合作，共同提高实践能力培养的质量。专职教师，是公共管理类专业本科人才实践能力培养的第一主体，其对实践教学的认识与指导实践教学的水平，直接影响实践教学效果。学校，对实践教学的开展负有管理与监督的责任，同时也承担部分外联与协调职能。政府部门，是公共管理类本科生专业认知、见习与毕业实习的主要场所，而且能提供经验丰富的校外实践指导专家。从三个主体各自的作用来看，专职教师应在学校实践教学管理要求下，端正对本科人才实践能力培养的认识，通过进修、到政府部门及企事业单位挂职等方式不断提升自我实践指导能力，同时积极联系校外实习单位，开拓公共管理类专业本科生实践实训基地，聘请校外实践指导专家，加强沟通与指导。
三、公共管理类专业本科人才实践能力协同培养机制的构建
（一）推动实习基地建设，建立常规性的校政合作
公共管理类专业本科生主要到政府部门或事业单位实习，综合考虑此类单位的性质，在维护已有实习单位的前提下，要大力开拓新的实习单位，不但确保80%以上的学生都能参加集中实习，而且通过轮换实习的方式，争取让学生了解大多数政府部门的运作。
同时，选择其中资源条件较好的实习单位，共建省级、国家级实习基地，打造优质的实践实训平台。在建设实习基地的过程中，积极与相关部门开展专题讲座、基层调研、志愿服务、课题合作等系列合作，增强校政联系，为本科生实践开辟更多的渠道，创造良好的外部环境。
（二）加强校外实践专家指导，建立实践双导师制
采用“请进来、走出来”等方式，即走进用人单位考察、邀请用人单位参与、聘请用人单位兼职等方式[1]，聘请实践经验丰富的校外实践专家定期为本科生举行各类讲座，让学生充分认识相关部门的工作内容，明确自身发展方向。另一方面，聘请专家或专业人士，开设公关礼仪、创新创业类讲座与辅导，帮助学生掌握公务礼仪、商务礼仪以及社交礼仪，为后期的毕业实习与参加工作做好准备。实现学校专职教师与实务部门专家互聘和优势互补[2]，建立实践双导师制，建设协同“双师型”师资队伍。
（三）提升专职教师实践指导水平，建立定期培训机制
校内专职教师实践指导水平的高低决定着实践教学效果的好坏，促进专职教师实践能力的提升尤为重要。
首先，专职教师可通过改进课程教学方式，采取新兴教学手段，如小组讨论、辩论、案例教学、翻转课堂等，实行启发式、讨论式、参与式、探究式教学，将课程教学更多地转化为课堂教学与实践教学相结合的模式，以理论联系实际为指导，培养学生提出、分析、解决问题的实践能力。
其次，应要求专职教师定期到政府机关事业单位或企业挂职锻炼，通过直接获得实践经验的方式提升其实践能力。同时，教师之间可通过座谈、交流会等形式，相互传授实践经验。
（四）强化实践教学管理，建立实践教学监督机制
要保证实践教学的效果，必须从课程实践教学、集中实践教学、辅助实践教学三方面加强对实践教学的过程管理与监督，尤其应对各个实践教学环节做出具体规定和要求。
一是课程实践教学环节，课程教学中的实践教学部分，应单独编写教学大纲，明确教学目标与要求，设计教学过程。对于应用性较强的课程，教学中要加强案例式教学、互动式教学、翻转课堂等方式的运用。此外，在课程实践教学中，要增加教师同行的听课、评课；在课程结束后，应对课程实践教学部分进行单獨评价，以作为改进的基础与依据。
二是集中实践教学环节，各方要统筹安排，确保80%以上的学生都能参加集中实习，获得直接的专业实习经验。要加强实习带队老师对实习学生的指导与沟通，确保实习中的问题能及时解决，保证学生真实、有效地完成实习任务，达到实习目的。
三是辅助实践教学环节，应从年度计划、实施情况、效果与评价等多方面对各种类型的专题讲座进行年度考核。
参考文献
[1]李寒梅，孙家明.“五位一体”应用型本科人才培养体系实践与创新[J].三明学院学报，2015（3）.
[2]赵晨曦，张世英，刘臻.基于校企协同的地方本科院校双师型教师队伍建设的研究与实践[J].教育教学论坛，2015（44）.
基金项目：湖北大学校级教学改革研究项目“公共管理类本科实践教学模式评价与创新研究”。
作者简介：方伶俐（1981-），女，湖北黄石人，博士，副教授，硕士生导师，主要从事公共经济理论与公共政策研究。
摘 要：公共管理类专业本科人才实践教学存在着重视程度不高、教学目标模糊、流于形式等问题，需要从教学环节、能力培养目标、主体多元化三个方面构建系统、完善的实践能力协同培养机制，要建立常规性的校政合作和实践指导双导师制，同时提升专职教师的实践指导水平，加强实践教学的监督管理。
关键词：公共管理类专业；本科人才；实践能力；协同培养
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）19-0007-03
Abstract： Practice teaching for undergraduates majoring in public administration is confronted with many problems， such as inadequate attention， unclear goals and so on. Therefore， it is necessary to establish a systematic and perfect coordinating cultivation mechanism in the aspects of teaching procedure， practicing abilities and diversified subjects， which includes the normal cooperation between universities and government sectors and double tutorial system， improving the practice guiding ability of full-time teachers and strengthening the supervision and management of practice teaching.
Keywords： majoring in public administration； undergraduates； practicing ability； coordinating cultivation
近年来，国家高度重视、并出台多项政策大力推进高等教育本科人才实践能力的培养。2012年，教育部出台“高教30条”，明确提出强化实践育人环节。2015年，国务院制定“双一流”建设战略，提出要“着力培养富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才”。可见，紧抓高等教育本科人才培养的实践教学环节，不断完善实践教学体系建设，对提升本科人才培养水平、提高本科教学质量具有重要意义。从全国范围来看，相较其他专业而言，公共管理类专业本科生整体竞争力较弱，尤其是实践能力普遍不足。因此，需要根据公共管理类专业本科人才培养目标，梳理实践教学内容，重新组合已有实践教学环节，构建多个环节协同、多种能力协同、多培养主体协同的公共管理类本科人才实践能力培养协同机制。
一、公共管理类专业本科人才实践教学的现状与问题
根据教育部《普通高等学校本科专业目录（2012）》，公共管理类专业下分别设有公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等五个专业。综合部分高校公共管理类专业实践教学的开展情况发现，公共管理类专业本科人才实践教学主要由三部分组成，分别是课堂教学环节、集中实践教学环节，以及第二课堂实践。课堂教学的实践内容基本与课程设置相关，尤其是应用性、实践性较强的方法类课程，如公共管理研究方法、公文写作等，大多会在课堂教学外设置社会调查、写作讨论等与课程教学内容相关的实践。集中实践教学环节，以毕业实习、毕业论文为主。这两者都是公共管理类本科人才实践教学的必修环节。第二课堂实践则属于选修或奖励学分設置，通常包括参与科研团队研究、公开发表科研论文等。
总体上来说，公共管理类专业本科人才实践教学在帮助学生了解政府与非政府部门的基本运作、培养公共管理人的社会责任感、掌握公共管理的基本研究方法等方面，发挥了重要的作用。但是，从政府改革与社会发展趋势来看，现有的公共管理类专业本科人才实践教学还存在不足，主要表现在：首先，实践教学散落于本科教学的不同环节，且各个环节间的衔接与融合度较差，缺乏整体性；其次，未能从总体上把握实践教学目标，导致各实践环节教学目标模糊，甚至重复；第三，实践指导教师的指导水平未能与现实需要同步提升，且缺乏充足的实践指导师资，尤其是经验丰富的、来自实务部门的实践指导教师；第四，对实践教学的重视程度不够，实践教学大多流于形式，实践教学效果不理想，从而产生教师疏于指导、学生敷衍了事的现象。
二、公共管理类专业本科人才实践能力协同培养机制创新的基本框架
根据社会经济发展的趋势以及国家对本科人才实践能力培养的要求，结合公共管理类专业本科生的发展方向，需要整合现有的实践教学体系，将课堂教学、集中实践教学、第二课堂实践等三个环节有机融合起来，统一实践教学目标，实现不同环节、不同能力、不同主体的多元协同。
（一）不同实践环节协同
公共管理类专业本科人才实践能力培养环节由课程教学中的实践实训环节、集中实践教学环节以及第二课堂辅助实践环节构成。不同实践教学环节要明确各自的目标。课程教学中的实践实训环节，应以帮助学生牢固掌握公共管理类基础知识与基本研究方法为主要目标。集中实践教学环节，应以带领学生认识政府与非政府组织的日常运作，了解社会经济发展现象为主要目标。第二课堂辅助实践环节，则应根据学生不同的发展方向，设置不同的实践项目，以礼仪培训、公务员辅导、学术研究能力训练等为目标。实际上，三个实践教学环节间形成了掌握方法——认识、分析问题——解决问题的逻辑联系，因此，在时间安排上应逐步推进，在对象选择上要分别对待。 课堂教学中的实践实训环节，即相关课程应在低年级开设；集中实践教学环节，可设置在由低年级向高年级过渡与高年级阶段。前两者都应设置为必修，针对全体学生开设。第二课堂辅助实践环节，则在高年级开设，定位选修或奖励学分，由学生根据自身发展目标自行选择。
（二）多种实践能力协同
一般来说，通过实践教学，应着力培养公共管理类专业本科生四方面的实践能力，即，专业知识应用能力、科技创新能力、基本素质能力和综合素质能力。具体来说，课程教学环节培养专业知识应用能力，包括掌握办公软件与办公设备的使用及公共管理学习研究的基本方法，可通过开设文字处理、社会调查、社会科学研究方法等课程实现。集中实践教学环节培养基本素质能力与科技创新能力。一方面，通过专业认知、见习和毕业实习，使学生逐步加深对政府部门与非政府部门的了解，锻炼办文、办会、办事的基本能力，培养基本素质能力；另一方面，通过学年论文、毕业论文、社会实践调查等形式，帮助学生了解学术研究的基本范式，学会理论联系实际，培养一定的科技创新能力。第二课堂辅助实践环节，通过举行学术讲座、实践专家讲座、公关礼仪讲座、公务员应试辅导等形式，培养综合素质能力。尽管不同实践教学环节对能力培养各有侧重，但彼此间相互渗透、融合，始终围绕培养与提高公共管理类专业本科人才的综合实践能力。
（三）多元培养主体协同
公共管理类专业本科人才实践能力的培养，涉及专职教师、学校、政府部门等多元主体，每个主体都有其独特地位，应充分发挥各主体的作用，使之形成合理的分工与合作，共同提高实践能力培养的质量。专职教师，是公共管理类专业本科人才实践能力培养的第一主体，其对实践教学的认识与指导实践教学的水平，直接影响实践教学效果。学校，对实践教学的开展负有管理与监督的责任，同时也承担部分外联与协调职能。政府部门，是公共管理类本科生专业认知、见习与毕业实习的主要场所，而且能提供经验丰富的校外实践指导专家。从三个主体各自的作用来看，专职教师应在学校实践教学管理要求下，端正对本科人才实践能力培养的认识，通过进修、到政府部门及企事业单位挂职等方式不断提升自我实践指导能力，同时积极联系校外实习单位，开拓公共管理类专业本科生实践实训基地，聘请校外实践指导专家，加强沟通与指导。
三、公共管理类专业本科人才实践能力协同培养机制的构建
（一）推动实习基地建设，建立常规性的校政合作
公共管理类专业本科生主要到政府部门或事业单位实习，综合考虑此类单位的性质，在维护已有实习单位的前提下，要大力开拓新的实习单位，不但确保80%以上的学生都能参加集中实习，而且通过轮换实习的方式，争取让学生了解大多数政府部门的运作。
同时，选择其中资源条件较好的实习单位，共建省级、国家级实习基地，打造优质的实践实训平台。在建设实习基地的过程中，积极与相关部门开展专题讲座、基层调研、志愿服务、课题合作等系列合作，增强校政联系，为本科生实践开辟更多的渠道，创造良好的外部环境。
（二）加强校外实践专家指导，建立实践双导师制
采用“请进来、走出来”等方式，即走进用人单位考察、邀请用人单位参与、聘请用人单位兼职等方式[1]，聘请实践经验丰富的校外实践专家定期为本科生举行各类讲座，让学生充分认识相关部门的工作内容，明确自身发展方向。另一方面，聘请专家或专业人士，开设公关礼仪、创新创业类讲座与辅导，帮助学生掌握公务礼仪、商务礼仪以及社交礼仪，为后期的毕业实习与参加工作做好准备。实现学校专职教师与实务部门专家互聘和优势互补[2]，建立实践双导师制，建设协同“双师型”师资队伍。
（三）提升专职教师实践指导水平，建立定期培训机制
校内专职教师实践指导水平的高低决定着实践教学效果的好坏，促进专职教师实践能力的提升尤为重要。
首先，专职教师可通过改进课程教学方式，采取新兴教学手段，如小组讨论、辩论、案例教学、翻转课堂等，实行启发式、讨论式、参与式、探究式教学，将课程教学更多地转化为课堂教学与实践教学相结合的模式，以理论联系实际为指导，培养学生提出、分析、解决问题的实践能力。
其次，应要求专职教师定期到政府机关事业单位或企业挂职锻炼，通过直接获得实践经验的方式提升其实践能力。同时，教师之间可通过座谈、交流会等形式，相互传授实践经验。
（四）强化实践教学管理，建立实践教学监督机制
要保证实践教学的效果，必须从课程实践教学、集中实践教学、辅助实践教学三方面加强对实践教学的过程管理与监督，尤其应对各个实践教学环节做出具体规定和要求。
一是课程实践教学环节，课程教学中的实践教学部分，应单独编写教学大纲，明确教学目标与要求，设计教学过程。对于应用性较强的课程，教学中要加强案例式教学、互动式教学、翻转课堂等方式的运用。此外，在课程实践教学中，要增加教师同行的听课、评课；在课程结束后，应对课程实践教学部分进行单獨评价，以作为改进的基础与依据。
二是集中实践教学环节，各方要统筹安排，确保80%以上的学生都能参加集中实习，获得直接的专业实习经验。要加强实习带队老师对实习学生的指导与沟通，确保实习中的问题能及时解决，保证学生真实、有效地完成实习任务，达到实习目的。
三是辅助实践教学环节，应从年度计划、实施情况、效果与评价等多方面对各种类型的专题讲座进行年度考核。
参考文献
[1]李寒梅，孙家明.“五位一体”应用型本科人才培养体系实践与创新[J].三明学院学报，2015（3）.
[2]赵晨曦，张世英，刘臻.基于校企协同的地方本科院校双师型教师队伍建设的研究与实践[J].教育教学论坛，2015（44）.
基金项目：湖北大学校级教学改革研究项目“公共管理类本科实践教学模式评价与创新研究”。
作者简介：方伶俐（1981-），女，湖北黄石人，博士，副教授，硕士生导师，主要从事公共经济理论与公共政策研究。