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【摘 要】最近几年，我国的水資源问题不断引起重视，导致水利工程的地位也越来越高。在水利工程的各方面管理中，管理者对水利工程造价管理的重视度相对也比较高。水利工程造价管理对于一个工程的作用是非常巨大的，以达到最低成本的同时质量最好。本文将以水利工程造价管理存在的问题及其对策为主题展开论述。
【关键词】水利工程；工程造价；对策
随着经济的快速发展，给社会和环境带来的压力也变得更多，水资源的利用也变得尤为重要。因此对水利工程的重视度越来越高。而在现在水利工程造价管理是能够控制工程成本的有效手段，由此可见水利工程造价管理的重要性。但是，在水利工程造价管理出现的问题层出不穷，只有水利工程造价管理好，才能使工程的后顾之忧消失，让工程的质量更好。
1.水利工程造价管理存在的问题
1.1 政府管理部门的不完善
随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响己经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的发布和价格信息等。真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，使工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。在我国，由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了本部门的利益，为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，弄虚作假，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。
1.2 定额已不适应市场变化
现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算；不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定；不能将施工管理费按施工规则与布置计算；不能将成本加成（风险、利润、总部管理费）结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化，不贴近实际。
1.3 费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。
2.水利工程造价管理对策
2.1 积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2.2 积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
2.3建立健全激励机制和竞争机制
为了改变设计人员消极应付设计工作的不利局面，水利建设单位应当制定一个有激励作用的灵活薪酬制度。要及时给节省成本、缩短建设时间的设计人员适当的物质和职位奖励，鼓励他们多开动脑筋、多寻找优化方案。对因工作不积极、不认真而造成给水利工程建设造成损失的，要果断追究责任并给予惩罚。建设单位也要通过设计招标择优选用设计方案，并尽量避免设计变更。为了避免因设计人员不用心而造成的种种失误，例如增大概算基数，增加投资，不仅方案设计要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。充分调动设计人员的积极性和创造性，争取让更优化的设计方案脱颖而出。
2.4加强人员培训
要加强概算专业队伍建设，提高专业人员的业务素质。要大力开展业务技能培训和技能评比活动，将业务学习贯穿到日常的工作中来，杜绝得过且过的作风。要通过对细节和流程的细致把握和钻研来提高操作水平，推进业务创新，完善工艺和设计。水利工程造价涉及到的专业较广，有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，工程造价人员要有既专业又广泛的知识储备，要有触类旁通的觉悟，不能只局限于已有的知识领域，应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境知识等。设计人员更要转变观念，做好服务，要做好对项目相关情况的市场分析和技术分析，把握趋势，做好资料准备和业务准备。
3.结语
在经济发展快速的今天，对水利工程加以重视是我国的必然发展趋势。同时，在水利工程中，水利工程造价管理是一个非常重要的项目，对工程的完成起着至关重要的作用。在未来的一段时间里，水利工程造价管理存在的问题，并对相应的情况采取对策将是一个关注的重点问题。 [科]
【参考文献】
[1]周婷.水利工程项目的工程造价控制[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，（1）.
[2]张尚.政府投资项目管理体制研究[J].重庆工学院学报，2011，（1）.
[3]许一雄.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].中国城市经济，2010，（8）.
【关键词】水利工程；工程造价；对策
随着经济的快速发展，给社会和环境带来的压力也变得更多，水资源的利用也变得尤为重要。因此对水利工程的重视度越来越高。而在现在水利工程造价管理是能够控制工程成本的有效手段，由此可见水利工程造价管理的重要性。但是，在水利工程造价管理出现的问题层出不穷，只有水利工程造价管理好，才能使工程的后顾之忧消失，让工程的质量更好。
1.水利工程造价管理存在的问题
1.1 政府管理部门的不完善
随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响己经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的发布和价格信息等。真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，使工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。在我国，由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了本部门的利益，为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，弄虚作假，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。
1.2 定额已不适应市场变化
现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算；不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定；不能将施工管理费按施工规则与布置计算；不能将成本加成（风险、利润、总部管理费）结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化，不贴近实际。
1.3 费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。
2.水利工程造价管理对策
2.1 积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2.2 积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
2.3建立健全激励机制和竞争机制
为了改变设计人员消极应付设计工作的不利局面，水利建设单位应当制定一个有激励作用的灵活薪酬制度。要及时给节省成本、缩短建设时间的设计人员适当的物质和职位奖励，鼓励他们多开动脑筋、多寻找优化方案。对因工作不积极、不认真而造成给水利工程建设造成损失的，要果断追究责任并给予惩罚。建设单位也要通过设计招标择优选用设计方案，并尽量避免设计变更。为了避免因设计人员不用心而造成的种种失误，例如增大概算基数，增加投资，不仅方案设计要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。充分调动设计人员的积极性和创造性，争取让更优化的设计方案脱颖而出。
2.4加强人员培训
要加强概算专业队伍建设，提高专业人员的业务素质。要大力开展业务技能培训和技能评比活动，将业务学习贯穿到日常的工作中来，杜绝得过且过的作风。要通过对细节和流程的细致把握和钻研来提高操作水平，推进业务创新，完善工艺和设计。水利工程造价涉及到的专业较广，有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，工程造价人员要有既专业又广泛的知识储备，要有触类旁通的觉悟，不能只局限于已有的知识领域，应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境知识等。设计人员更要转变观念，做好服务，要做好对项目相关情况的市场分析和技术分析，把握趋势，做好资料准备和业务准备。
3.结语
在经济发展快速的今天，对水利工程加以重视是我国的必然发展趋势。同时，在水利工程中，水利工程造价管理是一个非常重要的项目，对工程的完成起着至关重要的作用。在未来的一段时间里，水利工程造价管理存在的问题，并对相应的情况采取对策将是一个关注的重点问题。 [科]
【参考文献】
[1]周婷.水利工程项目的工程造价控制[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，（1）.
[2]张尚.政府投资项目管理体制研究[J].重庆工学院学报，2011，（1）.
[3]许一雄.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].中国城市经济，2010，（8）.