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摘 要:以菏泽市城市应急救援队伍建设为例,探讨城市应急救援队伍的措施,为进一步依托消防部队加强城市应急救援队伍建设,提高应急救援能力提供参考。
关键词:消防部队应急救援队伍
中图分类号:X2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0229-01
引言
2009年3月,山东省人民政府办公厅下发了鲁政办字[2009]49号《关于组建山东省应急救援队伍的通知》,为进一步加强全市应急救援队伍建设,建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系,提高应急救援工作能力,最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失,依托消防部队建设城市应急救援队伍势在必行。笔者以菏泽市城市应急救援队伍建设为例,总结城市应急救援队伍建设过程中的一些心得体会。
1应急救援体系的组成
城市综合应急救援体系主要由城市应急救援指挥机构、各应急救援专业队伍、相关部门应急救援指挥系统、各类专家队伍和应急救援培训、训练、演练基地以及县市应急救援体系等构成。
（1)市、县区应急救援工作在市、县人民政府领导下,依托重点部门和企业的骨干救援力量建立专业应急救援体系,形成互为补充、相互协作的应急救援体系。（2)在整合现有应急救援资源基础上,进行补充和完善,做到资源共享。对应急救援的指挥机构、救援队伍、保障系统等进行一次性总体设计,分步建设。（3)根据区域内产业、重大危险源分布等情况,对重点应急救援队伍、装备、培训演练基地、物资储备等进行科学规划,在一些危险性大、事故发生频率高的区域建立县市级重点救援队伍。（4)以现有的专业救援队伍为基础,补充装备,扩展技能,加强培训和演练,确保在紧急状态下能够及时有效地施救。积极采用国内外先进技术和装备,确保应急救援体系的先进性和适用性。
2应急救援组织机构与职责
2.1 成立市应急救援总指挥部
总指挥由市长担任,副总指挥由分管安全生产的副市长担任;并根据事故情况需要,由总指挥指定相关分管市长任副总指挥;成员由市公安局、安监局、卫生局、环保局、交通局、建设局、市政局、气象局、民政局、财政局武警支队、消防支队等负责人组成。
2.2 安全事故报告与响应机制
事故报告与应急响应要同时启动。安全事故发生后,事故发生单位或企业主要负责人应立即组织抢救,并迅速报告当地人民政府及有关部门和救援指挥机构。事故发生地人民政府及有关部门应当根据事故的类别及响应等级及时启动应急救援预案;安全事故超出本级行政区域影响范围,应当立即向上级人民政府及有关部门报告;事故特别严重时,可同时越级上报。接到下一级人民政府及有关部门事故报告后,上级人民政府安全生产监管部门应当对事故情况进行核实,及时做出启动事故应急救援预案的决定。
2.3 事故救援指挥与协调机制
应急救援指挥坚持属地为主、条块结合的原则,根据事故响应等级,由相应的县以上人民政府或专业应急救援指挥机构组成现场应急救援指挥部,由县以上人民政府负责人统一指挥协调应急救援行动。对涉及范围广、影响特别大的事故应急救援,由上一级人民政府或应急救援指挥机构协调指挥,调集指挥区域内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作。
2.4 应急救援队伍出动机制
城市各类应急救援队伍应服从同级人民政府的统一指挥和调度,承担当地应急救援任务。应急救援队伍主管部门或单位接到出动指令后,应迅速通知应急救援队伍,并根据事故性质,携带相应救援装备,及时赶赴事故现场实施救援。
2.5 应急救援技术支持机制
市、县要建立由相关行业和领域专家组成的事故抢险技术指导组,为领导科学决策、指挥提供技术支持。加强对各类重特大安全事故應急处置工作的研究,采用国内外先进适用安全技术,不断推进应急救援系统信息化建设,改善和提高应急救援水平。
3建立和完善城市应急救援队伍的措施
3.1 组建和完善综合应急救援队伍
各县区依托公安消防部队,加快建设一支政治可靠、作风优良、技术精湛、能打硬仗的综合应急救援队伍,公安消防部队和其他应急救援力量要加强应急救援专业训练,积极应对应急救援工作面临的新形势、新任务,不断提高应急救援队伍的战斗力,确保一旦发生突发性事故,能够迅速出动,科学调度,妥善处置,最大限度降低灾害事故损失。
3.1.1 加强应急救援队伍和基地建设
根据城市高危行业和重大危险源的种类、数量及分布情况,以现有公安消防部队和专业救援队伍为基础,通过整合、重组,重点建设危险化学品、建筑施工、道路交通及特种设备等应急救援专业队伍。各县区要根据实际情况,特别是高危行业的特点,建立具有独立抢险救援能力的专业骨干救援队伍。
3.1.2 加强应急救援医疗救护中心建设
充分发挥各市、县区急救中心和应急医疗卫生救治队伍的作用,依托现有实力较强的医疗机构,建设应急救援医疗救护中心,承担不同类别伤员的救治工作。
3.1.3 加强应急救援队伍的培训和演练
各县区要加强应急救援队伍建设,加强应急救援基本知识和技能培训,并定期进行考核、比武和演练,提高实战能力。应急救援专(兼)职人员必须按规定经过培训、考试合格后方可持证上岗。市、县区人民政府每年组织一次全州综合性应急救援演习,各行业主管部门每年至少组织一次应急救援演习,各县区每年至少组织一次综合性安全生产事故应急救援演习。
3.2 建立和完善各应急救援专业队伍
根据城市实际,由相关单位牵头组建专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍可由相关牵头单位力量组成,也可依托相应企事业单位力量组建,其中公共设施、环境污染、电力、通信保障、交通运输、卫生等专业队伍可结合现有力量组建。
各县区可结合实际,参照组建相应的专业应急救援队伍。
4应急救援装备建设和经费保障
应急救援装备建设和经费保障由当地政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排,突发事件发生地政府协调提供必需的设备、物资和生活保障。在财政支持上突出“民生保障”建设,坚持“轻、重、缓、急”原则,分期、分批保证到位,特别对消防工作和应急救援队伍建设予以重点保障,逐渐加大对应急救援装备、器材和部队生活、办公等基本经费投入,市、县区财政要将综合应急救援队伍建设保障经费纳入年度预算,切实改进综合应急救援队伍的装备配置,提升综合应急救援队伍的专业化水平。
5结语
依托消防部队建设城市应急救援队伍为提高城市应急救援的快速反应能力,及时应对各种突发事件,加强第一出动力量,确保一有险情能快速出动,有效处置。消防部队结合实际,成立的消防应急救援队,随时处于临战状态,充分发挥消防部队的职能作用,积极维护好社会的安全稳定。
参考文献
[1] 郑双忠,陈宝智,高永庭.城市建筑火灾风险评价指标体系的研究[J].消防科学与技术,2001.
[2] 李杰,宋建学.城市火灾危险性分析[J].自然灾害学报,1995.
[3] 王凯．浅谈城市消防应急指挥体系的建设[J]．科技创新导报,2010,15:197．
[4] 易洪波．对消防部队开展地震救援的研究与探讨[J]．科技创新导报,2008,32:207．
关键词:消防部队应急救援队伍
中图分类号:X2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0229-01
引言
2009年3月,山东省人民政府办公厅下发了鲁政办字[2009]49号《关于组建山东省应急救援队伍的通知》,为进一步加强全市应急救援队伍建设,建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系,提高应急救援工作能力,最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失,依托消防部队建设城市应急救援队伍势在必行。笔者以菏泽市城市应急救援队伍建设为例,总结城市应急救援队伍建设过程中的一些心得体会。
1应急救援体系的组成
城市综合应急救援体系主要由城市应急救援指挥机构、各应急救援专业队伍、相关部门应急救援指挥系统、各类专家队伍和应急救援培训、训练、演练基地以及县市应急救援体系等构成。
（1)市、县区应急救援工作在市、县人民政府领导下,依托重点部门和企业的骨干救援力量建立专业应急救援体系,形成互为补充、相互协作的应急救援体系。（2)在整合现有应急救援资源基础上,进行补充和完善,做到资源共享。对应急救援的指挥机构、救援队伍、保障系统等进行一次性总体设计,分步建设。（3)根据区域内产业、重大危险源分布等情况,对重点应急救援队伍、装备、培训演练基地、物资储备等进行科学规划,在一些危险性大、事故发生频率高的区域建立县市级重点救援队伍。（4)以现有的专业救援队伍为基础,补充装备,扩展技能,加强培训和演练,确保在紧急状态下能够及时有效地施救。积极采用国内外先进技术和装备,确保应急救援体系的先进性和适用性。
2应急救援组织机构与职责
2.1 成立市应急救援总指挥部
总指挥由市长担任,副总指挥由分管安全生产的副市长担任;并根据事故情况需要,由总指挥指定相关分管市长任副总指挥;成员由市公安局、安监局、卫生局、环保局、交通局、建设局、市政局、气象局、民政局、财政局武警支队、消防支队等负责人组成。
2.2 安全事故报告与响应机制
事故报告与应急响应要同时启动。安全事故发生后,事故发生单位或企业主要负责人应立即组织抢救,并迅速报告当地人民政府及有关部门和救援指挥机构。事故发生地人民政府及有关部门应当根据事故的类别及响应等级及时启动应急救援预案;安全事故超出本级行政区域影响范围,应当立即向上级人民政府及有关部门报告;事故特别严重时,可同时越级上报。接到下一级人民政府及有关部门事故报告后,上级人民政府安全生产监管部门应当对事故情况进行核实,及时做出启动事故应急救援预案的决定。
2.3 事故救援指挥与协调机制
应急救援指挥坚持属地为主、条块结合的原则,根据事故响应等级,由相应的县以上人民政府或专业应急救援指挥机构组成现场应急救援指挥部,由县以上人民政府负责人统一指挥协调应急救援行动。对涉及范围广、影响特别大的事故应急救援,由上一级人民政府或应急救援指挥机构协调指挥,调集指挥区域内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作。
2.4 应急救援队伍出动机制
城市各类应急救援队伍应服从同级人民政府的统一指挥和调度,承担当地应急救援任务。应急救援队伍主管部门或单位接到出动指令后,应迅速通知应急救援队伍,并根据事故性质,携带相应救援装备,及时赶赴事故现场实施救援。
2.5 应急救援技术支持机制
市、县要建立由相关行业和领域专家组成的事故抢险技术指导组,为领导科学决策、指挥提供技术支持。加强对各类重特大安全事故應急处置工作的研究,采用国内外先进适用安全技术,不断推进应急救援系统信息化建设,改善和提高应急救援水平。
3建立和完善城市应急救援队伍的措施
3.1 组建和完善综合应急救援队伍
各县区依托公安消防部队,加快建设一支政治可靠、作风优良、技术精湛、能打硬仗的综合应急救援队伍,公安消防部队和其他应急救援力量要加强应急救援专业训练,积极应对应急救援工作面临的新形势、新任务,不断提高应急救援队伍的战斗力,确保一旦发生突发性事故,能够迅速出动,科学调度,妥善处置,最大限度降低灾害事故损失。
3.1.1 加强应急救援队伍和基地建设
根据城市高危行业和重大危险源的种类、数量及分布情况,以现有公安消防部队和专业救援队伍为基础,通过整合、重组,重点建设危险化学品、建筑施工、道路交通及特种设备等应急救援专业队伍。各县区要根据实际情况,特别是高危行业的特点,建立具有独立抢险救援能力的专业骨干救援队伍。
3.1.2 加强应急救援医疗救护中心建设
充分发挥各市、县区急救中心和应急医疗卫生救治队伍的作用,依托现有实力较强的医疗机构,建设应急救援医疗救护中心,承担不同类别伤员的救治工作。
3.1.3 加强应急救援队伍的培训和演练
各县区要加强应急救援队伍建设,加强应急救援基本知识和技能培训,并定期进行考核、比武和演练,提高实战能力。应急救援专(兼)职人员必须按规定经过培训、考试合格后方可持证上岗。市、县区人民政府每年组织一次全州综合性应急救援演习,各行业主管部门每年至少组织一次应急救援演习,各县区每年至少组织一次综合性安全生产事故应急救援演习。
3.2 建立和完善各应急救援专业队伍
根据城市实际,由相关单位牵头组建专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍可由相关牵头单位力量组成,也可依托相应企事业单位力量组建,其中公共设施、环境污染、电力、通信保障、交通运输、卫生等专业队伍可结合现有力量组建。
各县区可结合实际,参照组建相应的专业应急救援队伍。
4应急救援装备建设和经费保障
应急救援装备建设和经费保障由当地政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排,突发事件发生地政府协调提供必需的设备、物资和生活保障。在财政支持上突出“民生保障”建设,坚持“轻、重、缓、急”原则,分期、分批保证到位,特别对消防工作和应急救援队伍建设予以重点保障,逐渐加大对应急救援装备、器材和部队生活、办公等基本经费投入,市、县区财政要将综合应急救援队伍建设保障经费纳入年度预算,切实改进综合应急救援队伍的装备配置,提升综合应急救援队伍的专业化水平。
5结语
依托消防部队建设城市应急救援队伍为提高城市应急救援的快速反应能力,及时应对各种突发事件,加强第一出动力量,确保一有险情能快速出动,有效处置。消防部队结合实际,成立的消防应急救援队,随时处于临战状态,充分发挥消防部队的职能作用,积极维护好社会的安全稳定。
参考文献
[1] 郑双忠,陈宝智,高永庭.城市建筑火灾风险评价指标体系的研究[J].消防科学与技术,2001.
[2] 李杰,宋建学.城市火灾危险性分析[J].自然灾害学报,1995.
[3] 王凯．浅谈城市消防应急指挥体系的建设[J]．科技创新导报,2010,15:197．
[4] 易洪波．对消防部队开展地震救援的研究与探讨[J]．科技创新导报,2008,32:207．