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近年来，在国家及地方政府优惠政策扶持下，泽州县农村沼气秸秆气建设蒸蒸日上，取得了长足进步，呈现出点多面广形式多样的特点，截止目前，全县85.6%的村共36839户用上了沼气秸秆气，占全县总农户的29%，形成了户用沼气、户用生物质秸秆气化炉、小型联户沼气工程、大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程并存的喜人局面。
为加强后续服务管理，确保已建沼气秸秆气正常使用并发挥效益，按上级业务部门要求，小型联户工程和户用沼气每300～500户设一个服务点，大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程每处设一个服务点，全县规划建设了103个服务网点，即1个县级服务中心，17个乡（镇）级服务站和85个村级服务点。
围绕如何建好县乡村“三级”服务网点，使其为用户提供优质、规范、高效、安全服务问题，我们从2007年开始进行了不断的探索，积累了一点经验，初步总结为“四环相扣”抓建管， “公私双赢”促效能的发展之路。
所谓“四环相扣”抓建管，就是在农村沼气秸秆气服务网点建管中，坚持建设标准、网点管理、服务模式和运行机制四者缺一不可，做到环环相扣、互为依托、循序渐进，以充分发挥县乡村“三级”服务网点应有功能，确保已建项目和服务网点长期稳定运行； “公私双赢”促效能中的“公”指服务网点， “私”指网点服务对象，所谓“公私双赢”促效能，就是在服务体系运行中，坚持兼顾网点自身和服务对象双方利益，做到公益性服务和收费性服务协调发展，实现服务主体和使用客户双收双赢，促进服务体系效能最大化。
一、主要经验
1、量体裁衣定标准
根据国家服务网点“六个一”标准要求，结合我县“三级”服务网点服务对象与服务功能的不同，量体裁衣定标准，县级网点以技术培训、物资采购等为重点，乡级网点以辖区用户档案、物资管理等为重点，村级网点以用户维修管护等为重点，满足不同层次服务需求。
县级网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一批沼气配件、一套检测设备、一套培训设备、一批高技能人才。
乡级网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一台电脑、一部服务电话、一批沼气配件、一套检测设备、一套维修工具。
沼气（秸秆气）工程村级服务网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一套沼渣沼液抽运（秸秆运输）设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气（秸秆气）配件。
户用沼气及联户沼气村级服务网点严把“九个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。
2、层层把关抓管理
第一，网点优选关：投资主体有建设积极性，自愿提交书面申请，上报服务体系信息档案，建设地点位于沼气秸秆气用户相对较集中区，且交通便捷，有一定资金自筹能力。
第二，从业技工审核关：每点至少有2～3名持证技工，且职业道德良好，吃苦耐劳，能熟练掌握施工建设、设备安装、综合利用、维护保养、故障排除等技术，提高服务水平，保证服务质量。
第三，物资采购与管理关：有物资专账管理，专用设备和物资必须选用国家招标产品，由县农业局统一组织，政府集中采购下拨，下拨物资由网点负责人和县农业局签订合同，实行合同制管理。
第四，服务质量考评关：服务内容和服务价格要公开、透明、合理，年度考评为优良的网点给予一定表彰奖励，考评列入黑名单的网点取消服务资格，并收回政府扶持的服务设施，另行选择审核建立新的服务网点。
3、多元投入创模式
服务体系建设资金投入采用建设单位（个人）、政府扶持、社会力量等多元化投入方式。目前，我县服务模式主要有以下六种：
（1）公司化（企业化）管理，市场化运营模式
该模式以养殖企业或公司筹资建设，建成投入运行后，作为企业或公司的分公司，由公司安排专人进行管理，实行商业化运营模式。全县以企业建设的大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程服务网点主要采用该模式。
（2）村集体投资建设，指派专人管理进行物业化运作模式
该模式以集体筹资建设，建成投入运行后，采取专人管理，作为村集体的公共事业，实行像城市小区的公共事业一样的收费式物业化管理模式。
（3）集体投资建设，委托专业户运管模式
该模式以村集体筹资建设，建成投入运行后，承包给养殖专业户进行日常管理，由养殖专业户向农户收取用气及服务费用，作为专业户的费用和收入。全县以村集体投资建设的联户沼气工程多采用该模式。
（4）养殖专业户自建自管运营模式
该模式以养殖专业户自己筹资建设，建成后由自己进行管理，与供气农户达成服务协议，收取服务费用的一种运行管理模式。
（5）股份制投资建设，企业化运管模式
该模式是几个投资者以入股的形式建设，建成后实行企业化管理，按股份分红的一种运管模式。秸秆成型服务站采用该模式。
（6）技工领办模式
该模式由领办技工投资建设，以合同形式明确技工与用户职责，重点为农户提供户用沼气池施工建设、日常维修、配件更换、进出料、综合利用、安全使用等方面的服务，以充分发挥技工专业特长。户用沼气服务网点多采用该模式。
4、公私兼顾促运行
实践证明，只有公益性服务与收费性服务双轮驱动，农村沼气秸秆气服务体系才有生命力，才能长期运行。
柳口镇土地面积336平方公里，15%为丘陵，85%为山地，沼气秸秆气用户1645户，占全镇4649户的35%，分布于全镇38个行政村，人口密度每平方公里53人，是我县土地面积最大、人口密度最小、沼气用户最分散的典型山区乡镇。 一方面为满足用户服务需求，使其在利用中获得收益，另一方面为调动网点服务积极性，使其在服务中获得收益，镇服务站采用公益性服务与收费性服务双轮驱动运行机制。
公益性服务内容包括例行安全检查、安全知识与使用技术指导、宣传资料发放、协助开展技术培训、试验示范、应急检查及主管部门安排的其它公益性服务工作等；对于配件更换与维修、灶具与管路等故障排除、进出料等服务，结合当地市场行情在成本价基础上适当收取服务费，做到服务内容与服务价格公开、透明、合理，保护双方利益。
同时，该运行机制的启动，还解决了因县乡两级能源部门人手紧，而导致的公益性服务不彻底问题，促进了农村沼气秸秆气事业的持续健康发展。
二、存在问题
虽然泽州县农村沼气秸秆气服务体系建设取得了一定的成效，但也存在一些问题，还不能全方位、多层次满足用户服务需求，突出表现在以下几个方面：
1、建设数量足而服务功能不全
全县36万用户已设103个网点，对照每300～ 500户设1个网点的标准来看，全县服务网点数量已足，但服务功能不全，如部分用户沼气池启动及运行管理故障、管路及设备零配件维修更换、脱硫剂更新与更换、进出料等日常使用需求得不到及时解决。
此外由于服务网点未开展秸秆发酵预处理服务，而一家一户进行预处理又缺乏秸秆切割粉碎机具，部分用户只能单一以人畜粪便为原料进行发酵，因发酵原料缺乏或不足，一日一餐或一日二餐用气、停用或间歇停用现象极为普遍。
2、运营资金投入不足。
2007年来，虽已累计投入资金730多万元，其中各级政府扶持资金448万元，但这些资金均用于建设性投入，网点日常运营资金投入极其有限，除初建时配备了一定数量的零配件外，日常运营中一些网点未再续购或续购品种及数量有限，满足不了用户日常零配件等更换需求，有的用户为一个小配件跑几家网点都买不到。
3、服务性收入不高，持证技工流失严重
每个服务网点虽配备有持证技工，但其日常服务性收入不高，部分技工即便有工资也数额很低难于养家糊口，为维持生计多数技工纷纷外出打工，造成懂技术、会管理的人员流失严重，造成网点技术力量薄弱，影响其正常运行。
在被调查的75个服务网点中，52个网点技工因乡里乡亲不好意思收费而进行免费服务没有收入，占被调查网点的69%；23个网点技工有收入，占被调查网点的31%。
在有收入的23个网点中，年收入5000元以下的网点15个，年收入5000～ 10000元的网点7个，年收入10000元以上的网点仅1个，且收入情况明显呈现出工资性收入比重大，服务性收入比重小的特点。
有收入的23个网点中，服务性收入网点13个，但仅1个技工年收入3000元，其余12个技工年收入仅在200～2000元之间；工资性收入（由村委或公司支付技工工资，由技工对服务户进行免费服务）网点10个，但8个网点技工年收入在5000以上，1个4000元，1个500元。
三、对策建议
1、在网点建设中
以网点服务功能建设为重，处理好网点建设数量与建设质量的关系，宁求“量少功能全”，不求“量多功能残”，以保证建成一个，能正常运作一个。此外，对已建成的网点以乡镇为辖区，择优筛选出1～2个村级网点，集中人力、物力、财力，提升服务功能，确保辖区用户的需求底线：即便多跑了点路，问题最终能得以解决。
2、在资金投入与使用方面
做到建设性资金与运营性资金投入并重，优化政策性使用结构，即将各级政府用于网点建设的政策性补助资金，由单一的建设性扶持转化为建设性扶持、日常运行管理扶持及技工工资性补贴相结合的三元或多元使用结构，既可扭转建设单位重建设、轻运营思想，引导其加大日常运营资金投入，又可蓄养技术人才，壮大服务力量。
3、在网点运管模式方面
以商业化运营模式为重点，充实服务内容，拓展服务类别，规范服务行为，严把收费标准，摸索出一条能长期、稳定、高效运行的路子，增加网点与技工收入，确保建设效益。
为加强后续服务管理，确保已建沼气秸秆气正常使用并发挥效益，按上级业务部门要求，小型联户工程和户用沼气每300～500户设一个服务点，大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程每处设一个服务点，全县规划建设了103个服务网点，即1个县级服务中心，17个乡（镇）级服务站和85个村级服务点。
围绕如何建好县乡村“三级”服务网点，使其为用户提供优质、规范、高效、安全服务问题，我们从2007年开始进行了不断的探索，积累了一点经验，初步总结为“四环相扣”抓建管， “公私双赢”促效能的发展之路。
所谓“四环相扣”抓建管，就是在农村沼气秸秆气服务网点建管中，坚持建设标准、网点管理、服务模式和运行机制四者缺一不可，做到环环相扣、互为依托、循序渐进，以充分发挥县乡村“三级”服务网点应有功能，确保已建项目和服务网点长期稳定运行； “公私双赢”促效能中的“公”指服务网点， “私”指网点服务对象，所谓“公私双赢”促效能，就是在服务体系运行中，坚持兼顾网点自身和服务对象双方利益，做到公益性服务和收费性服务协调发展，实现服务主体和使用客户双收双赢，促进服务体系效能最大化。
一、主要经验
1、量体裁衣定标准
根据国家服务网点“六个一”标准要求，结合我县“三级”服务网点服务对象与服务功能的不同，量体裁衣定标准，县级网点以技术培训、物资采购等为重点，乡级网点以辖区用户档案、物资管理等为重点，村级网点以用户维修管护等为重点，满足不同层次服务需求。
县级网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一批沼气配件、一套检测设备、一套培训设备、一批高技能人才。
乡级网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一台电脑、一部服务电话、一批沼气配件、一套检测设备、一套维修工具。
沼气（秸秆气）工程村级服务网点严把“八个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一套沼渣沼液抽运（秸秆运输）设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气（秸秆气）配件。
户用沼气及联户沼气村级服务网点严把“九个一”标准：一处服务场所、一块服务牌子、一套服务制度、一部服务电话、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。
2、层层把关抓管理
第一，网点优选关：投资主体有建设积极性，自愿提交书面申请，上报服务体系信息档案，建设地点位于沼气秸秆气用户相对较集中区，且交通便捷，有一定资金自筹能力。
第二，从业技工审核关：每点至少有2～3名持证技工，且职业道德良好，吃苦耐劳，能熟练掌握施工建设、设备安装、综合利用、维护保养、故障排除等技术，提高服务水平，保证服务质量。
第三，物资采购与管理关：有物资专账管理，专用设备和物资必须选用国家招标产品，由县农业局统一组织，政府集中采购下拨，下拨物资由网点负责人和县农业局签订合同，实行合同制管理。
第四，服务质量考评关：服务内容和服务价格要公开、透明、合理，年度考评为优良的网点给予一定表彰奖励，考评列入黑名单的网点取消服务资格，并收回政府扶持的服务设施，另行选择审核建立新的服务网点。
3、多元投入创模式
服务体系建设资金投入采用建设单位（个人）、政府扶持、社会力量等多元化投入方式。目前，我县服务模式主要有以下六种：
（1）公司化（企业化）管理，市场化运营模式
该模式以养殖企业或公司筹资建设，建成投入运行后，作为企业或公司的分公司，由公司安排专人进行管理，实行商业化运营模式。全县以企业建设的大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程服务网点主要采用该模式。
（2）村集体投资建设，指派专人管理进行物业化运作模式
该模式以集体筹资建设，建成投入运行后，采取专人管理，作为村集体的公共事业，实行像城市小区的公共事业一样的收费式物业化管理模式。
（3）集体投资建设，委托专业户运管模式
该模式以村集体筹资建设，建成投入运行后，承包给养殖专业户进行日常管理，由养殖专业户向农户收取用气及服务费用，作为专业户的费用和收入。全县以村集体投资建设的联户沼气工程多采用该模式。
（4）养殖专业户自建自管运营模式
该模式以养殖专业户自己筹资建设，建成后由自己进行管理，与供气农户达成服务协议，收取服务费用的一种运行管理模式。
（5）股份制投资建设，企业化运管模式
该模式是几个投资者以入股的形式建设，建成后实行企业化管理，按股份分红的一种运管模式。秸秆成型服务站采用该模式。
（6）技工领办模式
该模式由领办技工投资建设，以合同形式明确技工与用户职责，重点为农户提供户用沼气池施工建设、日常维修、配件更换、进出料、综合利用、安全使用等方面的服务，以充分发挥技工专业特长。户用沼气服务网点多采用该模式。
4、公私兼顾促运行
实践证明，只有公益性服务与收费性服务双轮驱动，农村沼气秸秆气服务体系才有生命力，才能长期运行。
柳口镇土地面积336平方公里，15%为丘陵，85%为山地，沼气秸秆气用户1645户，占全镇4649户的35%，分布于全镇38个行政村，人口密度每平方公里53人，是我县土地面积最大、人口密度最小、沼气用户最分散的典型山区乡镇。 一方面为满足用户服务需求，使其在利用中获得收益，另一方面为调动网点服务积极性，使其在服务中获得收益，镇服务站采用公益性服务与收费性服务双轮驱动运行机制。
公益性服务内容包括例行安全检查、安全知识与使用技术指导、宣传资料发放、协助开展技术培训、试验示范、应急检查及主管部门安排的其它公益性服务工作等；对于配件更换与维修、灶具与管路等故障排除、进出料等服务，结合当地市场行情在成本价基础上适当收取服务费，做到服务内容与服务价格公开、透明、合理，保护双方利益。
同时，该运行机制的启动，还解决了因县乡两级能源部门人手紧，而导致的公益性服务不彻底问题，促进了农村沼气秸秆气事业的持续健康发展。
二、存在问题
虽然泽州县农村沼气秸秆气服务体系建设取得了一定的成效，但也存在一些问题，还不能全方位、多层次满足用户服务需求，突出表现在以下几个方面：
1、建设数量足而服务功能不全
全县36万用户已设103个网点，对照每300～ 500户设1个网点的标准来看，全县服务网点数量已足，但服务功能不全，如部分用户沼气池启动及运行管理故障、管路及设备零配件维修更换、脱硫剂更新与更换、进出料等日常使用需求得不到及时解决。
此外由于服务网点未开展秸秆发酵预处理服务，而一家一户进行预处理又缺乏秸秆切割粉碎机具，部分用户只能单一以人畜粪便为原料进行发酵，因发酵原料缺乏或不足，一日一餐或一日二餐用气、停用或间歇停用现象极为普遍。
2、运营资金投入不足。
2007年来，虽已累计投入资金730多万元，其中各级政府扶持资金448万元，但这些资金均用于建设性投入，网点日常运营资金投入极其有限，除初建时配备了一定数量的零配件外，日常运营中一些网点未再续购或续购品种及数量有限，满足不了用户日常零配件等更换需求，有的用户为一个小配件跑几家网点都买不到。
3、服务性收入不高，持证技工流失严重
每个服务网点虽配备有持证技工，但其日常服务性收入不高，部分技工即便有工资也数额很低难于养家糊口，为维持生计多数技工纷纷外出打工，造成懂技术、会管理的人员流失严重，造成网点技术力量薄弱，影响其正常运行。
在被调查的75个服务网点中，52个网点技工因乡里乡亲不好意思收费而进行免费服务没有收入，占被调查网点的69%；23个网点技工有收入，占被调查网点的31%。
在有收入的23个网点中，年收入5000元以下的网点15个，年收入5000～ 10000元的网点7个，年收入10000元以上的网点仅1个，且收入情况明显呈现出工资性收入比重大，服务性收入比重小的特点。
有收入的23个网点中，服务性收入网点13个，但仅1个技工年收入3000元，其余12个技工年收入仅在200～2000元之间；工资性收入（由村委或公司支付技工工资，由技工对服务户进行免费服务）网点10个，但8个网点技工年收入在5000以上，1个4000元，1个500元。
三、对策建议
1、在网点建设中
以网点服务功能建设为重，处理好网点建设数量与建设质量的关系，宁求“量少功能全”，不求“量多功能残”，以保证建成一个，能正常运作一个。此外，对已建成的网点以乡镇为辖区，择优筛选出1～2个村级网点，集中人力、物力、财力，提升服务功能，确保辖区用户的需求底线：即便多跑了点路，问题最终能得以解决。
2、在资金投入与使用方面
做到建设性资金与运营性资金投入并重，优化政策性使用结构，即将各级政府用于网点建设的政策性补助资金，由单一的建设性扶持转化为建设性扶持、日常运行管理扶持及技工工资性补贴相结合的三元或多元使用结构，既可扭转建设单位重建设、轻运营思想，引导其加大日常运营资金投入，又可蓄养技术人才，壮大服务力量。
3、在网点运管模式方面
以商业化运营模式为重点，充实服务内容，拓展服务类别，规范服务行为，严把收费标准，摸索出一条能长期、稳定、高效运行的路子，增加网点与技工收入，确保建设效益。