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“借款难”、“放款难”现象何以出现?回顾历史不难发现，1989年、1992年前后，由于全社会投资快速扩张，两度导致经济过热、通货膨胀，国家开始实施宏观调控，主要采取紧缩银根、提高利率等直接调控手段，在社会公信体系近乎崩溃的情况下，银行、信用社原有的信贷管理与运作的制度安排，逐渐丧失了其赖以存在的社会经济基础。