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职业教育作为我国教育事业的组成部分和经济建设与社会发展的重要基础，担负着培养高素质劳动者和高技能专业人才的任务。在推进我国新兴工业化，发展制造业，开扩服务业，建设社会主义事业的过程中，具有不可替代的作用。职业教育作为面向人人的教育，具有鲜明的职业性、社会性和大众性。加快职业教育发展，合理配置教育资源，最大限度地满足社会成员多样化的求学愿望，培养适应社会经济发展的多层次人才。从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把基础教育，职业教育放在与高等教育同等重要的位置，全面、协调、可持续、统筹兼顾地大力推进职业教育的改革和发展。
一、我国职业教育发展现状
面对社会经济发展的趋势与需求，我国职业教育必须大力发展，改革与发展的任务还相当艰巨，还有诸多问题亟待研究解决。概括说来，一是社会存在着鄙视职业教育的观念，有些地方对大力发展职业教育、中等职业教育的重要性的认识不足、缺位；二是投入严重不足，造成职业院校环境条件差，实训实验设备匮乏落后；三是师资缺乏、水平偏低，尤其缺少“双师型”教师；四是工学结合的人才培养模式改革不够深入，教育教学内容不能很好地适应企业和社会的需求；五是行业企业参与职业教育的积极性不高；六是职业教育管理体制与办学模式有待完善；七是职业教育的教师工资待遇低和晋职评定难；八是职业教育毕业生工资低、继续深造机会少；九是缺乏企业行业办职教的政策法规等。
二、职业教育发展方略
分析我国职业教育现状，面对社会经济发展的趋势与需求，应以科学发展观为指导，又好又快地发展职业教育。改革开放以来，我国的人力资本在经济增长中的重要作用已被逐步认识。但是，由于社会主义市场经济体制还很不完善，使得人力资本投资的实际收益仍低于其潜在的收益。目前，我国人力资本投资的现状是教育投资严重不足，教育体制不合理，劳动力素质与西方国家有较大差距。
要加强教育投入，改善教育投资体制，多方筹集教育经费，各级政府应加大对教育的财政支出，打破教育发展过于依靠政府投入的单一模式，建立多层多元化的教育投资渠道，提倡和动员社会力量办学，包括鼓励企业、个人、社会团体对教育进行投资，积极吸纳民间资本，把成熟的民办学校纳入正规学校序列，形成以国家办学为主体、多种力量共同办学的教育新机制、新体制。同时，要采取降低教育投资成本、提高教育投资回报率等有效措施，通过公办民助、民办公助、共建联办、中外合作、股份制等多种办学形式，实行教育投资多渠道化，办学主体多元化。改善教育投资结构，调整教育投资方向，加大具有较高收益率的初、中等教育和职业教育投资。教育投入应向经济落后地区、农村困难地区倾斜，大力发展国民教育，发展终身教育和职业培训，加强学生的科学知识和技能的教育，鼓励发展各种职业学校、成人教育及各类业余学校。
三、发展职业教育的具体措施
发展职业教育，要以科学发展观为指导，坚持系统思维，采取优化原则。职业教育要体现预见性——面向未来；适应性——面向现代化；开放性——面向社会；系统性——教学过程系统化；可行性——教学计划的可操作性；灵活性——便于调整以适应形势的要求和变化；功能性——传授知识与培养能力相结合。坚持文理兼蓄，技术与人文镕合，基础够用，专业突出，灵活多样，教学少而精，注重能力训练。职业教育从社会需求出发，依次经过培养目标、知识结构、教学计划、课程体系、教学内容、教学过程、知识能力各个环节，最终为社会提供德、智、体、美、能、技等方面全面发展的合格人才。创新以就业为导向的教学模式，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养；运用现代化教学手段，不断提高教学质量。同时，加大“双师型”教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力及实践教学水平。为此，职业教育应做好如下工作：
1．建立以就业率为核心的评价指标体系
科学评价职业教育的效果和质量的关键在于以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价体系。该指标体系对职业教育的办学起着重要的导向性作用，引领职业教育改革发展的方向，反映职业教育的产业属性和人才培养模式，引导职业教育为社会培养更多的应用型技术技能人才。
2．建立以就业为导向的政策机制，健全促进就业的法律、法规保障体系
我国面临巨大就业压力的局面短期内难以改变，现行的相关法律、法规不能有效地解决就业及保障就业，有必要将劳动就业的有关政策上升到法律、法规层次加以规范。
3．借鉴国外成熟的办学经验
积极探索股份合作制、连锁经营等办学模式，实现办学主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、联动共赢。
4．形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围
重视技能、技工要成为全社会的一种文明风尚。我们既要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。改变重学历轻技能的思想偏见，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。
5．深化劳动人事制度改革
要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。
6．加快招生和毕业生就业制度改革，推行双证书制度
统一协调中专、技校、职高毕业生的就业政策，让所有职业学校的毕业生就业逐步步入面向社会、进入市场、公平竞争、自主择业的轨道。逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度，并将其作为从事相应职业的凭证。
7．加强师资建设和教材建设
提高职业学校的办学质量既要靠师资，又要靠教材。继续抓好专业教师和实习指导教师培训基地建设，努力完成职教师资学历达标的要求，培养 “双师型”教师。教材课程建设要以全面素质为基础，以能力为本位。通过实施面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划，构建适应劳动就业、教育发展和人才成长需要的职业教材课程体系。
8．创新教学模式
基于职业教育的宗旨、特点及作用，创新教学模式，把课堂理论与演示实验、单元基础练习与系统性综合作业、设计性实验有机结合成一体化。
用科学发展观指导职业教育，找到科学发展的方略，进入科学发展的轨道，办好人民满意的职业教育，办好适应经济社会发展的职业教育。充分发挥职业教育在构建社会主义和谐社会当中的作用，需要教育战线的不懈奋斗，需要各级政府进一步的关注、支持和指导。因此，学校和教师要抓住机遇、锐意进取、深化改革、加快发展，创出职业教育的新局面，为构建社会主义和谐社会做出更大更好的贡献。
（作者单位：山东省青岛市高级技工学校）
一、我国职业教育发展现状
面对社会经济发展的趋势与需求，我国职业教育必须大力发展，改革与发展的任务还相当艰巨，还有诸多问题亟待研究解决。概括说来，一是社会存在着鄙视职业教育的观念，有些地方对大力发展职业教育、中等职业教育的重要性的认识不足、缺位；二是投入严重不足，造成职业院校环境条件差，实训实验设备匮乏落后；三是师资缺乏、水平偏低，尤其缺少“双师型”教师；四是工学结合的人才培养模式改革不够深入，教育教学内容不能很好地适应企业和社会的需求；五是行业企业参与职业教育的积极性不高；六是职业教育管理体制与办学模式有待完善；七是职业教育的教师工资待遇低和晋职评定难；八是职业教育毕业生工资低、继续深造机会少；九是缺乏企业行业办职教的政策法规等。
二、职业教育发展方略
分析我国职业教育现状，面对社会经济发展的趋势与需求，应以科学发展观为指导，又好又快地发展职业教育。改革开放以来，我国的人力资本在经济增长中的重要作用已被逐步认识。但是，由于社会主义市场经济体制还很不完善，使得人力资本投资的实际收益仍低于其潜在的收益。目前，我国人力资本投资的现状是教育投资严重不足，教育体制不合理，劳动力素质与西方国家有较大差距。
要加强教育投入，改善教育投资体制，多方筹集教育经费，各级政府应加大对教育的财政支出，打破教育发展过于依靠政府投入的单一模式，建立多层多元化的教育投资渠道，提倡和动员社会力量办学，包括鼓励企业、个人、社会团体对教育进行投资，积极吸纳民间资本，把成熟的民办学校纳入正规学校序列，形成以国家办学为主体、多种力量共同办学的教育新机制、新体制。同时，要采取降低教育投资成本、提高教育投资回报率等有效措施，通过公办民助、民办公助、共建联办、中外合作、股份制等多种办学形式，实行教育投资多渠道化，办学主体多元化。改善教育投资结构，调整教育投资方向，加大具有较高收益率的初、中等教育和职业教育投资。教育投入应向经济落后地区、农村困难地区倾斜，大力发展国民教育，发展终身教育和职业培训，加强学生的科学知识和技能的教育，鼓励发展各种职业学校、成人教育及各类业余学校。
三、发展职业教育的具体措施
发展职业教育，要以科学发展观为指导，坚持系统思维，采取优化原则。职业教育要体现预见性——面向未来；适应性——面向现代化；开放性——面向社会；系统性——教学过程系统化；可行性——教学计划的可操作性；灵活性——便于调整以适应形势的要求和变化；功能性——传授知识与培养能力相结合。坚持文理兼蓄，技术与人文镕合，基础够用，专业突出，灵活多样，教学少而精，注重能力训练。职业教育从社会需求出发，依次经过培养目标、知识结构、教学计划、课程体系、教学内容、教学过程、知识能力各个环节，最终为社会提供德、智、体、美、能、技等方面全面发展的合格人才。创新以就业为导向的教学模式，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养；运用现代化教学手段，不断提高教学质量。同时，加大“双师型”教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力及实践教学水平。为此，职业教育应做好如下工作：
1．建立以就业率为核心的评价指标体系
科学评价职业教育的效果和质量的关键在于以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价体系。该指标体系对职业教育的办学起着重要的导向性作用，引领职业教育改革发展的方向，反映职业教育的产业属性和人才培养模式，引导职业教育为社会培养更多的应用型技术技能人才。
2．建立以就业为导向的政策机制，健全促进就业的法律、法规保障体系
我国面临巨大就业压力的局面短期内难以改变，现行的相关法律、法规不能有效地解决就业及保障就业，有必要将劳动就业的有关政策上升到法律、法规层次加以规范。
3．借鉴国外成熟的办学经验
积极探索股份合作制、连锁经营等办学模式，实现办学主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、联动共赢。
4．形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围
重视技能、技工要成为全社会的一种文明风尚。我们既要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。改变重学历轻技能的思想偏见，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。
5．深化劳动人事制度改革
要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。
6．加快招生和毕业生就业制度改革，推行双证书制度
统一协调中专、技校、职高毕业生的就业政策，让所有职业学校的毕业生就业逐步步入面向社会、进入市场、公平竞争、自主择业的轨道。逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度，并将其作为从事相应职业的凭证。
7．加强师资建设和教材建设
提高职业学校的办学质量既要靠师资，又要靠教材。继续抓好专业教师和实习指导教师培训基地建设，努力完成职教师资学历达标的要求，培养 “双师型”教师。教材课程建设要以全面素质为基础，以能力为本位。通过实施面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划，构建适应劳动就业、教育发展和人才成长需要的职业教材课程体系。
8．创新教学模式
基于职业教育的宗旨、特点及作用，创新教学模式，把课堂理论与演示实验、单元基础练习与系统性综合作业、设计性实验有机结合成一体化。
用科学发展观指导职业教育，找到科学发展的方略，进入科学发展的轨道，办好人民满意的职业教育，办好适应经济社会发展的职业教育。充分发挥职业教育在构建社会主义和谐社会当中的作用，需要教育战线的不懈奋斗，需要各级政府进一步的关注、支持和指导。因此，学校和教师要抓住机遇、锐意进取、深化改革、加快发展，创出职业教育的新局面，为构建社会主义和谐社会做出更大更好的贡献。
（作者单位：山东省青岛市高级技工学校）