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摘 要：公共文化服务体系建设是文化建设中的重要领域，如何进行公共文化服务体系建设是当前公共文化建设关注的焦点。因此，研究公共文化服务体系建设中的问题及其对策具有十分重要的现实意义。本文在阐述加快公共文化服务建设的重要意义的基础上，通过分析当前公共服务建设中存在的突出问题及解决的因应之策，以期对有序推进公共文化服务建设做有益探讨。
关键词：公共文化服务；服务体系建设；问题与对策
加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。党的十八大指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。
1 加快公共文化服务体系建设的重要意义
1.1 是弘扬社会主义核心价值体系的迫切需要
当前，我国改革发展进入关键时期，各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现。面对多样化的社会思潮、多样化的价值判断、多样化的利益诉求，需要积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚中国力量。大力加强公共文化服务体系建设，牢牢把握社会主义先进文化建设主阵地，承担起弘扬社会主义核心价值体系的重要责任，旗帜鲜明地唱响主旋律，才能以文化的力量，发挥社会主义核心价值观的评价与导向作用、整合与规范功能，增强民族凝聚力向心力，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，激励和引导广大干部群众万众一心，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
1.2 是保障人民群众文化民生的迫切需要
满足日益增长的精神文化需求、保障人民群众的文化民生，是整个文化建设的基本出发点和落脚点。经济社会越是发展进步，人民群众对文化的需求也就越加高涨。只有自觉维护人民群众的文化诉求，尊重人民群众的主体地位和首创精神，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的文化权益，才能使我们党不断得到人民群众的支持和拥护，才能不断提高人民的精神境界，增强人民的精神力量，形成全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴。
2 当前加快公共文化服务体系建设存在的问题
2.1 公共文化投入占财政支出比例偏低
公共财政投入是文化事业发展的必要前提和物质保证。长期以来，我国公共文化投入占财政支出比例偏低，公共文化建设经费不足，目前我们国家各地区文化事业费，从2010年来看占财政支出比重是0.36%。这个比重是什么概念？它大概是教育投入的1/11或1/16，是我们国家科技投入的1/11，卫生投入的1/10左右。跟教育、卫生、科技等投入差距很大。虽然这几年投入在大幅度增加，但由于基数小，总量还是偏低的。
2.2 公共文化产品和服务的提供存在着较大的城乡差别
公共文化服务设施建设滞后和不平衡，导致文化资源分布不平衡。普遍存在城市优于农村的情况。即便是同一个城市，公共文化设施分布也不尽合理。不少公共文化服务设施不能满足社会成员就近、便利、有选择的参与文化服务的要求。城乡之间、行业之间、部分社会成员之间对公共文化服务的分配差距过大，一定程度上存在着不公平现象。农村进城务工人员基本文化生活活动匮乏情况尤为突出。
2.3 公共文化服务队伍专业人才匮乏
公共文化服务部门人员构成问题长期得不到解决，不能打破旧有机制制约，创新意识不强。不少地方的用人体制过于死板，真正的专业人才无法进入岗位。尤其是随着近年各地实行机构改革，有的地方取消文化站机构编制，压缩市、县文化馆、图书馆编制，特别是欠发达地区的公共文化服务队伍出现较大滑坡，农村文化事业单位人员原有编制被挤占、兼职现象较为普遍。
3 加快公共文化服务体系建设的对策建议
3.1 以政府为主导，以公共财政为支撑，建立公共文化建设经费保障机制
一是要进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出结构。建立公共文化设施建设的刚性投入机制，逐年增加对公共文化设施建设和管理的资金投入。二是建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是乡镇、村基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三是适当引入市场机制，创新公共文化服务投入方式。通过政策激励、资金扶持等措施，引导社会资本进入公共文化服务领域。
3.2 引进市场竞争机制，构筑公共文化多元供给格局
一方面，政府可以通过招标采购、项目补贴等方式，向具备资质的私营组织、社会组织购买公共文化服务项目，让公众享受免费或优惠的公共文化服务。另一方面，政府也可通过制定税收优惠政策及相关鼓励政策，引导私营组织、社会组织或个人设立文化专项基金，资助文化产品，赞助文化活动或文化设施，以多种形式参与公共文化产品的生产、供给和开发，提高文化资源配置效率，丰富文化产品供给内容和服务形式，满足公众多层次多样化文化需求。
3.3 加强队伍建设，提升服务能力
为人民提供文化服务，不仅要有一整套政策制度，而且要有一支队伍作保障。要按照“存量优化、增量优选”的原则，探索能够发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，建立一支稳定的、高素质的文化队伍。按照市、县（区）图书馆、文化馆和乡、村、社区文化站（室）的建设和服务要求，确定编制标准。建立基层尤其是农村文化从业人员资格考核制度，逐步实施基层文化单位从业人员持证上岗制度。实施基层文化队伍培训工作项目，提升队伍素质和为民服务能力。同时，要大力发展文化志愿者队伍，壮大为民服务力量。
参考文献
[1]中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定.
[2]卢冠东.公共文化服务体系建设达标纳入政府考核的意义[D].东京文学，2010（6）.
[3]《广东省公共文化服务促进条例》.
[4]2013年中央财政支持公共文化服务体系建设情况.2014（1）.财政部网站.
关键词：公共文化服务；服务体系建设；问题与对策
加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。党的十八大指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。
1 加快公共文化服务体系建设的重要意义
1.1 是弘扬社会主义核心价值体系的迫切需要
当前，我国改革发展进入关键时期，各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现。面对多样化的社会思潮、多样化的价值判断、多样化的利益诉求，需要积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚中国力量。大力加强公共文化服务体系建设，牢牢把握社会主义先进文化建设主阵地，承担起弘扬社会主义核心价值体系的重要责任，旗帜鲜明地唱响主旋律，才能以文化的力量，发挥社会主义核心价值观的评价与导向作用、整合与规范功能，增强民族凝聚力向心力，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，激励和引导广大干部群众万众一心，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
1.2 是保障人民群众文化民生的迫切需要
满足日益增长的精神文化需求、保障人民群众的文化民生，是整个文化建设的基本出发点和落脚点。经济社会越是发展进步，人民群众对文化的需求也就越加高涨。只有自觉维护人民群众的文化诉求，尊重人民群众的主体地位和首创精神，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的文化权益，才能使我们党不断得到人民群众的支持和拥护，才能不断提高人民的精神境界，增强人民的精神力量，形成全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴。
2 当前加快公共文化服务体系建设存在的问题
2.1 公共文化投入占财政支出比例偏低
公共财政投入是文化事业发展的必要前提和物质保证。长期以来，我国公共文化投入占财政支出比例偏低，公共文化建设经费不足，目前我们国家各地区文化事业费，从2010年来看占财政支出比重是0.36%。这个比重是什么概念？它大概是教育投入的1/11或1/16，是我们国家科技投入的1/11，卫生投入的1/10左右。跟教育、卫生、科技等投入差距很大。虽然这几年投入在大幅度增加，但由于基数小，总量还是偏低的。
2.2 公共文化产品和服务的提供存在着较大的城乡差别
公共文化服务设施建设滞后和不平衡，导致文化资源分布不平衡。普遍存在城市优于农村的情况。即便是同一个城市，公共文化设施分布也不尽合理。不少公共文化服务设施不能满足社会成员就近、便利、有选择的参与文化服务的要求。城乡之间、行业之间、部分社会成员之间对公共文化服务的分配差距过大，一定程度上存在着不公平现象。农村进城务工人员基本文化生活活动匮乏情况尤为突出。
2.3 公共文化服务队伍专业人才匮乏
公共文化服务部门人员构成问题长期得不到解决，不能打破旧有机制制约，创新意识不强。不少地方的用人体制过于死板，真正的专业人才无法进入岗位。尤其是随着近年各地实行机构改革，有的地方取消文化站机构编制，压缩市、县文化馆、图书馆编制，特别是欠发达地区的公共文化服务队伍出现较大滑坡，农村文化事业单位人员原有编制被挤占、兼职现象较为普遍。
3 加快公共文化服务体系建设的对策建议
3.1 以政府为主导，以公共财政为支撑，建立公共文化建设经费保障机制
一是要进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出结构。建立公共文化设施建设的刚性投入机制，逐年增加对公共文化设施建设和管理的资金投入。二是建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是乡镇、村基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三是适当引入市场机制，创新公共文化服务投入方式。通过政策激励、资金扶持等措施，引导社会资本进入公共文化服务领域。
3.2 引进市场竞争机制，构筑公共文化多元供给格局
一方面，政府可以通过招标采购、项目补贴等方式，向具备资质的私营组织、社会组织购买公共文化服务项目，让公众享受免费或优惠的公共文化服务。另一方面，政府也可通过制定税收优惠政策及相关鼓励政策，引导私营组织、社会组织或个人设立文化专项基金，资助文化产品，赞助文化活动或文化设施，以多种形式参与公共文化产品的生产、供给和开发，提高文化资源配置效率，丰富文化产品供给内容和服务形式，满足公众多层次多样化文化需求。
3.3 加强队伍建设，提升服务能力
为人民提供文化服务，不仅要有一整套政策制度，而且要有一支队伍作保障。要按照“存量优化、增量优选”的原则，探索能够发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，建立一支稳定的、高素质的文化队伍。按照市、县（区）图书馆、文化馆和乡、村、社区文化站（室）的建设和服务要求，确定编制标准。建立基层尤其是农村文化从业人员资格考核制度，逐步实施基层文化单位从业人员持证上岗制度。实施基层文化队伍培训工作项目，提升队伍素质和为民服务能力。同时，要大力发展文化志愿者队伍，壮大为民服务力量。
参考文献
[1]中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定.
[2]卢冠东.公共文化服务体系建设达标纳入政府考核的意义[D].东京文学，2010（6）.
[3]《广东省公共文化服务促进条例》.
[4]2013年中央财政支持公共文化服务体系建设情况.2014（1）.财政部网站.